Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 02 мая 2012 г. по делу N 33-2260

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Елкановой И.А.

судей Бугаевой Е.М., Ефимовой И.В.

при секретаре Ефимовой Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Бугаевой Е.М. гражданское дело по апелляционной жалобе Недоговоровой С.Ф. и апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Саратовской области на решение Саратовского районного суда Саратовской области, вынесенное 10.02.2012 года, которым удовлетворены исковые требования прокурора Саратовского района в защиту прав неопределенного круга лиц к ООО "Саратовский научно-производственный землеустроительный центр", Недоговоровой С.Ф., ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" о признании недействительным межевого плана земельного участка, решения кадастрового органа об учете изменений, аннулировании записи в государственном кадастре недвижимости, прекращении права собственности на земельный участок.

Заслушав доклад судьи Бугаевой Е.М., объяснения Недоговоровой С.Ф., её представителя Недоговорова В.А. (доверенность от 15.12.2011 г. сроком на 1 год), представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" Серебрякова А.П. (доверенность от 13.02.2012г сроком на 1 год), просивших удовлетворить жалобы, объяснение прокурора отдела Саратовской областной прокуратуры Новичкова Е.А., просившего оставить решение суда без изменения, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц к ООО "Саратовский научно-производственный землеустроительный центр", Недоговоровой С.Ф., ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" о признании недействительным межевого плана земельного участка площадью 1500 кв.м с кадастровым номером N, изготовленного 20 декабря 2010 года ООО " С.", признании недействительным решения органа кадастрового учета от 13 января 2011 года о проведении кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером N, аннулировании в государственном кадастре недвижимости записи о земельном участке площадью 1500 кв.м с кадастровым номером N, прекращении права собственности Недоговоровой С.Ф. на земельный участок площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", ссылаясь на то, что границы земельного участка, описанного в межевом плане, не соответствуют границам этого земельного участка, существующим на местности, в связи с чем произведен государственный кадастровый учет земельного участка, площадь которого необоснованно увеличена.

Рассмотрев спор, судом постановлено вышеназванное решение.

В апелляционной жалобе Недоговоровой С.Ф. ставится вопрос об отмене решения суда. В обоснование доводов жалобы указано, что судом не был принят во внимание отзыв Главы Соколовского Муниципального образования от 31.01.2012 года N, в котором указывается, что в соответствии со схематичным планом р.п. Соколовый существующий проезд, созданный неопределенным кругом лиц, в плане не существует, проезд выполнен через участок принадлежащий частному лицу на праве собственности. Проезд к соседним домам предусмотрен с ул. Октябрьской. Градостроительного регламента нарушено не было, так как земельный участок, находящийся в собственности Недоговоровой С.Ф., к землям общего пользования не относится, доказательств обратного суду представлено не были. Существующий проезд через земельный участок свидетельствует о том, что собственник (ответчик) разрешил использовать свой земельный участок для проезда, разделив свой земельный участок на два земельных участка, фактически установил частный сервитут для обеспечения проезда по просьбе, собственников соседних земельных участков. В соответствии с этим границы земельного участка, описанного в межевом плане, не могут соответствовать границам этого земельного участка, существующим на местности.

В апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Саратовской области ставится вопрос об отмене решения суда, поскольку в результате уточнения местоположения границы и площади земельного участка площадь данного земельного участка увеличилась до 1500 кв.м. Увеличение площади земельного участка с кадастровым номером N соответствует нормам действующего законодательства РФ. Доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером N включает в себя территорию, используемую неопределенным кругом лиц для проезда (земли общего пользования), суду представлено не было, также в базе данных ГКН нет сведений, что через данный земельный участок проходят земли общего пользования (проезд). Вместе с тем, законодательство РФ не запрещает проводить кадастровую процедуру "уточнение границ и увеличение площади" земельного участка, образованного из государственной собственности при смене собственника данного земельного участка путем продажи, если предыдущий собственник не воспользовался своим правом.

В судебном заседании Недоговорова С.Ф. и ее представитель Недоговоров В.А. просили удовлетворить жалобу, вынести решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" Серебряков А.П. просил удовлетворить апелляционную жалобу, принять по делу новый судебный акт.

Прокурор в судебном заседании просил оставить решение суда без изменения.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий её недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Статья 11.2 ЗК РФ предусматривает образование земельных участков при выделе из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 1240 кв.м, расположенный по "адрес", был изъят из земель Соколовского округа и передан в собственность Г.Н.А. для индивидуального жилищного строительства на основании постановления главы Администрации ОМО Саратовского района N от 12 мая 2000 года ( л.д.).

В соответствии со ст. 261 Гражданского кодекса РФ, ст. 81 и ст. 112 Земельного кодекса РСФСР, а также Инструкцией межевания земель, утвержденной Комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству 08.04.1996 года, действующими на момент отвода земельного участка Г.Н.А., территориальные границы земельного участка определялись на основании землеустроительных работ по межеванию, причем установленная в порядке землеустройства организация территории являлась обязательной для собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов.

Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером N, при этом землеустроительные мероприятия не проводились, границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства на местности не были установлены, фактически с трех сторон были обозначены межевыми знаками, установленными при межевании соседних смежных земельных участков, являются бесспорными ( л.д.).

Согласно схемы зонирования "адрес" имеет площадь 1240 кв.м, одна из сторон земельного участка имеет общую межевую границу с проектируемой автодорогой, а три другие границы определены межевыми границами с другими земельными участками, принадлежащими физическим лицам ( л.д.).

23.08.2010 года Г.Н.А. зарегистрировала право собственности на указанный земельный участок ( л.д.).

26.08.2010 года между Г.Н.А. и Недоговоровой С.Ф. был заключен договор купли-продажи недвижимости, предметом которого был земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1240 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" ( л.д.).

04.09.2010 года Недоговорова С.Ф. зарегистрировала свое право собственности на спорный земельный участок, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N ( л.д.).

Как было установлено судом, Г.Н.А. земельный участок не осваивался в соответствии с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство, территория этого земельного участка стала использоваться неопределенным кругом лиц для проезда, отчего площадь земельного участка, находившегося в собственности Г.Н.А., уменьшилась до 950 кв.м.

20.12.2010 года по заявлению Недоговоровой С.Ф. кадастровым инженером ООО " С." были проведены землеустроительные мероприятия и составлен межевой план земельного участка с кадастровым номером N, произведено описание границ земельного участка площадью 1500 кв.м, которые на местности не были установлены в соответствии с их описанием ( л.д.).

Решением органа, осуществляющего государственный кадастровый учет объектов недвижимости, от 13.01.2011 года N N проведен кадастровый учет изменений объекта недвижимости по адресу: "адрес", с кадастровым номером N, согласно которых площадь указанного земельного участка в соответствии с описанными границами была увеличена до 1500 кв.м ( л.д.).

03.03.2011 года Недоговоровой С.Ф. взамен свидетельства о государственной регистрации права серии N, выданного 04.09.2010 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, выдано свидетельство серии N, согласно которому ей на праве собственности принадлежит земельный участок 1500 кв.м., расположенный по адресу: "адрес" ( л.д.).

В соответствии с ч.3 ст. 25 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка). При кадастровом учете в связи с уточнением части границ земельного участка, которая одновременно является частью границ другого земельного участка (далее - смежный земельный участок), орган кадастрового учета одновременно вносит соответствующие изменения во внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о местоположении границ такого смежного земельного участка.

Согласно ч. 9 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", содержащей требования к межевому плану, при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Как видно из материалов дела, площадь приобретенного Недоговоровой С.Ф. на основании договора купли-продажи, заключенного с Г.Н.А., земельного участка, которая составила 1240 кв.м, не соответствует площади земельного участка, зарегистрированного Недоговоровой С.Ф. - 1500 кв.м. при составлении межевого плана земельного участка "адрес" с кадастровым номером N.

Судом было установлено, что границы земельного участка, принадлежащего Г.Н.А., на местности не определялись, межевание земельного участка не проводилось, земельный участок не использовался по назначению, Недоговоровой С.Ф. был приобретен в собственность по сделке земельный участок без описания его территориальных границ.

Отсутствие землеустроительных работ по межеванию земельного участка лишило возможности определить границы спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах, оспариваемый межевой план с описанием границ земельного участка площадью 1500 кв.м. является недействительным, поскольку такой земельный участок никогда не использовался предыдущим собственником, в настоящее время описание земельного участка, указанное в межевом плане, не соответствует фактическим границам, существующим на местности.

Кроме того, в нарушение ч. 5 ст. 38 Федерального закона РФ "О государственном кадастре недвижимости" в графической части межевого плана не воспроизведены сведения о доступе к образуемым земельным участкам (проезд от земельных участков общего пользования).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 27 Федерального закона РФ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, в том числе, в случае, когда заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо по содержанию не соответствуют требованиям данного Закона.

Данная правовая норма является правовым основанием для признания недействительным решения ФГБУ "Земельная кадастровая плата" по Саратовской области от 13.01.2011 года с аннулированием в Государственном кадастре недвижимости соответствующей записи о земельном участке, поскольку возлагает на органы кадастра в случае, когда необходимые для постановки на кадастровый учет не соответствуют требованиям закона, принять решение об отказе в постановке на кадастровый учет.

Доводы жалоб о том, что проезд от земельных участков общего пользования не предусмотрен градостроительным планом р.п. Соколовый, не имеет значения, поскольку из содержания соответствующей статьи Закона следует, что межевой план должен содержать описание земельного участка с указанием проездов к нему от земельных участков общего пользования.

Не могут быть приняты во внимание доводы жалоб о том, что межевой план с описанием земельного участка площадью 1500 кв.м. был составлен на основании п.5 подп.1 ст.27 Федерального закона РФ "О государственном кадастре недвижимости", в соответствии с которым при уточнении границ земельного участка допускается увеличение его размера в установленных пределах.

Как правильно указал суд, не имелось правовых оснований увеличения площади земельного участка 1500 кв.м, несмотря на то, что в соответствии с Законом Саратовской области "О земле" N 23-ЗСО от 21.05.2004 года и решения Саратовского районного собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области N 01-7/91 от 04.10.2006 г. установлен минимальный размер земельных участков, предоставляемых в собственность для индивидуального жилищного строительства, в размере 300 кв.м, поскольку земельный участок, принадлежащий Недоговоровой С.Ф., межевание в отношении которого проведено, не был выделен ей из муниципальной собственности Саратовского района, а перешел в результате сделки в тех границах и площади, которые указаны в правоустанавливающих документах и фактически существуют на местности.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, оценив в соответствии с правилами ст.ст. 12, 56, 67, 71 ГПК РФ представленные сторонами доказательства, обоснованно удовлетворил исковые требования, восстановив в первоначальное положение в Государственном кадастре недвижимости и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о принадлежности Недоговоровой С.Ф. земельного участка площадью 1240 кв.м номер N, расположенный по адресу: "адрес", без описания границ этого земельного участка, что не лишает ответчицу провести землеустроительные работы.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно и установлены на основании доказательств, признанных судом при их оценке достаточными, выводы суда вытекают из фактических обстоятельств, установленных в мотивировочной части решения на основе надлежащей оценки исследованных доказательств, решение вынесено в соответствии с нормами материального права, регулирующими рассматриваемое правоотношение, и с соблюдением норм процессуального права. Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Саратовского районного суда Саратовской области от 10.02.2012 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи