Кассационное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 01 марта 2011 г. по делу N 33-1068

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Заболотной Л.Н.,

судей Кириной Л.А. и Кривошеевой Н.А.

при секретаре Сивашовой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аббасова Д.С.о. к администрации муниципального образования "Город Саратов", комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", комитету по архитектуре администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании решения незаконным, обязании предоставить земельный участок в аренду по кассационной жалобе администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Кировского районного суда г. Саратова от 21 декабря 2010 года, которым исковые требований Аббасова Д.С.о. удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Заболотной Л.Н., объяснения Чекиной И.Н. и Будановой Е.Ю., действующих в интересах Аббасова Д.С.о на основании доверенностей, возражавших против доводов жалобы и отмены решения суда, исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Аббасов Д.С.о. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Город Саратов", комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация МО "Город Саратов"), комитету по архитектуре администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду.

В обоснование требований указывал, что 21 мая 2010 г. администрацией МО "Город Саратов" вынесено постановление N N об отказе в предоставлении истцу земельного участка площадью 93 кв.м. в аренду сроком на 25 лет, расположенного по адресу: "адрес" для строительства индивидуального гаража, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-3), в которой строительство индивидуального гаража не предусмотрено. Однако решением Саратовской городской Думы N 50-595 от 27 апреля 2010 г. были внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" от 29 апреля 2008 г. N 27-280, которыми определены основные и условно разрешенные виды использования земельных участков для территориальных зон. Согласно ст. 54 указанных Правил в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-3) предусмотрено размещение объектов со следующим разрешенным использованием: объекты для хранения индивидуального легкового транспорта - отдельно стоящие гаражи (до 5-ти машин)(Таблица 5.4., код вида 11.11, вспомогательный вид использования земельного участка 3 Правил). Данный вид разрешенного использования является основным для зоны малоэтажной жилой застройки (Ж-3). В результате проведения кадастровых работ разрешенное использование земельного участка, занимаемого гаражом истца, определено как "для строительства и предварительного согласования места размещения индивидуального гаража". Таким образом, принимая постановление об отказе в предоставлении истцу земельного участка, администрация МО "Город Саратов" сослалась на уже недействующую редакцию Правил землепользования и застройки. В 2008 г. председателем комитета по земельным ресурсам администрации г. Саратова был утвержден в установленном законом порядке проект границ земельного участка для размещения индивидуального гаража. Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28 апреля 2009 г. N Т-1072-р утвержден акт о выборе земельного участка для строительства и предварительного согласования места размещения строительства и предварительного согласования места размещения индивидуального гаража, проведено информирование населения через СМИ. В 2009 г. истец за свой счет осуществил кадастровые работы в отношении испрашиваемого земельного участка, в результате им был получен кадастровый паспорт земельного участка от 6 июля 2009 г. N 6448/202/09-9142, т.е. вся процедура, предусмотренная ст. 30 Земельного кодекса РФ, была соблюдена. Просил признать постановление администрации МО "Город Саратов" от 21 мая 2010 г. N N об отказе в предоставлении земельного участка в аренду сроком на 25 лет незаконным, обязать администрацию МО "Город Саратов" в течение 3-х дней предоставить истцу указанный земельный участок для строительства индивидуального гаража, взыскать с ответчика расходы на оплату услуг представителя в размере 20000 руб.

Рассмотрев возникший спор, суд постановил решение, которым признал постановление администрации МО "Город Саратов" от 21 мая 2010 г. N N об отказе в предоставлении Аббасову Д.С.о. земельного участка в аренду сроком на 25 лет, площадью 93 кв.м., расположенного по адресу: "адрес" для строительства индивидуального гаража незаконным. Обязал администрацию МО "Город Саратов" предоставить Аббасову Д.С.о. указанный земельный участок для строительства индивидуального гаража. Взыскал с администрации МО "Город Саратов" в пользу Аббасова Д.С.о. расходы на оплату услуг представителя в размере 5000 руб.

В кассационной жалобе администрация МО "Город Саратов" просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Указывает, что на момент подачи Аббасовым Д.С. заявления от 16 декабря 2009 г. о предоставлении права на испрашиваемый земельный участок, действовали Правила землепользования и застройки образования "Город Саратов" без изменений, внесенных Решением Саратовской городской Думы от 27 апреля 2010 г. N 50-595, в соответствии с которыми размещение индивидуальных гаражей в территориальной зоне Ж-3 не предусматривалось. Решение Саратовской городской Думы от 27 апреля 2010 г. N 50-595 не распространяется на ранее возникшие правоотношения, в связи с чем применение данного решения при рассмотрении поданного истцом заявления противоречит действующему законодательств. Также указывает не согласие с взысканной суммой на представительские расходы.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. 347 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия считает решение подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии состатьями 9,10 и11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса РФ.

В силу пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Из материалов дела следует, что в 2008 г. председателем комитета по земельным ресурсам администрации г. Саратова был утвержден проект границ земельного участка для размещения индивидуального гаража.

Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28 апреля 2009 г. N Т-1072-р утвержден акт о выборе земельного участка для строительства и предварительного согласования места размещения индивидуального гаража из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: "адрес", площадью 93 кв.м., в границах указанных в прилагаемом к настоящему распоряжению проекте границ земельного участка, Аббасову Д.С. установлены границы участка, обеспечена постановка участка на государственный кадастровый учет и направлен кадастровый паспорт земельного участка в комитет по управлению имуществом области (л.д. 18).

Решением Саратовской городской Думы N 50-595 от 27.04.2010 года внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденные решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 г. N 27-280. Данные изменения были опубликованы 19.05.2010 года в газете "Саратовская панорама" и вступили в силу с момента их опубликования.

Согласно ст. 54 указанных Правил в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-3) предусмотрено размещение объектов со следующим разрешенным использованием: объекты для хранения индивидуального легкового транспорта - отдельно стоящие гаражи (до 5-ти машин).

21 мая 2010 г. постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" N N Аббасову Д.С.о. отказано в предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка площадью 93 кв.м., расположенного по адресу: "адрес" для строительства индивидуального гаража в связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 г. N 27-280, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-3), в которой строительство индивидуального гаража не предусмотрено (л.д. 10).

При разбирательстве дела судом первой инстанции правильно установлено, что Аббасовым Д.С.о. был соблюден порядок обращения в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для строительства гаража, выполнены обязанности по предварительному согласованию места размещения объекта, однако при принятии постановления N N от 21 мая 2010 г. администрация МО "Город Саратов" руководствовалась законом в редакции, недействующей на момент вынесения данного постановления.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, исходя из положений ст.ст. 29, 30 (п.п. 2, 5), 31 (п. 2), 32 (п.п. 1, 2) Земельного кодекса РФ, ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований Аббасова Д.С.о. о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить в аренду запрашиваемый земельный участок, так как он соответствует установленным по делу обстоятельствам, представленным доказательствам и основан на законе, положения которого в решении приведены и в кассационной жалобе не опровергнуты.

Возмещение расходов на оплату услуг представителя в размере - 5000 руб. произведено по правилам ст.100 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Доводы кассационной жалобы о том, что действия новой редакции Правил не распространяются на спорные правоотношения, не могут быть приняты во внимание, поскольку не основаны на Законе.

Согласноп. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В данном пункте выражен общепринятый правовой принцип, согласно которому акты гражданского законодательства применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Данный принцип имеет общеправовое значение, и слова "акты гражданского законодательства" должны пониматься в широком смысле и включать акты всех органов государства и все разновидности гражданско-правовых норм.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Из анализа ст. 29 ЗК РФ следует, что решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка считается первым и основным юридически значимым действием при переходе права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности. Оно выступает выражением воли собственника по отчуждению участка. При безвозмездной передаче земельного участка решение служит основанием для отвода и государственной регистрации прав на участок. При возмездном отчуждении - основанием для заключения договора.

Исходя из требований изложенных правовых норм и с учетом того, что постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" N от 21 мая 2010 г. было издано в период действия Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" в редакции Решения Саратовской городской Думы от 27 апреля 2010 г. N 50-595, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что при решении данного вопроса администрация муниципального образования "Город Саратов" должна была руководствоваться Правилами в редакции действующей на момент принятия решения.

По всем указанным заявителем и имеющим правовое значение для дела основаниям и обстоятельствам оценка судом дана, а доводы жалобы являются аналогичными приводимым в судебном заседании, направлены на иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом по правилам статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, основаны на неправильном толковании действующего законодательства, а потому правового значения для разрешения настоящего дела не имеют и не могут быть признаны основанием для отмены решения суда.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований предусмотренных ст. 362 ГПК РФ, для отмены обжалуемого судебного постановления по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 193, 199, 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам саратовского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Саратова от 21 декабря 2010 года по делу по иску Аббасова Д.С.о. к администрации муниципального образования "Город Саратов", комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", комитету по архитектуре администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании решения незаконным, обязании предоставить земельный участок в аренду оставить без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи