Кассационное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 15 июня 2011 г. по делу N 33-3168

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Ретунской Н.В.,

судей Игнатьева А.В. и Бугаевой Е.М.,

при секретаре Милехиной Е.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Мудровой М.С. к Комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования (далее - МО) "Город Саратов" (далее - Комитет) о признании бездействия незаконным и понуждении к заключению договора аренды, по кассационной жалобе Комитета на решение Волжского районного суда г.Саратова от 06 апреля 2011 года, которым постановлено:

"Признать незаконным отказ Комитета по незаключению договора аренды земельного участка сроком на 49 лет площадью 2398 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010114: по адресу: г. Саратов, Н., участок N, на основании постановления администрации МО "Город Саратов" N1646 от 07.07.2010 года, содержащийся в письме от 26.11.2010 года N 02-07/01-18518.

Обязать Комитет заключить в течение 5 дней с Мудровой М.С. договор аренды земельного участка сроком на 49 лет площадью 2398 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010114: по адресу: г. Саратов, Н., участок N, на основании постановления администрации МО "Город Саратов" N 1646 от 07.07.2010 года".

Заслушав доклад судьи Игнатьева А.В., объяснения представителя Мудровой М.С. - Колосковой В.В., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мудрова М.С., в лице своего представителя Колосковой В.В., обратилась в суд с иском к Комитету о признании незаконным незаключения договора аренды земельного участка.

В обоснование заявленных требований указала, что 22 декабря 2009 года обратилась к главе администрации МО "Город Саратов" с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 2398 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, Н, участок N, для индивидуального жилищного строительства без предварительного согласования места размещения объекта. Ввиду непринятия администрацией МО "Город Саратов" решения по указанному заявлению, она обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации МО "Город Саратов". Вступившим в законную силу решением Волжского районного суда г. Саратова от 27 февраля 2010 года заявленные требования были удовлетворены. 07 июля 2010 года администрация МО "Город Саратов" приняла постановление N 1646 о предоставлении Мудровой М.С. для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 2398 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010114:, расположенного по адресу: г. Саратов, Н., участок N (далее - спорный земельный участок). 22 ноября 2010 года истец обратилась в Комитет с заявлением о заключении договора аренды сроком на 49 лет указанного выше земельного участка. Письмом Комитета N 02-07/01-18518 от 26 ноября 2010 года истцу сообщено о невозможности заключения договора аренды со ссылкой на Решение Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года N 27-280 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" (в редакции от 27 апреля 2010 года), которыми установлен максимальный размер вновь предоставляемых земельных участков для индивидуального жилищного строительства - 1200 кв.м. Истец считает действия Комитета незаконными, нарушающими ее права на приобретение права на земельный участок, поскольку с заявлением о предоставлении права на спорный земельный участок она обратилась до внесения 27 апреля 2010 года изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", которые не содержат положений о распространении их действия на ранее возникшие правоотношения. В старой редакции данных Правил ограничений по размеру земельных участков, предоставляемых на праве аренды, не имелось. Принятое администрацией МО "Город Саратов" постановление о предоставлении истцу земельного участка в аренду является в силу п. 3 ст. 30.1. Земельного кодекса РФ основанием для заключения договора аренды. Земельный кодекс РФ не содержит оснований для незаключения договора аренды земельного участка при наличии действующего решения органа местного самоуправления. В соответствии с п. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки, предельные (минимальные или максимальные) размеры и параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с этим регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Доказательств того, что использование спорного земельного участка, вызывает опасность для жизни и здоровья населения, для окружающей среды, не имеется.

Просила признать незаконными действия Комитета по незаключению договора аренды спорного земельного участка сроком на 49 лет на основании постановления администрации МО "Город Саратов", выраженные в письме Комитета N 02-07/01-18518 от 26 ноября 2010, а также обязать Комитет заключить с Мудровой М.С. договор аренды спорного земельного участка сроком на 49 лет.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе Комитет, указывая, что заявитель просит предоставить земельный участок площадью 2398 кв.м., однако на момент обращения заявителя с требованием о заключении договора аренды земельного участка вступило в силу и действует решение Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года N 27-280 (в редакции от 27 апреля 2010 года), в п. 44.2. которого установлен максимальный размер земельного участка, предоставляемого для индивидуального жилищного строительства, - 1200 кв.м. Согласно ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения. Отказ Комитета в заключении с Мудровой М.С. договора аренды земельного участка соответствует требованиям действующего законодательства.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность обжалуемого решения по правилам ч. 1 ст. 347 ГПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит, что постановленное по делу решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 22 декабря 2009 года Мудрова М.С. обратилась в администрацию МО "Город Саратов" с заявлением о предоставлении спорного земельного участка площадью 2398 кв.м. для индивидуального жилищного строительства без предварительного согласования места размещения объекта, а затем она обратилась в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, не рассмотревшего ее заявление.

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 27 февраля 2010 года, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного от 20 мая 2010 года, требования Мудровой М.С. были удовлетворены: признано незаконным бездействие администрации МО "Город Саратов", выразившееся в нерассмотрении в установленный законом срок заявления Мудровой М.С. о предоставлении в аренду спорного земельного участка площадью 2398 кв.м. для индивидуального жилищного строительства; администрация МО "Город Саратов" обязана в течение 5 дней со дня вступления в законную силу решения суда принять решение по заявлению Мудровой М.С. о предоставлении в аренду спорного земельного участка площадью 2398 кв.м. для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации МО "Город Саратов" от 07 июля 2010 года N 1646 Мудровой М.С. предоставлен в аренду на 49 лет спорный земельный участок площадью 2398 кв.м.

Письмом Комитета от 26 ноября 2010 года N 02-07/01-18518 Мудровой М.С. отказано в заключении договора аренды на 49 лет спорного земельного участка площадью 2398 кв.м. на том основании, что постановление администрации МО "Город Саратов" от 07 июля 2010 года N 1646 не соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденным Решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года N27-280 (в редакции от 27 апреля 2010 года), которыми установлен предельный максимальный размер вновь предоставляемых земельных участков для индивидуального жилищного строительства - 1200 кв.м.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что при издании администрацией МО "Город Саратов" постановления заявителем были предоставлены все необходимые документы и произведен государственный кадастровый учет земельного участка. На основании решения Волжского районного суда г. Саратова у органов местного самоуправления возникла обязанность по принятию в 5-дневный срок решения о предоставлении земельного участка в аренду. Комитет необоснованно сослался на ограничение размера вновь предоставляемого земельного участка, установленного Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденными Решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года N27-280 (в редакции от 27 апреля 2010 года), поскольку на момент первоначального обращения заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду изменения, предусматривающие ограничение размера вновь предоставляемого земельного участка, не были внесены в указанные Правила.

С такими выводами суда первой инстанции согласиться нельзя, поскольку они сделаны с нарушением норм материального права и не соответствуют обстоятельствам дела.

Статья 30 Земельного кодекса (далее - ЗК) РФ предусматривает, что предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта включает в себя определение разрешенного использования земельного участка (п. 4).

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно Градостроительного кодекса (далее - ГрК) РФ градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (ст. 1); в градостроительном регламенте в отношении земельных участков указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков (ст. 30).

В соответствии с п. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований.

Во исполнение предоставленного федеральным законом полномочия Саратовская городская Дума Решением от 29 апреля 2008 года N 27-280 утвердила Правила землепользования и застройки МО "Город Саратов" (далее - Правила).

Правила в редакции решения Саратовской городской Думы от 27 апреля 2010 года N 50-595 предусматривают, что разрешенное использование земельных участков и иных объектов недвижимости - использование недвижимости в соответствии с градостроительным регламентом, ограничениями на использование недвижимости, установленными в соответствии с законодательством (раздел 1); настоящие Правила обязательны для органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц, должностных лиц (п.2.5.); решения по землепользованию и застройке принимаются на основе установленных Правилами градостроительных регламентов, которые действуют в пределах территориальных зон и распространяются в равной мере на все расположенные в одной и той же территориальной зоне земельные участки, иные объекты недвижимости независимо от форм собственности (п. 3.1.); для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости, расположенного в границах муниципального образования "Город Саратов", разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам (пунктам 42-44 Правил) (п. 3.7.); предельные (максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), составляют для вновь предоставляемых земельных участков - 1200 кв. м (п. 44.2.).

Анализ приведенных нормативных правовых актов в их совокупности свидетельствует о том, что администрация МО "Город Саратов", принимая 07 июля 2010 года, т.е. в период действия Правил в редакции от 27 апреля 2010 года, решение о предоставлении Мудровой М.С. спорного земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, обязана была в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, градостроительным регламентом и указанными Правилами предоставить ей земельный участок площадью не более 1200 кв.м.

Поскольку администрация МО "Город Саратов" приняла решение о предоставлении Мудровой М.С. в аренду спорного земельного участка большей площадью, такой ненормативный акт органа местного самоуправления в силу ст.12 ГК РФ не должен был применяться судом при рассмотрении дела как противоречащий закону и в связи с этим, он не мог являться основанием для заключения договора аренды земельного участка в порядке, предусмотренном ст.ст. 30, 30.1. ЗК РФ.

Не соответствует обстоятельствам дела вывод суда первой инстанции о том, что на основании решения Волжского районного суда г. Саратова у органов местного самоуправления возникла обязанность по принятию решения о предоставлении земельного участка в аренду.

Из текста решения Волжского районного суда г. Саратова от 27 февраля 2010 года усматривается, что суд обязал администрацию МО "Город Саратов" принять решение по заявлению Мудровой М.С. о предоставлении в аренду спорного земельного участка площадью 2398 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, из чего следует обязанность органа местного самоуправления рассмотреть заявление и принять решение о предоставлении (непредоставлении) земельного участка в аренду, а не обязанность органа местного самоуправления по принятию решения о предоставлении земельного участка в аренду.

Ссылка истца и суда на то, что с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка площадью 2398 кв.м. истец обратилась в администрацию МО "Город Саратов" до внесения 27 апреля 2010 года изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", правового значения не имеет, так как постановление администрации МО "Город Саратов" о предоставлении истцу земельного участка в аренду было принято в период действия Правил в новой редакции и в этот же период (22 ноября 2010 года) истец обратилась в Комитет с заявлением о заключении договора аренды земельного участка.

Не может быть принят во внимание довод истца о том, что предоставление ей в аренду спорного земельного участка площадью 2398 кв.м. соответствует п. 8 ст.36 ГрК РФ, согласно которому земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В данной правовой норме отсутствует указание на то, что она распространяет свое действие на вновь предоставляемые в собственность, аренду земельные участка.

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Учитывая, что договор аренды спорного земельного участка площадью 2398 кв.м., с заявлением о заключении которого истец обратилась в Комитет, не соответствует обязательным для сторон правилам, установленным вышеназванными правовыми актами (императивным нормам), Комитет обоснованно отказал Мудровой М.С. в заключении такого договора. В этой связи, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленных ею требований.

Допущенное судом неправильное применение норм материального права является существенным, оно повлияло на исход дела, в связи с чем принятое решение подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ.

Поскольку судом первой инстанции допущена ошибка в применении норм материального права, все обстоятельства по делу установлены полно, судебная коллегия в силу п. 4 ч. 1 ст. 361 ГПК РФ считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое судебное постановление об отказе Мудровой М.С. в удовлетворении требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волжского районного суда г. Саратова от 06 апреля 2011 года отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении иска Мудровой М.С. к Комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании бездействия незаконным и понуждении к заключению договора аренды отказать.

Председательствующий

Судьи