Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 05 июня 2012 г. по делу N 33-5073

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Ларионовой С.Г.

судей Акининой Е.В., Ворожцовой Л.К.

при секретаре Калашниковой С.А.

заслушав в открытом судебном заседании в апелляционной инстанции по докладу судьи Ларионовой С.Г. гражданское дело по апелляционной жалобе Жезловой М.А. на решение Центрального районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 21 февраля 2012 года по делу по заявлению Жезловой М.А. о признании незаконным решения председателя комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка Морозова А.И. об отказе в согласовании установки 120 рекламных щитовых конструкций и обязании в срок до 2-х месяцев согласовать с уполномоченными органами и принять решение о выдаче разрешений на установку 120 рекламных конструкций, направить документы для проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции сроком на 5 лет,

УСТАНОВИЛА:

Жезлова М.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения председателя комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка Морозова А.И. об отказе в согласовании установки 120 рекламных щитовых конструкций и обязании в срок до 2-х месяцев согласовать с уполномоченными органами и принять решение о выдаче разрешений на установку 120 рекламных конструкций, направить документы для проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции сроком на 5 лет. Просит признать незаконным решение председателя комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка Морозова А.И. об отказе в согласовании установки 120 рекламных щитовых конструкций в Центральном районе г.Новокузнецка; обязать председателя комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка Морозова А.И. в срок до 2-х месяцев согласовать с уполномоченными органами и принять решение о выдаче разрешений на установку 120 рекламных конструкций в Центральном районе г.Новокузнецка по следующим улицам: пр.Металлургов, ул.Кирова, пр.Октябрьский, ул.Тольятти, пр.Бардина, ул.Орджоникидзе, ул.Циолковского, ул.Суворова, пр.Курако, ул.Рудокопровая, ул.Ноградская, ул.Покрышкина, ул.Ермакова, ул.Франкфурта, пр.Строителей, ул.Транспортная, ул.Дружбы и направить в Администрацию г.Новокузнецка документы для проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции сроком на 5 лет.

Требования мотивированы тем, что 30.11.2011г. она обратилась к руководителю Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка Морозову А.И. с заявлением, в котором просила согласовать установку рекламных щитовых конструкций, формата 3x6 в Центральном районе г.Новокузнецка в количестве 120 штук по следующим улицам: пр.Металлургов, ул.Кирова, пр.Октябрьский, ул.Тольятти, пр.Бардина, ул.Орджоникидзе, ул.Циолковского, ул.Суворова, пр.Курако, ул.Рудокопровая, ул.Ноградская, ул.Покрышкина, ул.Ермакова, ул.Франкфурта, пр.Строителей, ул.Транспортная, ул.Дружбы и другим улицам.

09.12.2012г. ей был направлен ответ, в котором указано, что к заявлению Жезлова М.А. должна приложить следующие документы: эскиз размещения рекламного средства, фотографию мест размещения наружной рекламы, план схему территории размещения наружной рекламы (ситуационный план), топографическую съемку в М 1-500 рекламного места (выкопировка), эскиз художественного решения рекламного изображения.

Полагает, что решение об отказе в согласовании рекламных конструкций вынесено незаконно. Кроме того, она обратилась в комитет с просьбой согласовать не конкретные места под рекламные конструкции для себя лично, а согласовать земельные участки под рекламные конструкции в местах где это возможно по указанным улицам и направить документы для проведения торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции сроком на 5 лет в соответствии с законом РФ "О рекламе". В данных торгах она будет принимать участие на общих основаниях и поэтому не должна нести расходы по сбору документов.

Определение м от 15.02.2012г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен председатель комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка Морозов А.И.

Решением суда от 21.02.2012г. постановлено:

В удовлетворении заявления Жезловой М.А. о признании незаконным решения председателя комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка Морозова А.И. об отказе в согласовании установки 120 рекламных щитовых конструкций и обязании в срок до 2-х месяцев согласовать с уполномоченными органами и принять решение о выдаче разрешений на установку 120 рекламных конструкций, направить документы для проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции сроком на 5 лет - отказать полностью.

В апелляционной жалобе Жезлова М.А. просит решение суда отменить.

В своем решении суд указал, что ею на момент подачи заявления о выдаче разрешения на установку рекламных конструкций к заявлению не были приложены документы предусмотренные п. 11 ст. 19 ФЗ "О рекламе" а также пп.6.1, 6.9-6.10 Положения о порядке распространения наружной рекламы на территории г.Новокузнецка. В данном случае суд неправильно применил п.11 ст. 19 ФЗ "О рекламе".

В указанной статье в п. 6.5. указано, что Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона конкурса), проводимых органами местного самоуправления уполномоченными ими организациями в соответствии законодательством Российской Федерации.

Порядок проведения торгов (аукцион или конкурс) на право установки и эксплуатации рекламной конструкции устанавливается исполнителем - органом местного самоуправления города Новокузнецка.

В п.6.6. указано, что выдача разрешения на установку рекламной конструкции производятся районными Администрациями города, на территории которых предполагается установка рекламной конструкции.

Она обратилась в комитет с просьбой согласовать не конкретные места под рекламные конструкции для себя лично, а согласовать земельные участки под рекламные конструкции в местах, где это возможно по указанным улицам, и направить документы для проведения торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкций сроком на пять лет соответствии с законом РФ "О рекламе". В данных торгах она будет принимать участие на общих основаниях и поэтому не должна нести расходы по сбору документов. Чтобы согласовать одну рекламную конструкцию необходимо затратить около 5000 рублей. То есть за согласование 120 рекламных конструкций она должна заплатить около 600000 рублей, и это чтобы участвовать в торгах на общих основаниях.

Суд также не разобрался в том, как она, не имея градостроительного плана и другой технической документации, может знать, где можно разметить рекламную конструкцию.

Суд неправильно истолковал закон РФ "О рекламе", где указано, что орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче.

Далее суд первой инстанции указал в решении, что к заявлению не приложены данные о заявителе. Она же в своем заявлении Морозову А.И. указала и фамилию, и имя отчество, и адрес, куда просила направить ответ.

Относительно апелляционной жалобы принесены возражения представителем Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка Люиной О.Ю.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с п. 13 ст. 19 Федерального закона РФ от 13.03.2006г. N 38-ФЗ "О рекламе" орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.

Из материалов дела следует и установлено, что 30.11.2011г. Жезлова М.А. обратилась к руководителю Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка Морозову А.И. с заявлением, в котором просила осуществить согласование с уполномоченными органами и принять решение о выдаче разрешения на установку 120 рекламных конструкций в Центральном районе г.Новокузнецка по следующим улицам: пр.Металлургов, ул.Кирова, пр.Октябрьский, ул.Тольятти, пр.Бардина, ул.Орджоникидзе, ул.Циолковского, ул.Суворова, пр.Курако, ул.Рудокопровая, ул.Ноградская, ул.Покрышкина, ул.Ермакова, ул.Франкфурта, пр.Строителей, ул.Транспортная, ул.Дружбы и др. Направить в Администрацию г.Новокузнецка документы для проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции сроком на 5 лет на соответствующих земельных участках.

Как следует из ответа на заявление от 09.12.2011г. N 5896-18 председателя Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка Морозова А.И., в соответствии с п. 11 ст. 19 ФЗ от 13.03.2006г. N 38-ФЗ "О рекламе", Жезловой М.А. необходимо приложить к заявлению следующие документы: данные о заявителе - физическом лице либо данные о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. Необходимо предоставить сведения о территориальном размещении, внешнем виде и технических параметрах каждой рекламной конструкции, которые заявитель предлагает разместить. К заявлению должны быть приложены: эскиз размещения рекламного средства; фотография мест размещения наружной рекламы; план-схема территории размещения наружной рекламы (ситуационный план); топографическая съемка в М:500 рекламного места (выкопировка); эскиз художественного решения рекламного изображения. После предоставления вышеуказанных документов заявление будет рассмотрено дополнительно.

Отказывая в удовлетворении заявления Жезловой М.А. о признании незаконным решения председателя комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка Морозова А.И. об отказе в согласовании установки 120 рекламных щитовых конструкций и обязании в срок до 2-х месяцев согласовать с уполномоченными органами и принять решение о выдаче разрешений на установку 120 рекламных конструкций, направлении документов для проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции сроком на 5 лет, суд правильно применил материальный закон и указал, что ответ председателя Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка Морозова А.И. был дан с учётом требований закона "О рекламе", Положения "О порядке распространения наружной рекламы на территории г.Новокузнецка", в пределах предоставленной компетенции и не противоречит нормам действующего законодательства.

Судебная коллегия находит указанный вывод суда обоснованным, соответствующим установленным судом обстоятельствам, а также нормам права.

Несостоятельны доводы апелляционной жалобы о неправильном толковании судом п.11 ст. 19 ФЗ "О рекламе", требованию на момент подачи заявления о выдаче разрешения на установку рекламных конструкций приложить к заявлению документы, предусмотренные п. 11 ст. 19 ФЗ "О рекламе", пп.6.1, 6.9-6.10 Положения о порядке распространения наружной рекламы на территории г.Новокузнецка.

Согласно п.9,11 ст.19 ФЗ "О рекламе" установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

К указанному в части 9 настоящей статьи заявлению прилагаются:

1) данные о заявителе - физическом лице. Данные о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя запрашиваются уполномоченным на выдачу разрешений органом в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;

2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п.2.3. Положения "О порядке распространения наружной рекламы на территории города Новокузнецка" заявитель (рекламопроизводитель, рекламораспространитель) - это юридическое или физическое лицо, претендующее на получение рекламного места и желающее разместить наружную рекламу на территории г. Новокузнецка.

2.4. Рекламное место - место (здание, сооружение, участок земли), используемое для размещения на ней средств наружной рекламы.

2.5. Рекламные конструкции (средства наружной рекламы) - различные носители рекламных и информационных сообщений, в том числе щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения, размещаемые на территории города Новокузнецка и ориентированные на визуальное восприятие.

6.1. Распространение наружной рекламы на территории города Новокузнецка допускается на основе разрешения на установку рекламной конструкции (приложение N 3) и договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в случае, если собственник рекламной конструкции не является собственником или иным обладателем вещного права на недвижимое имущество, которому присоединяется рекламная конструкция.

6.2. Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев.

По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона "О рекламе" и гражданского законодательства.

6.5. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок проведения торгов (аукцион или конкурс) на право установки и эксплуатации рекламной конструкции устанавливается исполнительным органом местного самоуправления города Новокузнецка.

6.6. Выдача разрешения на установку рекламной конструкции производится районными Администрациями города, на территории которых предполагается установка рекламной конструкции.

6.7. За выдачу разрешений на установку рекламной конструкции уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

6.8. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания районной Администрации, на территории которого установлена рекламная конструкция.

6.9. Для оформления разрешения заявитель подает заявку установленной формы в районную Администрацию города (приложение N 2).

6.10. К заявке прилагается:

- данные о заявителе - физическом лице либо данные о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

- подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества;

- эскиз размещения рекламного средства;

- фотография мест размещения наружной рекламы;

- план-схема территории размещения наружной рекламы (ситуационный план);

- топографическая съемка в М 1:500 рекламного места (выкопировка);

- эскиз художественного решения рекламного изображения.

Таким образом, поскольку необходимые из вышеперечисленных документов не были приложены к заявлению Жезловой, то ей обоснованно указано в заявлении на эти недостатки.

Доводы апелляционной жалобы Жезловой М.А. связаны с неверным толкованием ФЗ "О рекламе", не могут служить основанием к отмене решения суда.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, поскольку в соответствии с требованиями ст. 196 ГПК РФ обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, судом определены полно и правильно, выводы суда основаны на законе.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 21 февраля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Жезлова М.А. без удовлетворения.

Председательствующий: Ларионова С.Г.

Судьи: Акинина Е.В.

Ворожцовой Л.К.