Кассационное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 08 апреля 2011 г. по делу N 33-2232

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Федоровой Г.И.

судей Кузьминовой Л.В., Пестовой Н.В.

с участием прокурора Максименко Е.В.

при секретаре Дорогой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г. Комсомольска-на-Амуре об оспаривании в части распоряжения главы города Комсомольска-на-Амуре от ДД.ММ.ГГГГ N "О сборе платы за фактическое использование земельных участков" по кассационному представлению прокурора г. Комсомольска-на-Амуре В.Е.Пахомова на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 19 января 2011 года.

Заслушав доклад судьи Федоровой Г.И., пояснения прокурора Максименко Е.В., поддержавшей кассационное представление, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Комсомольска-на-Амуре обратился в суд с заявлением о признании незаконными пунктов 1 и 3.3 распоряжения администрации г. Комсомольска-на-Амуре от ДД.ММ.ГГГГ N "О сборе платы за фактическое использование земельных участков". В заявлении указал, что распоряжение издано в целях сбора платы за фактическое использование земельных участков, его нормы противоречат действующему законодательству. Статьей 65 ЗК РФ установлены формы платы за использование земли: земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. В соответствии с требованиями ст. 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Приказом Минприроды от 25.05.1994г. N 160 "Об утверждении Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России" самовольное занятие земель определено как пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими участками (п. 2 ст. 76 ЗК РФ).

В силу закона самовольное занятие земель относится к земельным правонарушениям, за совершение которых предусмотрена гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность.

Взимание арендной платы за самовольное использование земельных участков с лиц, самовольно (то есть без заключения договора аренды земли) пользующихся ими, незаконно и фактически узаконивает действия лиц, самовольно пользующихся земельными участками, находящимися в зоне жилой застройки.

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 19 января 2011 года в удовлетворении заявления прокурора г. Комсомольска-на-Амуре отказано.

В кассационном представлении прокурор г. Комсомольска-на-Амуре В.Е.Пахомов просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что решение суда подлежит отмене, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Пунктом 1 распоряжения главы г. Комсомольска-на-Амуре от 24.07.2006г. N 1850-ра "О сборе платы за фактическое использование земельных участков" определено Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Комсомольска-на-Амуре за фактическое использование земельных участков собирать с лиц, самовольно установивших в зоне жилой застройки гаражи, плату в размере арендной платы за землю; применять нормы муниципальных правовых актов, регулирующих сбор арендной платы за земельные участки.

Пункт 3.3 оспариваемого распоряжения предусматривает принятие мер по выносу объектов из зон жилой застройки в отношении лиц, допустивших задолженность.

Пунктом 2.5 распоряжения определено, что в первоочередном порядке проводятся мероприятия по выносу из зон жилой застройки объектыов, владельцы которых не внесли плату за фактическое использование земельных участков. Из смысла данного пункта следует, что при своевременном внесении платы граждане вправе самовольно использовать земельные участки, находящиеся в зоне жилой застройки, под установку гаражей.

Отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из принципа платности использования земли, а также из того, что лица, самовольно установившие в зоне жилой застройки гаражи и фактически использующие земельные участки, обязаны вносить платежи за пользование земельными участками в размере арендной платы за землю.

С такими выводами суда согласиться нельзя, так как они противоречат действующему законодательству.

Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли является земельный налог и арендная плата.

Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

Постановлением главы г. Комсомольска-на-Амуре от 20.12.2007г. N (в ред. постановления от ДД.ММ.ГГГГ N (ред. ДД.ММ.ГГГГ) установлены ставки арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре".

Постановлением главы г. Комсомольска-на-Амуре от ДД.ММ.ГГГГ N-па утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы, а также порядка, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре".

В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЗК РФ в случае самовольного занятия земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению путем его освобождения.

Согласно ч. 4 ст. 22 ЗК РФ размер арендной платы определяется договором аренды.

Общие положения о договоре аренды определяются гражданским законодательством, а особенности сдачи в аренду земельных участков - земельным.

Земельный участок как объект договора аренды должен иметь описанные в установленном порядке удостоверенные границы.

Между тем, распоряжение о взимании арендной платы относится к владельцам гаражей, установленных в зоне жилой застройки самовольно, без заключения договоров аренды земельных участков, без определения их границ, что противоречит требованиям действующего земельного законодательства, в связи с чем является незаконным.

В соответствии с ч. 1 ст.61 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам, может быть признан судом недействительным (незаконным).

Правовые нормы главы 60 ГК РФ (ст.ст. 1102 и 1105 ГК РФ), на которые ссылается суд, земельные правоотношения не регулируют, и сама по себе установленная гражданским законодательством обязанность возвратить неосновательное обогащение о законности оспариваемого распоряжения не свидетельствует.

В связи с неправильным применением норм материального права решение суда подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ.

Так как обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся в деле доказательств, с которыми стороны ознакомлены, судебная коллегия считает возможным принять по делу новое решение, которым заявление прокурора г.Комсомольска-на-Амуре о признании незаконными пунктов 1 и 3.3 распоряжения администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 24.07.2006г. N "О сборе платы за фактическое использование земельных участков" удовлетворить.

Руководствуясь ст. 36 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 19 января 2011 года по делу по заявлению прокурора г. Комсомольска-на-Амуре о признании незаконными пунктов 1 и 3.3 распоряжения главы города Комсомольска-на-Амуре от ДД.ММ.ГГГГ N "О сборе платы за фактическое использование земельных участков" отменить и принять по делу новое решение.

Признать незаконными и не действующими со дня вступления судебного акта в законную силу пункты 1 и 3.3 распоряжения главы города Комсомольска-на-Амуре от 24 июля 2006г. N "О сборе платы за фактическое использование земельных участков".

Председательствующий: Г.И.Федорова

Судьи: Л.В.Кузьминова

Н.В.Пестова