Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 03 мая 2012 г. по делу N 33-4736

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Порутчикова И.В.,

судей Шикуля Е.В., Москаленко Ю.М.,

при секретаре Магакьян Е.М.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Шикуля Е.В. гражданское дело по апелляционной жалобе ЗАО "Семигор" на решение Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 13.02.2012г.

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Октябрьского района г.Ростова-на-Дону обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ЗАО "Семигор", 3-е лицо - Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу об обязании встать на учет в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В обоснование требований истец указал, что прокуратурой Октябрьского района г.Ростова-на-Дону проведена проверка, в ходе которой установлено, что ЗАО "Семигор" в своей производственной деятельности нарушает требования законодательства об охране окружающей среды. В процессе производственной деятельности ответчика образуются отходы производства и потребления, шумы и другие виды негативного воздействия на окружающую среду, что, по мнению истца, в силу положений ст.16 ФЗ от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает обязанность хозяйствующего субъекта вносить обязательные публично-правовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду. Данная обязанность ответчиком не исполняется. Кроме того, по данным Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО ЗАО "Семигор" не является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду и не состоит на учете в качестве плательщика данной платы, чем нарушаются интересы государства и неопределенного круга лиц - граждан в части права на благоприятную окружающую природную среду и на ее защиту от негативных воздействий, вызванных хозяйственной и иной деятельностью.

Решением Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 13.02.2012г. суд обязал ЗАО "Семигор" встать на учет в качестве плательщика за негативное воздействие на окружающую среду в Департаменте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному Округу.

В апелляционной жалобе генеральный директор ЗАО "Семигор" Смехунов А.Е. просит решение суда от 13.02.2012г. отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что ЗАО "Семигор" не осуществляет какой-либо деятельности, связанной с негативным воздействием на окружающую среду. Вывод суда о том, что в процессе производственной деятельности ЗАО "Семигор" образуются отходы производства и потребления, не основан на имеющихся в деле доказательствах.

Выслушав представителя ЗАО "Семигор", прокурора, изучив материалы гражданского дела, доводы апелляционной жалобы, представленных на нее Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО возражений, проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Октябрьского района г.Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды.

В рамках данной проверки из Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному Округу (Департамент Росприроднадзора по ЮФО) получен ответ N05-16/6729 от 21.12.2011г., согласно которому ЗАО "Семигор" не состоит на учете и не является плательщиком за негативное воздействие на окружающую среду.

Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ФЗ от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пришел к выводу, что ответчик осуществляет хозяйственную деятельность и оказывает вредное воздействие на окружающую природную среду, обязанность ЗАО "Семигор" встать на учет в качестве плательщика за негативное воздействие на окружающую среду непосредственно вытекает из установленного судом факта негативного воздействия на окружающую среду в результате осуществления ЗАО "Семигор" производственной деятельности.

С указанными выводами судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации (п.3 ст.16 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В соответствии с Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды негативного вредного воздействия", плата взимается за выбросы, сбросы и размещение отходов производства и потребления.

Согласно Письму Министерства юстиции Российской Федерации от 13.09.2005 N 01/7226-ЕЗ в регистрации Приказа от 2 августа 2005 г. N 545 "Об утверждении порядка постановки на учет плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду в территориальных органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" отказано.

Обязанность юридического лица по представлению расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, как она предусмотрена Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007г. N204 "Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду", не свидетельствует об императивной обязанности природопользователей зарегистрироваться в качестве плательщиков за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, в настоящее время каких-либо нормативно-правовых актов, устанавливающих обязанность юридического лица зарегистрироваться в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду, порядок и условия регистрации в качестве плательщика платежей за негативное воздействие на окружающую среду, не принято.

Судебная коллегия полагает, что в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением судом норм материального права, решение суда об удовлетворении исковых требований прокурора нельзя признать законным и обоснованным.

Прокурор в качестве обоснования исковых требований об обязании встать на учет ссылался на наличие у ответчика обязанности по внесению платы за негативное воздействие, что свидетельствует о неверном выборе способа защиты прав. Сама по себе постановка юридического лица на учет в качестве плательщика за негативное воздействие на окружающую среду не позволит удерживать плату за негативное воздействие на окружающую среду. Вопрос о взыскании платы может быть разрешен в судебном порядке путем предъявления иска, в рамках которого подлежит доказыванию оказывает ли ответчик негативное воздействие на окружающую среду в результате осуществления своей деятельности.

Судебная коллегия считает возможным принять новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора, поскольку закон не возлагает на юридических лиц обязанность по постановке на учет в качестве плательщика за негативное воздействие на окружающую среду.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 13.02.2012г. отменить.

Принять новое решение, которым отказать прокурору Октябрьского района г.Ростова-на-Дону в удовлетворении требований к ЗАО "Семигор" об обязании встать на учет в качестве плательщика за негативное воздействие на окружающую среду.

Председательствующий

Судьи