Кассационное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 25 октября 2011 г. по делу N 33-3413

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего: Назаренко Т.Н.,

судей: Сухарева Г.П., Руденко Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе ТУ Росимущества в на решение Гагаринского районного суда г. Смоленской области от 26 августа 2011 года.

Заслушав доклад судьи Назаренко Т.Н., объяснения представителей ТУ Росимущества Гончаровой Е.Б., поддержавшей доводы кассационной жалобы, объяснения представителя ФГУ "Кадастровая палата" Захарова С.В., объяснения Катахова А.В. и объяснения представителя администрации МО Епишиной С.М., возражавших против доводов жалобы, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Катахов А.В. обратился в суд с требованием к ФБУ "Кадастровая палата" об изменении в государственном кадастре недвижимости категории и разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах АОЗТ сельского поселения ... с соответствующими кадастровыми номерами; указав категорию земель - "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования - земли "для сельскохозяйственного производства", ссылаясь на то, что ответчик в нарушение закона изменил категорию земель спорных земельных участков на земли "лесного фонда" и вид разрешенного использования спорных земельных участков "под лесами", что исключает возможность их использования в целях, для которых они были арендованы. В суде истец требования поддержал.

Представитель ФГУ "Кадастровая палата" Захаров С.В. иск не признал, указав, что ФГУ по делу является не надлежащим ответчиком, поскольку полномочия по ведению государственного кадастра недвижимости возложены на него с 15 сентября 2010 г - после изменения категории и вида разрешенного использования спорных земельных участков, палата является правопреемником Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

Представитель Департамента Смоленской области по лесному хозяйству Клочков А.И. и Воробьев Н.А. иск не признали, указав, что спорные земельные участки находятся под лесами.

Представитель администрации МО - Епишина СМ. требования поддержала.

Представитель Росреестра - Гриневич Г.Г. требования поддержала, на том основании, что регистрация Соглашений об аренде Катаховым А.В. земельных участков сельскохозяйственного назначения и регистрация права собственности произведена законно. На регистрацию лесов были представлены лишь их планы без межевания границ, тогда как истец при регистрации договоров аренды вместе с кадастровыми паспортами представил межевые дела арендуемых земель с точным определением их границ.

Решением Гагаринского районного суда Смоленской области от 26 августа 2011 года иск Катахова А.В. удовлетворён. Суд обязал ФГУ "Кадастровая палата" по Смоленской области внести изменения в отношении земельных участков, расположенных в границах АОЗТ сельского поселения, с кадастровыми номерами:

указав вместо категории земель - "земли лесного фонда", категория земель - "земли сельскохозяйственного назначения" и вместо вида разрешенного использования "под лесами" разрешенное использование "для сельскохозяйственного производства".

В кассационной жалобе ТУ Росимущества в ... просит отменить решение суда как незаконное в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия находит решение суда правильным.

Согласно ч.2 и ч.3 ст. Земельного кодекса РФ категория земель указывается в актах органов власти о предоставлении земельных участков, документах государственного земельного кадастра. Нарушение установленного порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов отнесения земель категориям, о переводе их из одной категории в другую.

В соответствии со ст. 77 Кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно ст.5 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", внесение изменений в документы государственного земельного кадастра осуществляется после принятия исполнительным органом государственной власти акта о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию акта в течение 10 дней со дня его принятия в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для внесения в течение 7 дней изменений в документы государственного земельного кадастра.

В силу ст.30, ч.3 ст.37 Градостроительного Кодекса РФ, ст. 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" от 29.12.2004 N 191-ФЗ вплоть до принятия в установленном Гр.К. РФ порядке правил землепользования в застройки, но не позднее, чем до 1 января 2012 года решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением установленных законом случаев, с учетом результатов публичных слушаний.

Как следует из материалов дела, постановлением ФИО2 ... N от (дата) АОЗТ в постоянное (бессрочное) пользование переданы земли под лесами, кустарниками, болотами, дорогами, реками и другими несельскохозяйственными угодьями, общей площадью ... га. Данный участок находился на кадастровом учете, как категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование -для сельскохозяйственного производства. Впоследствии из этого массива земельные участки отмежеваны и поставлены на кадастровый учет с соответствующими номерами. Соглашениями от (дата) СПК КХ передало Катахову А.В. права и обязанности по заключенным 12 октября 2009 года с МО "Гагаринский район" договорам аренды находящихся в государственной собственности земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположенных в границах АОЗТ "Верхнее-Палатское" Самуйловского сельского поселения ... с вышеназванными кадастровыми номерами. Соглашения зарегистрированы в установленном порядке. Между тем, (дата) межрайонным отделом N ФГУ истцу выданы выписки из государственного кадастра недвижимости на эти земельные участки, где в графе "категория земель" указано, что они относятся к землям лесного фонда, разрешенное использование - "под лесами", тогда как прежнему правообладателю спорных земельных участков СПК КХ органом кадастрового учета (дата) (дата) также были выданы выписки из государственного кадастра недвижимости на эти же земельные участки, где в графе "категория земель" указано, что они относятся к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

Обязывая ФБУ "Кадастровая палата" внести в государственный кадастр недвижимости изменения в отношении спорных земельных участков, суд первой инстанции правильно исходил из того, что определение категории спорных земель как "земли лесного фонда" произведено в нарушение действующего законодательства и непосредственно прав истца, поскольку исключает возможность использовать земли в тех целях, для которых они были им арендованы.

Суд установил, что Правила землепользования и застройки в сельском поселении не приняты. Из представленных ТУ Росимущества свидетельств о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесные участки из категории земель "земли лесного фонда" не усматривается, что в площадь этих земель входят земельные участки с вышеназванными кадастровыми номерами. Кадастровый учет лесных участков и учет их границ в кадастре, не проводился, что не оспаривалось в суде сторонами. Отсутствие границ лесного участка не позволяет определить точное местонахождение земель, входящих в данный участок. Государственный кадастр, из которого можно было бы усмотреть вхождение спорных земельных участков в состав земель лесного фонда, суду также представлен не был. Имеющиеся в деле свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесные участки категории земель "земли лесного фонда" имеют указание на условные кадастровые номера. Межевание этих участков не проведено, их четкие границы не установлены. Из представленных представителем Департамента по лесному хозяйству топографических карт также не усматривается, что в площадь этих земель входят спорные участки.

Доводы жалобы о том, что спорные участки накладываются на леса по материалам лесоустройства, являлись предметом судебной проверки и мотивировано опровергнуты по вышеприведенным мотивам.

Доводы жалобы о том, что судом не применены нормы федерального закона о регулировании порядка распоряжения землями лесного фонда (в частности, Лесного Кодекса РФ N200-ФЗ от 04.12.2006 г., Закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" N 201-ФЗ от 04.12.2006 г.) также несостоятельны. Суд дал правовую оценку законодательству, в том числе, действовавшему на момент принятия решения об отнесении спорного массива к категории земель сельскохозяйственного назначения и пришел правильному выводу о том, что законных оснований для изменения категории и вида разрешенного использования земельных участков не имелось, поскольку убедительных доказательств специального режима данных земель как земель лесного фонда на момент передачи их АОЗТ в постоянное бессрочное пользование, суду не представлено.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 26 августа 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу ТУ Росимущества - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: