Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 27 марта 2012 г. по делу N 33-869

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Малькова А.Г.,

судей: Ивановой О.А., Холиковой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации г.Смоленска, представлению прокурора Промышленного района г.Смоленска на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 22 декабря 2011 года, принятого по делу по иску Егоренкова Александра Павловича к прокуратуре Промышленного района г.Смоленска, администрации г.Смоленска о признании представления прокуратуры Промышленного района г.Смоленска от 24.05.2010 Д7-10 незаконным и его отмене, о признании постановлений главы г.Смоленска от 30.06.2010 N1152-адм и от 30.06.2010 N204 незаконными и их отмене, об обязании администрации г.Смоленска принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду и заключения договора аренды.

Заслушав доклад судьи Малькова А.Г., объяснения истца Егоренкова А.П. представителя ответчика Администрации г.Смоленска - Ениной Г.И., заключение прокурора Афанасьевой Т.В., поддержавшей представление прокурора Промышленного района г.Смоленска, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 22 декабря 2011 года постановлено:

Исковые требования Егоренкова Александра Павловича удовлетворить:

отменить представление прокуратуры Промышленного района г.Смоленска от 24.05.2010 Д7-10;

отменить постановление главы г.Смоленска от 30.06.2010 N1152-адм об отмене постановления главы г.Смоленска от 25.06.2008 N865-адм об утверждении проекта границ земельного участка и о предварительном согласовании места размещения здания бизнес-центра по ул. Н.;

отменить постановление главы г.Смоленска от 30.06.2010 N204 об отмене постановления главы г.Смоленска от 31.03.2008 N165 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по ул. Н.;

обязать администрацию г.Смоленска принять решение о предоставлении Егоренкову Александру Павловичу в аренду земельного участка, площадью 3500 кв.м, кадастровый номер 67:27:0031506:22, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения здания бизнес-центра, расположенного по адресу: г.Смоленск, ул. Н.;

обязать администрацию г.Смоленска заключить с Егоренковым Александром Павловичем договор аренды на земельный участок, площадью 3500 кв.м, кадастровый номер 67:27:0031506:22, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения здания бизнес-центра, расположенный по адресу: г.Смоленск, ул. Н.;

взыскать с администрации г.Смоленска в пользу Егоренкова Александра Павловича госпошлина в размере 200 руб.

В апелляционной жалобе Администрация г.Смоленска просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильное применение норм материального права.

Прокурор Промышленного района г.Смоленска в апелляционном представлении просит отменить решение суда по тем же основаниям, дополнительно указывая на то, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, имеет место недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, содержащиеся в апелляционных жалобе, представлении, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В соответствии со ст.ст.254, 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Судом установлены следующие обстоятельства.

12.12.2007 Егоренков А.П. обратился в администрацию г.Смоленска с заявлением о выборе земельного участка по улице Н. для размещения здания бизнес-центра.

Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением 41-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 28.02.2007 N490 испрашиваемый истцом земельный участок относился к рекреационной зоне РЗ (зона городских лесов и лесопарков), имеющей виды разрешенного использования территории и, в том числе, "любые виды и объемы строительства, требующие согласования" (п. 180) (т.1 л.д.12,171).

21.01.2008 Егоренкову А.П. выдан акт о выборе земельного участка, согласованный с Управлением Роспотребнадзора по Смоленской области, администрацией Промышленного района г.Смоленска, Управлением земельных отношений администрации г.Смоленска, СФ ОАО "ЦентрТелеком", ТСЖ "Ваш Дом", СМУП "Горводоканал" (т.1 л.д.13).

31.03.2008 постановлением главы г.Смоленска N165 Егоренкову А.П. выдано разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, площадью 3500, 33 кв.м по ул. Н. в г.Смоленске для проектирования и строительства бизнесцентра - любые виды и объемы строительства, составляющие в общем балансе территории не более 30% в зоне РЗ (зона городских лесов и лесопарков) (т.1 л.д.131).

25.06.2008 постановлением администрации г.Смоленска N865-адм Егоренкову А.П. предварительно согласовано место размещения здания бизнес-центра, утверждены акт выбора земельного участка от 21.01.2008 и проект границ земельного участка.

При этом в постановлении указано, что использование земельного участка определяется в соответствии со строительным регламентом указанной зоны и постановлением главы г.Смоленска от 31.03.2008 N165 (т.1 л.д. 14).

20.02.2009 земельный участок, площадью 3500 кв.м с разрешенным

использованием "для размещения здания бизнес-центра", отнесенный к категории "земли населенных пунктов", находящийся по адресу: г.Смоленск, ул. Н., поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 67:27:0031506:22. В кадастровом паспорте от 07.12.2010 содержатся аналогичные сведения, дополнительно указано, что участок является муниципальной собственностью. 07.04.2009г. на участок выдано свидетельство о гос. регистрации права за г.Смоленском (т.1 л.д. 19,62,186).

12.05.2009 Егоренков А.П. подал в Управление муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Смоленска заявление о заключении договора аренды земельного участка, на которое дан ответ от 25.09.2009 о подготовке проекта постановления о предоставлении испрашиваемого участка в аренду (т.1 л.д.17).

16.11.2009 истец предоставил в администрацию города документацию по выносу коммуникаций связи и сносу 60 деревьев на земельном участке (т.1 л.д.29,30).

12.01.2010 постановлением администрации г.Смоленска N08-адм произведен

раздел земельного участка площадью 19535 кв.м с кадастровым номером 67:27:0031506:17

под зоной отдыха - лесопитомником " К.", находящегося в муниципальной

собственности г.Смоленска. При разделе образованы два земельных участка: земельный участок N1, площадью 16035 кв.м, с кадастровым номером 67:27:0031506:23 под зоной отдыха - лесопитомником " К." и земельный участок N2, площадью 35000 кв.м с кадастровым номером 67:27:0031506:22 по ул. Н. для размещения здания бизнес-центра (т.1 л.д.187-191).

26.03.2010 УАиГ отказал Егоренкову А.П. в оформлении градостроительного плана земельного участка в связи с отсутствием договора аренды земельного участка. При этом в ответе указано, что испрашиваемый участок будет оформлен в муниципальную собственность под размещение социально значимого для жителей города объекта (т.1л.д.27).

24.05.2010 прокурором Промышленного района г.Смоленска в адрес и.о. главы г.Смоленска направлено представление Д7-10 об устранении нарушений земельного законодательства в отношении испрашиваемого Егоренковым А.П. земельного участка для размещения здания бизнес-центра. Из представления следует, что земельный участок поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием "размещение здания бизнес-центра". Однако данный участок согласно карте градостроительного зонирования расположен в зоне РЗ (рекреационной зоне), что в соответствии с градостроительным и земельным законодательством, а также Правилами землепользования и застройки г.Смоленска исключают нахождение таких объектов в зоне городских лесов и лесопарков. В представлении предлагается незамедлительно принять меры к устранению нарушений градостроительного законодательства, а также причин им способствующих. Решить вопрос о внесении изменений в сведения о разрешенном использовании объекта недвижимости с кадастровым номером 67:27:0031506:22 (т.1 л.д. 177-178).

27.05.2010 прокуратурой истцу на его обращение направлен ответ, из которого следует, что спорный земельный участок находится в зоне РЗ (рекреационной зоне), нахождение на которой здания бизнес-центра противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства (т.1 л.д.124).

30.06.2010 администрацией г.Смоленска в прокуратуру направлен ответ о принятии решений об отмене постановлений главы г.Смоленска от 25.08.2008 N865-адм и от 31.03.2008 N165 (т.1 л.д.181).

30.06.2010 постановлением главы г.Смоленска N1152-адм во исполнение представления прокуратуры Промышленного района г.Смоленска об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства от 24.05.2001 Д7-10 отменено постановление главы г.Смоленска от 25.06.2008 N865-адм об утверждении проекта границ земельного участка и о предварительном согласовании места размещения здания бизнес-центра (т.1 л.д. 123,183).

30.06.2010 постановлением главы г.Смоленска N204 также отменено постановление главы г.Смоленска от 31.03.2008 N165 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (т.1 л.д.182).

28.02.2011 истец подал главе администрации города повторное заявление о предоставлении спорного земельного участка для строительства бизнес-центра и заключении договора аренды (т. 1 л.д. 110).

30.03.2011 Егоренкову А.П. отказано в предоставлении в аренду земельного участка в связи с вынесением постановления главы г.Смоленска 30.06.2010 N1152-адм, которым отменено постановление главы г.Смоленска от 25.06.2008 N865-адм (т.1 л.д. 122).

09.11.2010г. решением Смолгорсовета 15-сессии 4 созыва N193 внесены изменения в Правила землепользования и застройки г.Смоленска, утвержденные решением от 28.02.2007г. N490. Из схемы территориального зонирования усматривается, что спорный земельный участок расположен в зоне ОД, предусматривающей размещение объектов общественно-делового назначения, с включением объектов инженерной инфраструктуры (т.2 л.д.43, 44, т.1 л.д. 196).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением от 28.02.2007 N490 испрашиваемый Егоренковым А.П. земельный участок на момент его предоставления находился в зоне РЗ - зоне городских лесов и лесопарков, имеющей различные виды разрешенного использования территории и, в том числе, "любые виды и объемы строительства, требующие согласования" (т.1 л.д.171).

По делу установлено, что на испрашиваемый участок получено предварительное согласование места размещения здания бизнес-центра, определен разрешенный вид использования, утвержден акт выбора и проект границ участка, получены необходимые согласования учреждений и организаций, выполнены кадастровые работы и осуществлен кадастровый учет.

Согласно свидетельства о гос. регистрации права спорный участок отнесен к категории земель "земли населенных пунктов" с разрешенным использованием "для размещения здания бизнес-центра" (т.1 л.д.62,186).

В итоге рассмотрения настоящего гражданского дела суд правомерно и обоснованно заключил, что оспариваемые представление и постановления, как властные волеизъявления государственного органа и органа местного самоуправления, породили для Егоренкова А.П. - добросовестного участника гражданских правоотношений, отрицательные правовые последствия, поскольку являются препятствием в осуществлении гражданских прав в отношении спорного земельного участка.

Принимая во внимание вышеописанные обстоятельства дела, судебная коллегия соглашается с выводом суда о незаконности оспариваемого истцом представления прокурора. Данный вывод суда повлек удовлетворение остальных исковых требований.

Проанализировав обстоятельств дела, суд правильно применил к спорным правоотношениям нормы материального права и принял законное и обоснованное решение.

Доводы апелляционного представления прокурора о законности представления Д7-10 от 24.05.2010, содержащими ссылки на нормы земельного законодательства с указанием на то, что в границах территориальной зоны Р3 запрещено размещение такого вида строительства, как бизнес-центр, являются несостоятельными по следующим основаниям.

По смыслу ч.ч.1,2,3 ст. 85 ЗК РФ определенно следует, что особенностью рекреационных зон в составе земель населенных пунктов является то, что их правовой режим определяется не нормамиЗК РФ, посвященными землям рекреационного назначения в составе земель особо охраняемых территорий и объектов, а градостроительным регламентом территориальной зоны, устанавливаемым правилами землепользования и застройки. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент, разрабатываемый индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможностей территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

В этой связи ссылка прокурора на положения ст.98 ЗК РФ неприемлема, поскольку данная правовая норма определяет правовой режим исключительно земель особо охраняемых территорий и объектов (Глава ХVII ЗК РФ), к категорий которых как видно из дела спорный земельный участок не относится.

Установлено, что спорный земельный участок относится к категории "земли населенных пунктов", в связи с чем к рассматриваемым правоотношениям из всего массива норм земельного законодательства, прежде всего, подлежат применению специальные законоположения, касающиеся данной категории земель, то есть Глава XV ЗК РФ (ст.ст.83-86 ЗК РФ).

Судебная коллегия считает необходимым отметить, что в апелляционном представлении прокурор, равно как и в апелляционной жалобе - Администрация, ошибочно ссылаясь на п.5 ст.85 ЗК РФ, в действительности приводят законоположения п.5 ст.98 ЗК РФ, которые, как указано выше, не применимы к рассматриваемым правоотношениям

В соответствии с ч.3 ст.85 ЗК РФ Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зонывидом разрешенного использования.

Бесспорно установлено, что согласование Егоренкову А.П. размещения в границах территориальной зоны Р3 здания бизнес центра полностью соответствовало действующим на тот момент Правилам землепользования и застройки города Смоленска, которые не были признаны недействительными, следовательно постановления Администрации г.Смоленска от 31.03.2008 и от 25.06.2008 в последующем отмененные, были изданы на законных основаниях.

Также является несостоятельным довод апелляционного представления о том, что в нарушение ч.2 ст.39 Гр К РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по ул. Рыленкова г. Смоленска для проектирования строительства бизнес-центра не обсуждался на публичных слушаниях.

В силу ч.3 ст.39 ГрК РФ публичные слушания возможно было проводить только с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок.

Однако сведений о том, что в данной территориальной зоне проживают граждане, не имеется.

Кроме того, как следует из материалов дела постановление главы г.Смоленска N165 от 31.03.2008, которым Егоренкову А.П. выдано разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка ни одним гражданином по мотивам отсутствия проведения публичных слушаний не оспаривалось.

Доводы апелляционной жалобы Администарции г. Смоленска по существу тождественны доводам, изложенным в апелляционном представлении прокурора.

Вместе с тем ни в апелляционной жалобе ни в апелляционном представлении вывод суда о незаконности представления прокурора Промышленного района г.Смоленска от 24.05.2010 Д7-10, постановления главы г.Смоленска от 30.06.2010 N1152-адм об отмене постановления главы г.Смоленска от 25.06.2008 N865-адм об утверждении проекта границ земельного участка и о предварительном согласовании места размещения здания бизнес-центра по ул. Н., постановления главы г.Смоленска от 30.06.2010 N204 об отмене постановления главы г.Смоленска от 31.03.2008 N165 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по ул. Н. не опровергнут, следовательно решение в соответствующей части подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с п.3 ч.7 ст.30 ЗК РФ Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренныхстатьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Восстановление нарушенных прав истца путем возложения на орган местного самоуправления обязанности заключить с Егоренковым А.П. договор аренды спорного земельного участка является законным решением по делу, оснований для отмены которого, также не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 22 декабря 2011 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации г.Смоленска, представление прокурора Промышленного района г.Смоленска - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: