Определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 20 сентября 2011 г. по делу N 33-3049

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе-

Председательствующего: Малькова А.Г.

Судей: Руденко Н.В., Назаренко Т.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Ситченковой Надежды Дмитриевны, Назарьевой Галины Николаевны на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 27 июля 2011 года, принятого по делу по их заявлению об оспаривании действий (бездействия) Администрации г.Смоленска, Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска и возложении обязанности по согласованию и утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории.

Заслушав доклад судьи Малькова А.Г., принимая во внимание объяснение представителя заявителей жалобы Подберезко Д.В., представителей Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска Андреевой О.В., Мартинович М.П., представителя Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области Герасименко В.А.,

УСТАНОВИЛА:

Ситченкова Н.Д., Назарьева Г.Н. обратились в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации г.Смоленска и Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска в согласовании и утверждении схем расположения земельных участков площадью по 800 кв.м., находящихся по адресу: "1" и "2", которые они, как ветераны труда, в соответствии с Законом Смоленской области от 10.06.03г. N23-з просили предоставить им в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, и возложении на ответчиков обязанности по согласованию и утверждению данных схем.

Администрация г.Смоленска и Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска возражали против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что испрашиваемые Ситченковой и Назарьевой участки земли расположены на земельном участке, который сформирован, поставлен на кадастровый учет в качестве зеленой зоны (территории общего пользования) и с учетом этого Правилами землепользования и застройки г.Смоленска отнесен к территории, на которую действие градостроительного регламента не распространяется, что в силу закона исключает возможность предоставления этих участков в собственность для ИЖС. Сослалась также на то, что находящаяся на участках березовая роща была посажена учащимися и учителями средней школы N * г.Смоленска в честь 30-летия освобождения Смоленщины от немецко-фашистских захватчиков и предоставление спорных участков для ИЖС приведет к вырубке данных зеленых насаждений.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 27 июля 2011 года заявление Ситченковой Надежды Дмитриевны, Назарьевой Галины Николаевны об оспаривании действий (бездействия) Администрации г.Смоленска, Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска и возложении обязанности по согласованию и утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе заявители просят решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, недоказанность обстоятельств дела, которые суд посчитал установленными.

Проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Согласно положений п.п.1.2, 2.3, 3.4 Административного регламента Администрации города Смоленска по предоставлению муниципальной услуги "Согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории", утв. постановлением Администрации г.Смоленска от 29.01.2010 N136-адм предоставление данной муниципальной услуги осуществляется через структурное подразделение Администрации г.Смоленска - Управление архитектуры и градостроительства, а уполномоченным должностным лицом на утверждение схемы расположения или отказ в утверждении схемы расположения является заместитель Главы города Смоленска, курирующий вопросы градостроительства города.

В числе оснований для отказа в согласовании схемы указано несоответствие земельного участка требованиям СНиП, СанПиН, Правилам землепользования и застройки города Смоленска и другим нормативным документам, определяющим расположение, конфигурацию, размер, другие характеристики и порядок пользования участком.

По делу установлено, что Ситченкова Н.Д. и Назарьева Г.Н., являясь ветеранами труда, 23.11.2009г. обратились в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области с заявлением о предоставлении им в собственность бесплатно земельных участков площадью по 800 кв.м., расположенных по адресу: "1" и "2" для индивидуального жилищного строительства (л.д.6-7).

Письменными отношениями Департамента от 26.11.2009г. заявителям в соответствии с разделом 2 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области -городе-герое Смоленске, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 N243 предложено в срок до 25.05.2010г., а письменными отношениями от 03.12.2010г. - в срок до 01.03.2011г. представить в уполномоченный орган утвержденные в установленном порядке схемы расположения земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории площадью не менее 400 кв.м. и не более 800 кв.м. (л.д.8-9).

Исполняя данные указания Департамента, за счет Ситченковой и Назарьевой ООО "Бином" составлены схемы расположения названных земельных участков на кадастровом плане (карте) территории площадью по 800 кв.м. (л.д.14-15).

Письмом Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска от 21.03.2011г. N23-1115, куда ООО "Бином" было направлено заявление от 16.02.2011г. о согласовании данных схем земельных участков, в таком согласовании отказано со ссылкой на то, что согласно Правилам землепользования и застройки г.Смоленска, утв. решением Смоленского городского Совета от 28.02.32007г. (в ред. от 09.11.2010г.) спорные участки расположены на нерегламентируемой территории (месте нахождения существующей березовой рощи) (л.д.10).

Рассматривая дело, суд первой инстанции на основе всестороннего анализа обстоятельств дела и доказательств, пришел к правильному выводу о законности и обоснованности действий органа местного самоуправления.

Так, согласно ч.2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии со ст.30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий, утверждение которых отнесено законом (п.3 ч.3 ст.8 ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ч.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Исходя из положений п. 12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования. Режим землепользования и застройки земельных участков на территории г.Смоленска, на которые в соответствии с Градостроительным кодексом РФ действие градостроительных регламентов не распространяется, в отношении земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления г.Смоленска (п/п.2 ч.4, ч.7 ст.36 ГрК РФ, п/п.2 ч.4 ст.2, ч.1 ст.6 Правил землепользования и застройки г.Смоленска).

Разрешая дело, суд установил, что спорные земельные участки располагаются на месте существующих зеленых насаждений (в березовой роще) и входят в состав сформированного под зеленую зону земельного участка площадью 1852 кв.м., проект границ которого, согласованный с территориальным отделом N9 Управления Роснедвижимости по Смоленской, утвержден постановлением Администрации г.Смоленска от 31.01.2007г. N117-адм, а сам данный земельный участок в составе земельного участка общей площадью 4709 кв.м. 14.05.2007г. поставлен на государственный кадастровый учет с разрешенным использованием - "под зеленой зоной" (л.д.30-36, 38-39, 41-42).

Кроме того, решением Смоленского городского Совета от 09.11.2010г. N193, вступившим в силу 15 ноября 2010г. Правила землепользования и застройки г.Смоленска изложены в новой редакции, которой изменена карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты. В соответствии с внесенными изменениями спорные земельные участки расположены в границах территории общего пользования, на которую действие градостроительных регламентов не распространяется, что исключает использование заявителями участков под ИЖС (л.д.37).

Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что испрашиваемые земельные участки относятся к землям общего пользования и не могут быть предоставлены в собственность заявителей, являются правильным.

На этих землях имеются зеленые насаждения (березовая роща), сам земельный участок, в границах которого испрашиваются участки под ИЖС, свободен от каких-либо объектов недвижимости, находящихся в частной собственности; им может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (общедоступен), он входит в состав сформированного под зеленую зону и поставленного в этом качестве на кадастровый учет участка земли, границы которого определены; в установленном порядке отнесен к территории, на которую действие градостроительного регламента не распространяется.

Ссылка в жалобе на то, что территория общего пользования не обозначена на схеме границ территориальных зон г. Смоленска красными линиями, сама по себе не опровергает, установленный судом факт того, что испрашиваемые земельные участки находятся в границах земель общего пользования.

Так достоверно установлен факт внесения 15 ноября 2010 года изменений в карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты. С учетом изложенного, нанесение красных линий на схему границ территориальных зон представляется техническим мероприятием.

Как видно из дела, спорный участок ещё до внесения изменений в градостроительные регламенты, на основании постановления Администрации г. Смоленска от 31.01.2007 года N117-адм был сформирован и 14 мая 2007 года поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием "под зеленой зоной".

Заявители жалобы ссылаются на то, что его границы не установлены, что следует из решения Арбитражного суда Смоленской области.

Между тем, Арбитражным судом Смоленской области, как усматривается из его решения от 05 марта 2008 года, признан недействительным лишь пункт постановления Администрации г. Смоленска от 31.01.2007 года в части передачи земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Администрации г. Смоленска.

Таким образом, доводы жалобы в этой части безосновательны.

Кроме того, указанные доводы не могут повлечь отмену решения суда, с учетом того, что возможность использования земельного участка в испрашиваемых целях определяется на момент принятия решения о его предоставлении ( ч.2 ст.31 ЗК РФ), в настоящее время, как установлено, предоставление заявителем земельных участков под ИЖС в зоне зеленых насаждений общего пользования не возможно.

Решение суда является законным, обоснованным и не может быть отменено по доводам кассационной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 360, 366 ГПК РФ

, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 27 июля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Ситченковой Надежды Дмитриевны, Назарьевой Галины Николаевны- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: