Кассационное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 20 декабря 2011 г. по делу N 33-4122

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Пудова А.В.,

судей Винеля А.В., Ивашневой Л.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Департамента Смоленской области по социальному развитию на решение Демидовского районного суда Смоленской области от 28 октября 2011 года.

Заслушав доклад судьи Винеля А.В., объяснения представителя Департамента Смоленской области по социальному развитию Лаврененковой А.И., судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Прохорова Н.Е. обратилась в суд с иском к Администрации МО "данные изъяты" городского поселения "данные изъяты" района Смоленской области (далее - Администрация), Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании права на обеспечение жильем, включению в сводный список отдельных категорий граждан и предоставлении сертификата. В обоснование иска указала, что постановлением Администрации "данные изъяты" городского поселения N от 08.08.2011г. утвержден протокол жилищной комиссии от 05.08.2011г. N, которым она признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. С вышеуказанного времени истица состоит в списке граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по категории "узник концлагерей". Истица имеет право на предоставление социальных льгот, установленных Федеральным законом "О ветеранах", однако, ей отказано в обеспечении жильем как ветерана ВОВ со ссылкой на то, что на узников фашистских концлагерей не распространяются данные льготы. Просила суд признать за ней право на обеспечение жильем, включить в сводный список отдельных категорий граждан и предоставить сертификат, удостоверяющий право ветерана на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

В судебное заседание истица Прохорова Н.Е. не явилась, её представитель Трофименкова Л.И. иск поддержала.

Представитель Администрации МО "данные изъяты" городского поселения "данные изъяты" района Смоленской области - Меркуленков С.А. иск признал.

Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию Столяров А.В. иск не признал.

Представитель третьего лица - Министерство регионального развития Российской Федерации в суд не явился.

Решением Демидовского районного суда Смоленской области от 28.10.2011г. исковые требования Прохоровой Н.Е. удовлетворены.

Суд признал за Прохоровой Н.Е. право на обеспечение жильем, как "бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" на основании Федерального закона от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах". Департамент Смоленской области по социальному развитию обязан включить Прохорову Н.Е. в сводный список на предоставление сертификата о выделении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения с учетом даты обращения в орган местного самоуправления, 08.06.2011 года.

В кассационной жалобе Департамент Смоленской области по социальному развитию просит решение отменить как незаконное и необоснованное.

Проверив законность и обоснованность решения исходя из доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Указом Президента РФ от 7.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" (в редакции Указа Президента РФ от 9 января 2010 г. N 30) признано необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах". Правительству Российской Федерации предложено предусмотреть бюджетные ассигнования для финансирования мероприятий, предусмотренных данным Указом в 2009-2011 годах.

В силу подпункта 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" участники Великой Отечественной войны относятся к ветеранам Великой Отечественной войны.

Согласно Указу Президента РФ от 15.10.1992 N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Данный Указ фактически утратил свою силу в части установления льгот в связи с вступлением в силу с 1.01.2005г. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в пункте 8 статьи 154 которого определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (пп. 3 п. 1 ст. 15).

Пунктом 3 ст. 23.2 названного Закона установлено, что объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется, в том числе по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, к которым отнесены и участники Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период.

Постановлением Администрации Смоленской области от 9.03.2010г. N 398 "О мере социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что право ветеранов на получение единовременной денежной выплаты удостоверяется сертификатом о выделении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, выпускаемом по форме согласно приложению N2 к настоящему порядку, который является именным документом и не подлежит передаче другому лицу. Сертификат не является ценной бумагой (п.3.2), оформление и выдачу сертификатов осуществляет Департамент Смоленской области по социальному развитию.

Судом установлено, что Прохорова Н.Е. относится к категории "бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" и имеет право на льготы и преимущества, установленные для данной категории граждан.

Это обстоятельство ответчиками не оспаривается.

Постановлением Администрации "данные изъяты" городского поселения N от 08.08.2011г. утвержден протокол жилищной комиссии от 05.08.2011г. N, которым Прохорова Н.Е. признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Принимая обжалуемое решение и удовлетворяя иск, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Прохорова Н.Е. являясь "несовершеннолетним узником фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны", приравнена по объему предоставляемых мер социальной поддержки и льгот к ветеранам Великой Отечественной войны и в силу Федерального закона "О ветеранах" имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Довод жалобы о том, что полномочия по обеспечению жильем бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания статьей 23.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусмотрены, основан на ошибочном толковании норм материального права.

Разрешая спор, суд правомерно исходил из того, что бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, приравнены законодателем по предоставляемому перечню ежемесячных денежных выплат, мер социальной поддержки и льгот к военнослужащим, которые на основании подп. 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" являются участниками Великой Отечественной войны и соответственно в силу названной нормы - ветеранами Великой Отечественной войны.

При этом, действующее правовое регулирование не содержит норм, предусматривающих исключение для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, такой меры социальной поддержки - как обеспечение жильем.

Решение является законным, обоснованным и оснований для его отмены, предусмотренных ст. 362 ГПК РФ, по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Демидовского районного суда Смоленской области от 28 октября 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Департамента Смоленской области по социальному развитию - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: