Кассационное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 13 декабря 2011 г. по делу N 33-4062

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Шитиковой Т.М.,

судей: Бобриковой Л.В., Мареенковой Н.А,

при секретаре Савченковой Н.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационное представление прокурора Промышленного района г.Смоленска на решение Промышленного районного суда г.Смоленска от 11 октября 2011 года об отказе в удовлетворении иска прокурора Промышленного района г.Смоленска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Смоленска, Смоленскому городскому Совету о понуждении внесения изменений в Генеральный план г. Смоленска.

Заслушав доклад судьиШитиковой Т.М., выступление прокурора Юрченковой Л.Н., поддержавшей доводы протеста, возражения представителя Смоленского городского Совета Бондаревой Е.С. против доводов протеста, объяснения представителя СНТ "Дружба" Бондаренкова А.П., поддержавшего протест прокурора, судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Промышленного района г.Смоленска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г. Смоленска, Смоленскому городскому Совету о понуждении внесения изменений в Генеральный план г. Смоленска, указав, что прокуратурой Промышленного района г. Смоленска при проведении проверки соблюдения прав граждан на ведение личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества и садоводства выявлены нарушения действующего градостроительного законодательства. По выявленным нарушениям 30.04.2010 в адрес И.о. Главы города Смоленска внесено представление, которое оставлено без удовлетворения. Вместе с тем, выявленные в ходе проверки нарушения подлежат устранению путем внесения изменений в Генеральный план города Смоленска.

Так, прокуратурой установлено, что по территории расположенных в Промышленном районе г. Смоленска садоводческих некоммерческих товариществ "Дружба", "Железнодорожник" и "Рассвет" в соответствии с контрактом от 14.02.2007 ОАО "Научно-исследовательский и проектный институт по разработке генеральных планов и проектов застройки городов" город Санкт-Петербург" на Генеральном плане города Смоленска запроектирована автомобильная магистральная улица городского значения. Изменения в указанной части утверждены решением Смоленского городского Совета от 22.12.2009 N 1347 "О внесении изменений в Генеральный план города Смоленска", утвержденного решением Смоленского городского Совета от 22.09.1998 N 260.

Размещение названной автомагистрали по территориям садоводческих некоммерческих товариществ осуществлено с нарушением требований действующего законодательства. Согласно данным ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Смоленской области в границах земель, предоставленных СНТ "Дружба", СНТ "Рассвет", СНТ "Железнодорожник", находится в собственности членов товариществ, соответственно, 468, 1116, 383 земельных участков.

Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединениях граждан" не предусмотрена возможность прохождения по территории названных садоводств автомобильной дороги общего пользования, размещение которой противоречит Нормативам градостроительного проектирования (ч. 3 ст. 7, ч. 4, п. 1 ч. 9 ст. 23, ч.3 ст.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 6.9 СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений").

Согласно сложившемуся землепользованию и застройке земельные участки под проектируемой автомагистралью в границах указанных садоводческих товариществ находятся в частной собственности членов товариществ и частично застроены объектами капитального строительства.

В нарушение п. 2 ч. 1 ст. 49 Земельного кодекса РФ в проекте по внесению изменений в Генеральный план города Смоленска 1992 года, утвержденного решением Смоленского городского Совета от 22.09.1998 N 260, и разрабатываемого ОАО "Научно-исследовательский, и проектный институт по разработке генеральных планов и проектов застройки городов" город Санкт-Петербург", отсутствуют сведения об исключительности размещения магистральной автодороги по территории указанных садоводческих товариществ.

При проектировании ОАО "Научно-исследовательский и проектный институт по разработке генеральных планов и проектов застройки городов" город Санкт-Петербург" использованы недостоверные сведения относительно территориального зонирования СНТ "Дружба", "Железнодорожник" и "Рассвет", вещного права на землю и существующих объектов капитального строительства, расположенных на данных территориях. Так, территория под СНТ "Дружба" рассматривалась как территория с земельными участками в составе зоны сельскохозяйственного использования. Согласно же Правилам землепользования и застройки города Смоленска, утвержденным решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 N 490, земельный участки под СНТ "Дружба", а также под садоводческими товариществами "Рассвет", "Железнодорожник" располагались в территориальных зонах Ж4 и Ж5, относящихся к жилым зонам.

В настоящее время в соответствии с решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 15.03.2011, вступившим в законную силу 26.03.2011, отнесение территории СНТ "Дружба" к территориальной зоне сельскохозяйственного использования (СД - зона, занятая объектами садоводства, без возможности осуществления жилищного строительства) признано незаконным; судом установлено, что согласно Генеральному плану города Смоленска территория под СНТ "Дружба" по функциональному использованию относится к функциональной жилой зоне - зоне застройки индивидуальными жилыми домами коттеджного типа.

Несоблюдение требований, установленных федеральными законами, техническими регламентами, строительными нормами и правилами, ведет к нарушению интересов неопределенного круга лиц на благоприятные условия жизнедеятельности. Поэтому прокурор просил суд обязать Администрацию г.Смоленска внести изменения в Генеральный план города Смоленска в части размещения магистральной улицы городского значения по территории СНТ "Дружба", СНТ "Рассвет" и СНТ "Железнодорожник" путем её исключения.

Представитель Администрации г.Смоленска и Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска Колосова С.Ю. иск не признала, указав, что в соответствии с Генеральным планом города Смоленска рассматриваемые территории садоводческих товариществ расположены в зоне смешанной жилой застройки, с перспективным проектированием магистральной улицы. В настоящее время осуществляется корректировка Правил землепользования и застройки на приведение в соответствие с принятыми изменениями в Генеральный план города Смоленска. Проектирование автодороги в данной ситуации возможно и при наличии на этой территории объектов капитального строительства, земельных участков, принадлежащих третьим лицам, которые в силу ст.49 Земельного кодекса РФ могут быть изъяты для муниципальных нужд со всеми вытекающими действующим законодательством последствиями.

Представитель Смоленского городского Совета Бондарева Е.С. иск не признала, указав, что решение о подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план города Смоленска принимается Главой Администрации г.Смоленска, а Смоленский городской Совет, как представительный орган, утверждает представленные в установленном порядке изменения в Генеральный план города Смоленска.

Представитель 3-его лица ЗАО "Ваш дом" Шестаков С.П. суду пояснил, что в настоящее время ЗАО "Ваш дом" застраивает микрорайон Киселевка многоэтажными домами, для обеспечения жизнедеятельности нового района необходимо дорожное сообщение с Рославльским шоссе, чему будет способствовать автомагистраль, запроектированная Генеральным планом.

Представитель СНТ "Дружба" Бодренков А.П. поддержал позицию прокурора, указав, что при составлении Генерального плана разработчиками не учтены фактические данные и то, что автомагистраль будет проходить через жилые дома, имеющие собственников.

Представители СНТ "Железнодорожник", СНТ "Рассвет" в судебное заседание не явились, суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Решением Промышленного районного суда г.Смоленска от 11.10.2011 в удовлетворении иска прокурора Промышленного района г.Смоленска отказано.

В кассационном представлении прокурор Промышленного района г.Смоленска просит решение отменить как незаконное и направить дело на новое рассмотрение.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения с учетом доводов представления и возражений на него, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силуабзаца 10 подпункта 2 пункта 1 статьи 49 Земельного кодекса РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с размещением объектов государственного или муниципального значения, в числе которых названы автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

В соответствии со статьей 23 Градостроительного кодекса РФ подготовка генеральных планов городских округов осуществляется применительно ко всем территориям поселений, городских округов.

Генеральный план отражает в себе перспективное развитие городского округа, и определяет функциональное назначение того, или иного района.

На основании статьи 24 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта генерального плана осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Территориальное планирование осуществляется в целях устойчивого развития территорий, инженерной, транспортной, социальной инфраструктур обеспечения учета интересов граждан и их объединений (ст. 9 Градостроительного кодекса РФ).

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что в действующий Генеральный план города Смоленска 22.12.2009 внесены изменения, зеленые зоны общего пользования изменены на жилую застройку смешанного типа. При проведении публичных слушаний по функциональному изменению рассматриваемой территории мотивированных предложений и замечаний от правообладателей земельных участков, объектов капитального строительства расположенных на данной территории не поступало, вследствие чего изменения в Генеральный план внесены в установленном законом порядке без нарушений прав третьих лиц. В соответствии с принятым Генеральным планом города Смоленска данные территории не относятся к землям садоводства и огородничества, а напротив являются землями смешанной жилой застройки. Проектирование автодороги в данной ситуации возможно, так как действующее законодательство не содержит запрета по совмещению вышеуказанных территориальных зон с автодорогой. Исключительность размещения автомагистрали обоснована письменными пояснениями Генерального директора аккредитованной организации "Научно-исследовательский и проектный институт по разработке генеральных планов и проектов застройки городов" город Санкт-Петербург".

Между тем, данные выводы суда не подтверждены материалами дела.

В обоснование позиции об отсутствии такой необходимости исключительного размещения магистральной улицы по территориям СНТ "Дружба", СНТ "Рассвет", СНТ "Железнодорожник" прокурором представлена справка УГИБДД УВД по Смоленской области от 05.10.2010 N 8/3205 о существующем в этом районе транспортном сообщении между микрорайонами Киселевка и Южный (используется ул. Рыленкова, пр-т Строителей и участок автомобильной дороги А-141 "Брянск - Смоленск - граница Республики Беларусь" 362-км 365-км). Суд оценку этому документу в решении не дал и это обстоятельство фактически не исследовал.

Кроме того, каких-либо расчетных и иных достоверных сведений о невозможности использования существующего транспортного сообщения через проспект Строителей в проекте изменений в Генеральный план города Смоленска не имеется, и суду не представлены по запросу ОАО "Научно-исследовательский и проектный институт по разработке генеральных планов и проектов застройки городов" город Санкт-Петербург" иные рассматриваемые институтом варианты размещения указанной магистральной улицы.

Прокурор указывал также, что разработка изменений в Генеральный план города Смоленска осуществлена проектным учреждением на основании недостоверных сведений. Так, в документах по обоснованию внесения изменений в Генеральный план города Смоленска указано о правовом режиме земли, предполагаемой к размещению магистральной улицы районного значения - озелененные территории общего пользования. Фактически земля находится в собственности физических лиц, являющихся членами садоводческих товариществ, а также частично является землей общего пользования, переданной в собственность СНТ "Дружба"; об отсутствии объектов капитального строительства; об установленном градостроительном регламенте территории, предполагаемой к размещению магистральной улицы районного значения (согласно письменному ответу проектного института от 24.01.2011 N 28 рассматриваемые земли отнесены к землям сельскохозяйственного использования. Фактически являются землями поселения и в соответствии с градостроительным регламентом отнесены к жилой зоне, что подтверждено решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 15.03.2011, вступившим в законную силу 26.03.2011). Данная территория рассмотрена проектным институтом как пригодная для размещения магистральной улицы районного значения ввиду отсутствия жилых объектов с правой стороны улицы Рыленкова, что отражено в пояснительной записке к изменениям в Генеральный план города Смоленска и в письме проектного института от 24.01.2011 N 28 (пункт 7), что не соответствует сложившейся градостроительной ситуации.

Судом фактически эти обстоятельства оставлены без внимания, доводы прокурора не проверены и в решении им не дана правовая оценка.

Поэтому с решением суда нельзя согласиться и на основании п.п.1,4 ч.1 ст.362 ГПК РФ оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку допущенные нарушения не могут быть устранены судом кассационной инстанции.

При новом рассмотрении суду следует устранить отмеченные нарушения, проверить приведенные доводы прокурора, исследовать представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ и вынести законный судебный акт.

Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Промышленного районного суда г.Смоленска от 11 октября 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

Председательствующий:

Судьи: