Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия от 24 июля 2012 г. по делу N 33-1181/57

судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи - председательствующего Старинновой Л.Д.

судей Козиной Е.Г.

Межевовой Н.И.

при секретаре Панковой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 июля 2012 года в г. Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе Гореловой Л.О. и Прокоповича Е.В. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 5 мая 2012 года.

Заслушав доклад судьи Козиной Е.Г., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

УСТАНОВИЛА:

Горелова Л.О., действуя за себя и в интересах несовершеннолетних П.Я.А., П.Р.Е., а также Прокопович Е.В. обратились в суд с иском к Администрации городского округа Саранск, Государственному комитету Республики Мордовия по делам молодежи о понуждении выдать свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, указав, что им как участникам подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" 22 ноября 2011 года выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома. 30 декабря 2011 года они обратились в Сбербанк России Мордовского отделения N 8589, где предъявили свидетельство. В этот же день они сдали документы на получение кредита "приобретение готового жилья" по программе "Молодая семья".

В дальнейшем они нашли подходящий вариант для покупки квартиры и 14 февраля 2012 года заключили предварительный договор купли-продажи квартиры. В этот же день пошли в банк сдавать документы на квартиру, которую собирались приобрести. При предъявлении документов работники банка сказали, что свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома у них просрочено, поскольку ими не открыт счет в банке для зачисления соответствующих бюджетных средств. Она пояснила, что их семья временно в связи с работой мужа проживает в г. Москве и ее ребенок П.Я. в ноябре находился на стационарном лечении в г. Москве.

15 февраля 2012 года Горелова Л.О. обратилась к начальнику жилищного управления администрации городского округа Саранск С.О.В., которая пояснила, что ей необходимо переписать заявление и указать, что она потеряла свидетельство. Кроме того, С.О.В. изъяла у нее свидетельство, пояснив, что его необходимо уничтожить. В этот же день она переписала заявление, с указанием, что потеряла свидетельство.

22 марта 2012 года они получили ответ Администрации городского округа Саранск, из которого следовало, что в ответ на обращение Администрации с просьбой выдать бланк свидетельства Государственный комитет по делам молодежи ответил отказом по причине того, что нет уважительных причин для выдачи дубликата свидетельства.

Считают, что работники банка должны были проверить соответствие данных, указанных в свидетельстве, данным, содержащимся в документе, удостоверяющем личность владельца свидетельства, а также своевременность представления свидетельства в банк. В случае соответствия указанных обстоятельств они должны были заключить с владельцем свидетельства договор банковского счета и открыть на его имя банковский счет для учета средств, предоставленных в качестве социальной выплаты. В банке им не разъяснили установленного порядка, и не заключили с ними соответствующий договор банковского счета.

Подтверждением того, что они в установленный срок предъявили свидетельство в банк, является то, что с учетом свидетельства банк одобрил им кредит по программе "Приобретение готового жилья" по программе "Молодая семья" в соответствии с Соглашением "N" от 7 сентября 2011 года.

Просили суд обязать Администрацию городского округа Саранск выдать им новое свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, обязать Государственный комитет Республики Мордовия по делам молодежи выдать бланк свидетельства.

28 апреля 2012 года истцы исковые требования уточнили, в качестве третьего лица указали Акционерный коммерческий банк Сберегательный банк Российской Федерации (ОАО) в лице Мордовского отделения N 8589.

Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 2 мая 2012 года привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Мордовское отделение 8589 Акционерного коммерческого банка Сберегательный банк Российской Федерации (ОАО).

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 5 мая 2012 года исковые требования Гореловой Л.О., действующей за себя и в интересах несовершеннолетних П.Я.А., П.Р.Е., а также Прокоповича Е.В. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Горелова Л.О. и Прокопович Е.В. просят об отмене решения суда и удовлетворении исковых требований, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что им не был разъяснен порядок и условия получения и использования социальной выплаты, предоставляемой по свидетельству. Считают, что причины, по которым они не открыли счет в банке, являются уважительными, а судом не принято во внимание ни проживание семьи в г. Москве, ни то обстоятельство, что на иждивении находятся двое несовершеннолетних детей, один из которых находился на стационарном лечении в г. Москве.

В судебное заседание истец Прокопович Е.В., представители ответчиков Администрации городского округа Саранск, Государственного комитета Республики Мордовия по делам молодежи, представитель третьего лица Акционерный коммерческий банк Сберегательный банк Российской Федерации (ОАО) в лице Мордовского отделения N 8589, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом путем заблаговременного направления адресатам по почте судебных извещений с уведомлением о вручении (л.д.106-112), о причинах неявки в суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, отложить разбирательство дела суд не просили.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В судебном заседании истица Горелова Л.О., её представитель и представитель истца Прокопович Е.В.- адвокат Торчикова Э.В., действующая на основании ордеров N 622, 623 от 24 июля 2012 г., апелляционную жалобу поддержали по доводам, изложенным в ней.

Заслушав объяснения истицы Гореловой Л.О., представителя истцов - адвоката Торчиковой Э.В., проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для повторной выдачи свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда, так как он сделан на неправильном толковании норм права и данный отказ противоречит конституционным принципам.

В силу ст.ст. 38, 40 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 -2015 годы" утверждена указанная федеральная целевая программа.

К основным целям Программы относятся: формирование рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

Основными задачами Программы являются: создание условий для развития массового строительства жилья экономкласса; повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениями.

В рамках Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы создана подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение N 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

Правила устанавливают порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат.

В соответствии с пунктом 5 Правил срок действия свидетельства составляет не более 9 месяцев с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

В пункте 29 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования указано, что владелец свидетельства в течение 2 месяцев с даты его выдачи сдает свидетельство в банк.

Из материалов дела усматривается, что 22 ноября 2011 года и.о. Главы Администрации городского округа Саранск молодой семье в составе супругов Прокоповича Е.В. "дата" года рождения, Гореловой Л.О. "дата" года рождения и детей П.Я.А. "дата" года рождения и П.Р.Е. "дата" года рождения, являющейся участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" предоставлена социальная выплата в размере "данные изъяты" на приобретение (строительство) жилья на территории Республики Мордовия, о чем выдано свидетельство "N". В свидетельстве указано, что оно подлежит предъявлению в банк до 22 января 2012 года включительно, действительно до 22 августа 2012 года (л.д.5).

30 декабря 2011 года Прокопович Е.В. обратился в Сбербанк России (ОАО) с заявлением-анкетой на выдачу кредита в размере "данные изъяты" с целью приобретения готового жилья для молодой семьи, указал трех иждивенцев, из которых жена (возраст "данные изъяты") и дети (возраст "данные изъяты" и "данные изъяты"). В качестве созаемщика указана Горелова Л.О., в качестве поручителей - Торчикова Э.В. и Ваганов А.П. (л.д.71-75).

17 января 2012 года Мордовским отделением N 8589 Сбербанка России принято решение о выдаче кредита "Приобретение готового жилья" по программе "Молодая семья" в соответствии с Соглашением "N" от 7 сентября 2011 года, заключенным с Государственным комитетом Республики Мордовия по делам молодежи на приобретение квартиры (ипотека в силу закона) созаемщикам Прокоповичу Е.В. и Гореловой Л.О. на сумму не более "данные изъяты" (л.д.8).

14 февраля 2012 года между Д.А.Ю. в качестве продавца и Прокоповичем Е.В., Гореловой Л.О., действующей за себя и в интересах детей П.Я.А., П.Р.Е. в качестве покупателей заключен предварительный договор купли-продажи квартиры, согласно которому истцы по 1/4 доле каждый приобрели на праве собственности трехкомнатную квартиру общей площадью 54,5 кв.м по адресу: "адрес". В соответствии с пунктом 7.1 договора денежные средства в сумме "данные изъяты" будут оплачены покупателями за счет средств социальной выплаты в виде безвозмездной субсидии, предоставленной на основании свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома серии "N", выданного Администрацией городского округа Саранск 22 ноября 2011 года путем перечисления с банковского счета (номер не проставлен), открытого в Филиале АКСБ РФ (ОАО) Мордовское отделение N 8589 в течение 10 дней после регистрации основного договора купли-продажи квартиры. В соответствии с пунктом 7.2. договора денежные средства в сумме "данные изъяты" будут перечислены за счет жилищного кредита, которые будут предоставлены Филиалом АКСБ РФ (ОАО) Мордовское отделение N 8589 (л.д.9).

14 февраля 2012 года Горелова Л.О. обратилась к Главе Администрации городского округа Саранск с заявлением, где указала, что 14 февраля при сдаче документов в банк она узнала от сотрудников банка, что для перечисления субсидии как молодой семье ей необходимо было открыть ячейку, однако сотрудниками Администрации при выдаче сертификата этого ей не было разъяснено (л.д.7).

16 марта 2012 года Гореловой Л.О. Администрацией городского округа Саранск сообщено, что 2 марта 2012 года в адрес Председателя Государственного комитета Республики Мордовия по делам молодежи было отправлено письмо с просьбой выдать бланк свидетельства, на что 12 марта 2012 года поступил ответ, которым отказано в просьбе (л.д.11). Из указанного ответа на имя Главы Администрации городского округа Саранск от 12 марта 2012 "N" следует, что согласно действующему законодательству при возникновении у молодой семьи - участницы подпрограммы обстоятельств, потребовавших замены выданного свидетельства, молодая семья представляет в орган, выдавший свидетельство, заявление о его замене с указанием обстоятельств, потребовавших такой замены и приложением документов, подтверждающих данные обстоятельства. К указанным обстоятельствам относятся утрата (хищение) или порча свидетельства, уважительные причины, не позволившие молодой семье представить свидетельство в банк в установленное время. Предложено представить в Госкомитет по делам молодежи перечисленные документы.

Согласно пункта 28 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования при возникновении у молодой семьи - участницы подпрограммы обстоятельств, потребовавших замены выданного свидетельства, молодая семья представляет в орган, выдавший свидетельство, заявление о его замене с указанием обстоятельств, потребовавших такой замены, и приложением документов, подтверждающих эти обстоятельства.

К указанным обстоятельствам относятся утрата (хищение) или порча свидетельства, уважительные причины, не позволившие молодой семье представить свидетельство в банк в установленный срок.

Учитывая, что Горелова Л.О., предусмотренный пунктом 29 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в срок, а именно 30 декабря 2011 года сдала свидетельство в банк, о чем свидетельствуют вышеперечисленные доказательства, указанные права Гореловой Л.О. и Прокопович Е.В., а также выданное свидетельство никем не оспорены и не признаны недействительными, то основания для отказа в выдаче свидетельства не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 5 мая 2012 года отменить и принять новое решение, которым исковые требования Гореловой Л.О., действующей за себя и в интересах несовершеннолетних П.Я.А., П.Р.Е., Прокоповича Е.В. к Администрации городского округа Саранск, Государственному комитету Республики Мордовия по делам молодежи о понуждении выдать свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Саранск выдать Гореловой Л.О., действующей за себя и в интересах несовершеннолетних П.Я.А., П.Р.Е., Прокоповичу Е.В. свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.

Обязать Государственный комитет Республики Мордовия по делам молодежи выдать Гореловой Л.О., действующей за себя и в интересах несовершеннолетних П.Я.А., П.Р.Е., Прокоповичу Е.В. бланк свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.

Председательствующий Л.Д. Стариннова

Судьи Е.Г. Козина

Н.И. Межевова