Апелляционное определение СК по гражданским делам Кировского областного суда от 25 апреля 2012 г. по делу N 33-1101

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего Ворончихина В.В.,

судей Лысовой Т.В., Аносовой Е.Н.,

при секретаре Калабиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кирове 25 апреля 2012 года дело по жалобе администрации Порезского сельского поселения Унинского района Кировской области на решение Унинского районного суда Кировской области от 22 февраля 2012 года, которым постановлено:

Признать бездействие муниципального образования "Порезское сельское поселение" в лице администрации муниципального образования "Порезское сельское поселение" Унинского муниципального района Кировской области, выразившееся в неосуществлении действий по постановке на учет бесхозного имущества - объекта культурного наследия регионального значения "Богородицкая церковь с.Порез", расположенного по адресу: "адрес", незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования "Порезское сельское поселение" Унинского муниципального района Кировской области обязанность обратиться в территориальный орган Федеральной регистрационной службы с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - объекта культурного наследия "Богородицкая церковь с. Порез", расположенного по адресу: "адрес".

Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Лысовой Т.В.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Унинского района Кировской области обратился в суд с заявлением, в котором указал, что прокуратурой района в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, расположенных на территории Унинского района, установлено, что на территории муниципального образования "Порезское сельское поселение" находится объект культурного наследия регионального значения - "Богородицкая церковь с.Порез", расположенный по адресу: "адрес", поставленный на государственную охрану решением Исполнительного комитета Кировского Областного Совета Народных Депутатов от "дата" N "О постановке на государственную охрану вновь выявленных памятников истории и культуры Кировской области" (православный приходской пятиглавый центричный храм с трапезной и переходом на колокольню), который в настоящее время собственника не имеет.В соответствии с Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 N580, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления в территориальный орган Федеральной регистрационной службы.Согласно Уставу муниципального образования Порезское сельское поселение Унинского района Кировской области, администрация поселения обладает правами юридического лица и тем самым, в соответствии с п. "данные изъяты" Положения обладает правом постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества.Объект культурного наследия - "Богородицкая церковь с. Порез" в собственность муниципального образования Порезское сельское поселение Унинского района Кировской области не принята. В результате бесхозности объект культурного наследия "Богородицкая церковь с.Порез" со временем разрушается, что ведет к утрате памятника истории. Пунктом 3 ст.64 Федерального закона от 25.06.2002 N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры", отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения. Указанный объект культурного наследия является объектом культурного наследия регионального значения.Данный объект является бесхозяйным имуществом. Согласно абз.1 п.3ст. 225 ГК РФ закон устанавливает обязанность органа местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйная недвижимая вещь, подать заявление о постановке на учет этой вещи в государственный орган, предусмотренный пунктом "данные изъяты" Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Просит признать бездействие муниципального образования "Порезское сельское поселение" в лице администрации муниципального образования "Порезское сельское поселение", выразившееся в неосуществлении действий по постановке на учет бесхозного имущества - объекта культурного наследия регионального значения "Богородицкая церковь с. Порез", незаконным; возложить на администрацию муниципального образования "Порезское сельское поселение" Унинского района обязанность обращения в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - объекта культурного наследия регионального значения "Богородицкая церковь с. Порез" в территориальный орган Федеральной регистрационной службы.

С решением не согласна администрация Порезского сельского поселения, ставит вопрос об отмене решения суда, прекращении производства по делу. Жалобу обосновывает тем, что на региональном уровне не принят закон о финансировании программ сохранения объектов культурного наследия, как того требует ст.12 Федерального закона от 25.06.2002 N73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".Вятской Епархией не предоставлены суду материалы о том, состоит ли в реестре имущества Вятской Епархии данная церковь. Из информации, опубликованной в газете " "данные изъяты"" за "дата" известно, что Порезское сельское поселение и Унинский муниципалый район содействовали передаче Богородицкой церкви в собственность общины ФИО1 (часть здания была передана). Указам архиепископа Вятского и Слободского Хрисанфа в "дата" года в церковь был определен настоятель. Вней регулярно проводят религиозные служения. Как объект культурного наследия она используется. МО "Порезское сельское поселение" не использовало помещение церкви для собственных нужд и никогда не претендовало на такое использование, считая церковь в силу своего прямого назначения собственностью Вятской Епархии. Считает, что у Вятской Епархии в силу приобретательной давности возникло право собственности на "Богородицкую церковь села Порез" и она наравне с муниципальным образованием имеет право обратится в суд с иском о признании за ней такого права. Непринятие действий МО "Порезское сельское поселение" по постановке на учет объекта культурного наследия регионального значения "Богородицкая церковь с. Порез" является законным.

Прокурор в возражениях опровергает доводы жалобы.

Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены, неявка представителей не препятствует рассмотрению дела.

Заслушав прокурора Шибанову Н.Е., представителя Департамента культуры Кировской области Грачева А.Ю., поддержавших решение суда, проверив материалы дела, доводы жалобы и возражений, судебная коллегия не усматривает оснований к удовлетворению жалобы.

Из материалов дела следует, что объект культурного наследия "Богородицкая церковь с. Порез" (православный приходской пятиглавый центричный храм с трапезной и переходом на колокольню) является недвижимым имуществом, расположен по адресу: "адрес" на территории муниципального образования "Порезское сельское поселение".

Статьей 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относены земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В п.1 ст.225 ГК РФ дано определение бесхозяйной вещи - это вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п.3 ст.225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 N580 определено, что принятие на учет и снятие с учета бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляют территориальные органы Федеральной регистрационной службы по месту нахождения недвижимого имущества (пункт 2 Положения). Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества (пункт 5 Положения).

В соответствии с п.13 ч.1 ст.14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N131-Ф3 к вопросам местного значения поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения.

Статьей 125 ГК РФ установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Органы местного самоуправления указаны в Уставе Порезского сельского поселения Унинского муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов Порезского сельского поселения от "дата" N N Из "данные изъяты" Устава следует, что администрация сельского поселения-орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно- распорядительные функции. В соответствии с п.п. "данные изъяты" данного Устава, администрация поселения решает вопросы, связанные с управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения, а также осуществляет сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия (памятников истории/культуры), находящихся в собственности поселения.

Судом первой инстанции на основании исследованных доказательств установлено, что объект культурного наследия "Богородицкая церковь с. Порез" в государственной собственности, в собственности Кировской области и муниципальной собственности не состоит, собственностью граждан или юридических лиц не является, собственника не имеет, поэтому в силу п.1 ст.225 ГК РФ является бесхозяйным недвижимым имуществом, подлежащим постановке на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого он находится.

Ссылки ответчика на отсутствие денежных средств в местном бюджете на сохранение объектов культурного наследия ввиду непринятия закона Кировской области о порядке финансирования мероприятий, направленных на сохранение объектов культурного наследия, не имеют для настоящего дела правового значения.

Доводы Администрации Порезского сельского поселения о передаче объекта недвижимости в собственность общины ФИО1, не подтверждены материалами дела, религиозная организация "данные изъяты" заявленные требования поддержала. Кроме того, в силу п.32-34 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 N580 государственная регистрация права собственности на находящийся на учете объект недвижимого имущества за каким-либо лицом в силу приобретательной давности может быть осуществлена не зависимо от даты принятия на учет этого объекта, также может быть осуществлена государственная регистрация права собственности лица, которое ранее было неизвестно, либо лица, который отказался от прав на это имущество.

Судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции, что обязанность по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - объекта культурного наследия "Богородицкая церковь с. Порез", расположенного по адресу: "адрес", несет администрация муниципального образования "Порезское сельское поселение" Унинского муниципального района Кировской области. Не обращаясь в Управление Федеральной регистрационной службы с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества, находящегося на территории Порезского сельского поселения, администрация поселения уклоняется от осуществления действий, относящихся к ее компетенции, тем самым нарушая требования п. 3 ст. 225 ГК РФ. При этом судебная коллегия отмечает, что обязанность, установленная данной нормой, не связана законодателем с фактическим пользованием муниципальным образованием объектом бесхозяйного имущества.

Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для данного дела, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

Нарушений судом норм процессуального права, влекущих отмену решения, не установлено.

С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Унинского районного суда Кировской области от 22 февраля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи: