Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 05 июля 2012 г. по делу N 33-6265/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Улановой Е.С.,

судей - Николаевой Н.М., Ефремовой Л.Н.,

при секретаре - Пряниковой Т.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Куликова А.Б. на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 27 апреля 2012 года, которым постановлено:

"В удовлетворении заявления Куликова ФИО1 об обжалования действий Министерства имущественных отношений Самарской области - отказать".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Улановой Е.С., доводы в поддержание апелляционной жалобы представителя Куликова А.Б. - Андрианова Е.Д., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Куликов А.Б. обратился в суд с иском к Министерству имущественных отношений Самарской области, с учетом дополнений просил признать недействительной отмену публикации в газете "Волжская коммуна" N 410 (27357) о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" площадью "данные изъяты" признать незаконным возврат документов Министерством от 24.01.2012г., обязать Министерство имущественных отношений Самарской области представить в аренду земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" площадью "данные изъяты"

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Куликов А.Б. просит решение суда отменить, иск удовлетворить. В жалобе указал, что Министерство должно было рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду, а не возвращать его. Истребуемый земельный участок под установку торгового павильона не противоречит правилам застройки и землепользования в г. Самаре.

Представитель Куликова А.Б. - Андрианов Е.Д. в заседании судебной коллегии апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, просил решение суда отменить, иск удовлетворить.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, извещался своевременно и надлежащим образом.

Судебная коллегия, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда, считает его правильным.

Порядок предоставления земельных участков (далее Порядок), государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, утвержден Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 (в редакции 06.10.2010г. действовавшей на период правоотношений сторон).

Согласно Порядку граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство имущественных отношений Самарской области заявление о предоставлении земельного участка (п. 2.1). Местоположение земельного участка определяется в соответствии с прилагаемым к заявлению о предоставлении земельного участка планом-схемой. Документы должны быть надлежащим образом оформлены (п.2.2). Несоблюдение установленных требований является основанием для возвращения заявления о предоставлении земельного участка со всеми прилагаемыми документами заявителю.

Согласно п. 2.4 Порядка, в двухнедельный срок начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка Министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок. После получения запрашиваемой информации при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством для предоставления земельного участка, Министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема расположения земельного участка) с приложением копии плана-схемы земельного участка, а также сведений, подтверждающих отсутствие прав третьих лиц в отношении земельного участка, испрашиваемого гражданами или юридическими лицами. В случае, если после утверждения схема расположения земельного участка подлежит направлению уполномоченным органом местного самоуправления городского округа Самара в порядке, установленном пунктом 3.3 настоящего Порядка, в адрес заявителя, соответствующее указание об этом должно содержаться в обращении Министерства в адрес уполномоченного органа местного самоуправления городского округа Самара об утверждении схемы расположения земельного участка. При выявлении на основании указанной информации препятствий для предоставления земельного участка Министерство в двухнедельный срок направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием причин невозможности его предоставления.

В силу п. 2.9 Порядка, граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, на основании информации, указанной в пункте 2.7 вправе подать заявление о предоставлении земельного участка в Министерство в течение двух недель со дня публикации информации. Рассмотрению подлежат все заявления, поступившие до истечения установленного срока.

В целях обеспечения публикации информации о предоставлении земельного участка на определенном праве с указанием условий предоставления в недельный срок начиная с даты поступления утвержденной схемы расположения земельного участка Министерство в соответствии с п. 2.7 Порядка направляет соответствующее обращение в газету "Волжская коммуна", а также размещает указанную информацию на официальном сайте Правительства Самарской области.

Согласно п. 2.11 и п. 2.12 Порядка, в случае поступления после публикации информации в газете, двух и более заявлений о предоставлении земельного участка Министерство обеспечивает проведение в отношении данного земельного участка кадастровых работ, обеспечивается постановка испрашиваемого участка на кадастровый учет и после получения кадастрового паспорта земельного участка и отчета о рыночной стоимости Министерство принимает решение о проведении торгов в форме аукциона права на заключение договора аренды земельного участка.

Из материалов дела усматривается следующее.

ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в Министерство имущественных отношений Самарской области.

09.11.2011 г. в газете "Волжская коммуна" N была опубликована информация о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" площадью "данные изъяты" под установку временного торгового павильона без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией.

После публикации в газете, 16.11.2011 г. в Министерство имущественных отношений поступило заявление Куликова А.Б. о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка.

23.12.2011 г. в адрес ФИО1 Министерством имущественных отношений было направлено письмо об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

13.01.2011г. в газете "Волжская коммуна" N была опубликована информация о признании недействительным публикации в газете "Волжская коммуна" от 09.11.2011 г. N о предоставлении Министерством в аренду указанного земельного участка.

24.01.2012г. Министерство имущественных отношений письмом возвратило Куликову А.Б. пакет документов, поданных к заявлению, указав, что в связи с наличием на земельном участке по адресу: "адрес" площадью "данные изъяты" временного объекта, публикация в газете "Волжская коммуна" от 09.11.201г. признана недействительной.

Судом установлено, что публикация информации о земельном участке была осуществлена на основании поданного ФИО1 заявления. Куликов А.Б. с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратился в ответ на публикацию в газете. Министерство после сбора информации об испрашиваемом земельном участке, сделало вывод об отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка в аренду, после чего, отказало в предоставлении земельного участка в аренду Шаронину А.П. и вернуло документы истцу. Кадастровые работы по участку не проводились.

Судебная коллегия считает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что при таких обстоятельствах Министерство имущественных отношений Самарской области вправе было опубликовать информацию о признании недействительной публикации в газете "Волжская коммуна" от 09.11.2011г. N о предоставлении Министерством в аренду спорного земельного участка. Данной публикацией права и свободы Куликова А.Б. нарушены не были. Истец являлся не единственным лицом подавшим заявление о предоставлении земельного участка и не имел правовых оснований для заключения договора аренды земельного участка с ответчиком (без участия в торгах). Кроме того, Куликов А.Б. не лишен возможности обратиться в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка в общем порядке на основании п. 2.1 и 2.2 Порядка предоставления земельных участков.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Министерство должно было рассмотреть заявление истца о предоставлении земельного участка в аренду, а не возвращать его, не могут служить основанием для отмены решения суда, так как п.2.3 Порядка позволяет ответчику возвращать заявления со всеми прилагаемыми документами заявителю.

Ссылки Куликова А.Б. в жалобе на то, что истребуемый земельный участок под установку торгового павильона не противоречит правилам застройки и землепользования в г. Самаре, а поэтому его исковые требования об обязании Министерства предоставить ему в аренду спорный земельный участок должны быть удовлетворены, основаны на неправильном толковании норм материального права. Процедура предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством определена Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74, утвердившим "Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством". Настоящий Порядок направлен на обеспечение рационального и эффективного использования земель, соблюдение принципов справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, для целей, не связанных со строительством. Каких-либо правовых оснований в предоставлении истцу в аренду спорного земельного участка на момент рассмотрения дела судебная коллегия не усматривает, процедура предоставления не соблюдена.

Судебная коллегия полагает, что обстоятельствам дела и добытым доказательствам судом дана правильная, соответствующая материалам дела оценка, выводы суда основаны на требованиях действующего законодательства, решение суда является мотивированным, а апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 27 апреля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Куликова А.Б. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: