Решение Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания от 05 апреля 2012 г. по делу N 72-23/2012

Судья Верховного суда РСО-Алания Темираев Э.В.,

при секретаре Туаевой Б.А.,

рассмотрев протест прокурора ... района г.Владикавказа РСО-Алания на не вступившее в законную силу постановление судьи Советского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 05 апреля 2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении заведующей Государственным казенным дошкольным образовательным учреждением " ..." Дзидахановой В.П., ..., проживающей ...

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Советского районного суда РСО-Алания от 05 апреля 2012г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении заведующей Государственным казенным дошкольным образовательным учреждением " ..." (далее по тексту ГКДОУ) Дзидахановой В.П. прекращено по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, выявленного в результате прокурорской проверки, которой установлено, что в ГКДОУ осуществляется медицинская деятельность без соответствующей лицензии.

Не согласившись с указанным постановлением судьи, прокурор ... района г.Владикавказа РСО-Алания принес на него протест. Просит отменить названное постановление судьи и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы протеста прокурора, выслушав объяснения прокурора и Дзидахановой В.П., нахожу опротестованное постановление судьи подлежащим изменению по следующим основаниям.

Согласно ст.30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Из материалов дела видно, что прокуратурой ... района г.Владикавказа по заданию прокуратуры РСО-Алания проведена проверка Государственного казенного дошкольного образовательного учреждения " ...", в котором осуществляется медицинская деятельность по оказанию доврачебной и амбулаторно-поликлинической медицинской помощи. Проверкой установлено, что в ГКДОУ согласно штатному расписанию имеется одна штатная единица должности медицинской сестры. Между ГКДОУ и ВМУЗ " ..." заключен договор об оказании медицинской помощи в образовательном учреждении. Поликлиника осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии, но ГКДОУ, как место осуществления медицинской деятельности, в ней не указано.

В силу ч.1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением заместителя прокурора ... района г.Владикавказа РСО-Алания .... было возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении заведующей ГКДОУ " ..." Дзидахановой В.П.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда указал, что заведующая ГКДОУ Дзидаханова В.П. не является лицом, осуществляющим медицинскую деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без лицензии, если наличие лицензии обязательно, следовательно, не является субъектом данного административного правонарушения, что подтверждается и лицензией NФС-15-01-000107 от 28 марта 2012г., представленной Дзидахановой В.П. суду, из содержания которой видно, что она предоставлена на имя юридическому лицу.

С указанным выводом судьи нельзя согласиться.

Субъектами названного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, являются как юридические, так и физические, должностные лица, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии со ст.51 Закона РФ от 10.07.1992 N3266-1 "Об образовании" (в ред. от 03.12.2011) образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

Согласно п.2 постановления Правительства РФ от 22.01.2007 N30 (ред. от 24.09.2010) "Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности" лицензирование медицинской деятельности осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части деятельности, осуществляемой организациями муниципальной и частной систем здравоохранения.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством ГКДОУ " ...", бесспорно, обязано иметь лицензию на право осуществления медицинской деятельности, так как без соответствующей лицензии (разрешения) осуществление медицинской деятельности может причинить вред здоровью граждан.

На момент прокурорской проверки названная лицензия в ГКДОУ " ..." отсутствовала, т.е. правонарушение имело место, что судьей районного суда не опровергнуто.

Между тем, судья необоснованно исключил из числа лиц, подлежащих привлечению к административной ответственности, руководителя ГКДОУ " ...".

В соответствии со п.50 постановления Правительства Российской Федерации от 12.09.2008 N666 "Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении" заведующий дошкольным образовательным учреждением несет ответственность за деятельность дошкольного образовательного учреждения перед учредителем.

В силу п.5.5. Устава ГКДОУ " ...", принятого общим собранием учреждения ...., утвержденного приказом Министра образования и науки РСО-Алания от .... N ..., Дзидаханова В.П., как заведующая ГКДОУ, обязана обеспечивать необходимые условия для работы медицинских работников, осуществляющих медицинское обслуживание обучающихся.

Отсутствие лицензии (разрешения) на осуществление медицинской деятельности на момент проверки препятствовало получению воспитанниками данного дошкольного образовательного учреждения качественного медицинского обслуживания.

При таких обстоятельствах, в действиях заведующей ГКДОУ " ..." Дзидахановой В.П., являющейся в силу абз.2 ст.2.4 КоАП РФ должностным лицом, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Вместе с тем, учитывая, что на момент рассмотрения судьей районного суда дела об административном правонарушении в отношении Дзидахановой В.П. лицензия на осуществление медицинской деятельности ГКДОУ " ..." ею была представлена в суд, а также отсутствовали факты причинения вреда здоровью граждан в результате осуществления медицинской деятельности без соответствующей лицензии, считаю возможным изменить основания прекращения производства по делу, приведенные в постановлении судьи районного суда, и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении заведующей ГКДОУ " ..." Дзидахановой В.П. на основании п.3ч.1ст.30.7 КоАП РФ - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободив ее от административной ответственности, и ограничиться устным замечанием (ст.2.9КоАП РФ).

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья Верховного Суда РСО-Алания

РЕШИЛ:

постановление судьи Советского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 05 апреля 2012 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении заведующей ГКДОУ " ..." Дзидахановой В.П. на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ изменить, изложив в следующей редакции

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении заведующей Государственным казенным дошкольным образовательным учреждением " ..." Дзидахановой В.П. прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

Протест прокурора ... района г.Владикавказа РСО-Алания удовлетворить.

Судья Верховного Суда РСО-Алания Темираев Э.В.