Решение Советского районного суда г.Томска от 10 июля 2012 г. по делу N 2-1926/12

2-1926/12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Васильковской О.В.

с участием:

представителя заявителя Шелеметьева К.Ф., действующего на основании доверенности от 16.08.2010г., сроком на три года,

представителя администрации г. Томска Горовцовой И.В., действующей на основании доверенности N 286 от 23.01.2012г., сроком на один год;

заинтересованных лиц: Мурсалова С.А.оглы, Нагорновой О.А., Перетягиной Л.Е. на основании доверенности от 07.07.2012г. сроком на три года,

при секретаре Галимовой Р.Д.

рассмотрев 10 июля 2012года в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по заявлению Тогушакова В.И. о признании незаконным постановления администрации г.Томска N от 15.03.2012 "О внесении изменений в постановление главы администрации города Томска от 19.10.1992г. N

УСТАНОВИЛ:

Тогушаков В.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации г.Томска N от 15.03.2012 "О внесении изменений в постановление главы администрации города Томска от 19.10.1992г. N

В обоснование указал следующее.

В первых числах апреля 2012г. ему была передана копия постановления Мэра г. Томска N-з от 15.03.2012 "О внесении изменений в постановление главы администрации города Томска от 19.10.1992г. N-з "О выдаче гражданам, имеющим домовладения на праве личной собственности, свидетельств о праве на землю". Этими изменениями фактически производится изъятие из принадлежащего ему на праве собственности части земельного участка в размере 19/100 долей из 396 кв. м.

Считает, что данные изменения нарушают его право собственности, (пользования, владения, распоряжения) земельным участком площадью 396 кв. м. с кадастровым номером N по адресу "адрес", ранее принадлежащим на праве пожизненного наследуемого владения У. после смерти которой, он унаследовал данный земельный участок и долю в праве на домовладение.

Просит суд признать незаконным постановление администрации г.Томска N-з от 15.03.2012 "О внесении изменений в постановление главы администрации города Томска от 19.10.1992г. N1863-з, в части внесения изменений в п. 549 Списка граждан Октябрьского района, которым выданы временные Свидетельства о праве на землю для жилищного строительства в приложение N11 к постановлению главы администрации г. Томска от 19.10.1992 NО выдаче гражданам, имеющим домовладения на праве личной собственности, Свидетельств о праве на землю, заменив слова "396 м.кв." словами "396 м.кв. (19/100 доля в праве)".

В судебное заседание заявитель, заинтересованное лицо Перетягин Е.В. не явились, были надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания.

На основании ч.2. ст. 257 ГПК РФ, которая гласит, что неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя и заинтересованного лица Перетягина Е.В.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований, дополнительно пояснил, что его право собственности на земельный участок площадью 396 кв. м. с кадастровым номером N по адресу "адрес" пока не нарушено, но он считает, что своим постановлением мэр производит перераспределение принадлежащего заявителю на праве собственности земельного участка.

Представитель администрации г. Томска Горовцова И.В. в судебном заседании требования не признала. Указала, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N131-ФЗ,Уставом города Томска муниципальные правовые акты могут быть отменены, изменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшим (издавшим) соответствующий муниципальный правовой акт. Согласно представленному свидетельству о собственности на недвижимость от 14.06.1968г. У. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ принадлежало 19/100 долей домовладения по адресу: "адрес". В связи с тем, что в постановлении главы администрации г. Томска от 19.10.1992 N-з была допущена ошибка, в части предоставления права пожизненного наследуемого владения на весь земельный участок по "адрес" посчитали возможным внести изменения в указанное постановление, определив долю У. в праве пожизненного наследуемого владения на земельный участок по "адрес" равной 19/100, а не 396 кв. м. Заявителем не доказано, что его права и законные интересы затронуты данным постановлением, т.к. внесение изменений не означает автоматическое, признание того, что заявитель владеет долей в праве собственности равной 19/100, а не всем земельным участком. Просто произошла техническая ошибка. Просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Перетягина Е.В.- Перетягина Л.Е. в судебном заседании пояснила, что её сыну- Перетягину Е.В. принадлежит 1/4 доли домовладения, Мурсалову принадлежит 7/100 долей домовладения, Нагорновой - 22/100 доли домовладения, а Улитиной принадлежало 19/100 доли домовладения по "адрес". Администрация города Томска действовала в рамках своей компетенции, так как земельный участок по адресу "адрес" не мог быть выделен в полном объеме одной лишь Улитиной, ей должен был быть выделен участок соответственно её доли в домовладении, то есть в размере 19/100, поэтому права заявителя не нарушены. Просит в удовлетворении требований отказать. Указанную позицию поддержали заинтересованные лица Мурсалов и Нагорнова.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.1. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 2 от 10 февраля 2009 г.

"О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

15 марта 2012г. Мэром г. Томска Н.А. Николайчуком по заявлению Перетягина Е.В. и Мурсалова С.А вынесено постановление N -з о внесении изменений в п.549 Списка граждан Октябрьского района, которым выданы временные свидетельства о праве на землю для жилищного строительства в приложение N11 к постановлению главы администрации г. Томска от 19.10.1992 N-з "О выдаче гражданам, имеющим домовладения на праве личной собственности, Свидетельства о праве на землю", заменив слова "396 м2" словами "396 м2 ( 19/100 доля в праве)".

В соответствие со ст. 13 Гражданского кодекса РФ и п. 6 Постановления Пленума Верховного суда N 6 и Пленума Высшего Арбитражного суда N 8 от 1 июля 1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. Таким образом, для принятия судом решения о признании обжалуемого акта недействительными необходимо одновременно наличие двух условий, как несоответствие его закону или иному правовому акту, так и нарушение им гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно ч.1. ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В обоснование нарушения прав и свобод заявитель указал, что в результате принятия оспариваемого решения нарушаются права заявителя как собственника земельного участка общей площадью 396 м2.

Суд принимает довод о том, что принятым актом нарушено право заявителя на земельный участок принадлежащий ему на праве собственности.

Согласно ст. 209 ГК РФ именно собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Как следует из материалов дела и представитель администрации этого не отрицает, заявитель является собственником земельного участка по адресу "адрес" что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.04.2010г. "адрес". Данный земельный участок Тогушаков В.И.приобрел в собственность на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию Улитиной М.А., а Улитиной М.А.данный земельный участок площадью 396 кв. м. с кадастровым номером N по "адрес" принадлежал на праве пожизненного наследуемого владения, в соответствии с постановлением главы администрации г. Томска от 19.10.1992 N-з "О выдаче гражданам, имеющим домовладения на праве личной собственности, Свидетельства о праве на землю", на основании Свидетельства о праве на землю от 21.12.1992г.

В соответствие с.ч.3.ст.1. Федерального Закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ (с изм. от 30.12.2008 N 311-ФЗ) в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Соответственно, в настоящее время земельный участок поставлен на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом от 18.08.2011 N с кадастровым номером N по "адрес" дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 21.12.1992г.( Свидетельство Улитиной М.А. о праве на землю от 21.12.1992г), площадь 396 кв.м., вид права собственность, правообладатель Тогушаков В.И.. Таким образом, суд считает, что постановлением Мэра города Томска N -з от 15.03.2012г. изменения внесенные указанным постановлением касаются именно участка принадлежащего на праве собственности заявителю.

В соответствие со ст. 87 Земельного кодекса РСФСР (от 1970 года) на землях городов при переходе права собственности на строение переходит также и право пользования земельным участком или его частью. При переходе права собственности на строение к нескольким собственникам, а также при переходе права собственности на часть строения земельный участок переходит в общее пользование собственников строения. В случаях, предусмотренных настоящей статьей, право землепользования лица, к которому перешло право собственности на строение, регистрируется органами коммунального хозяйства.

Право пользования земельным участком, на котором расположен жилой дом, в данный период не являлось самостоятельным, а могло принадлежать лишь собственнику жилого дома, поскольку с переходом права собственности на жилой дом вместе с указанным объектом переходит и право пользования земельным участком.

Таким образом, заинтересованные лица в соответствие с п. 1 ст. 35 ЗК РФ имеют право при переходе права собственности на дом находящиеся на чужом земельном участке, они приобретают право на использование соответствующей части земельного участка, занятой домом и необходимой для его использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Разбирательством по делу установлено, что Улитиной М.А. предоставлялся земельный участок площадью 396 кв. м, что прямо подтверждается свидетельством Улитиной М.А. о праве на землю от 21.12.1992г.

Доказательств того, что у Улитиной М.А. находился в пользовании земельный участок при жилом доме площадью 396 кв. м 19/100 доля в праве, ответчиком, как того требует п. 1 ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Так же суд не может согласиться с позицией представителя администрации г. Томска, что в приложении к постановлению главы администрации г. Томска от 19.10.1992г. при составлении списков граждан, которым выданы временные свидетельства о праве на землю для жилищного строительства в записи под номером 549 была сделана ошибка при передачи всего земельного участка площадью 396 кв. м. одной лишь Улитиной, а не пропорционально её доли в домовладении, то есть с учётом всех остальных собственников домовладения по "адрес" При изучении указанных списков граждан, судом установлено, что например по "адрес" под номерами 268 и 269 указаны Щетинкина З.П. и Петрачева В.В. им предоставлен каждой земельный участок площадью 296кв. м., а по "адрес" под номерами 289 и 290 указаны Старикова М.И. и Стариков И.М., которым выделен земельный участок площадью 373 кв. м. и 125 кв. м. соответственно, из представленных сведений суд делает, вывод, что земельные участки выделялись как в общую собственность всех лиц имеющих право домовладения на данных земельных участках, так и пропорционально имеющимся долям в домовладениях. Законом не был предусмотрен запрет выделения всего земельного участка только одному лицу имеющему определенную долю в домовладении, что и произошло с участком выделенным Улитиной.

Согласно ст. 11.3 ЗК РФ решения об образовании земельных участков, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Обязательными приложениями к заявлениям об образовании земельных участков являются кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка, правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. В судебном заседании установлено, что заинтересованные лица Перетягин и Нагорнова не имеют кадастрового паспорта земельного участка, а Мурсалимов имеет в собственности земельный участок площадью 417 кв. м. с кадастровым номером N по "адрес"

Согласно положениям ст. 271ГК РФ собственник недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка. Если из закона, решения о предоставлении земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности, или договора не вытекает иное, собственник здания или сооружения имеет право постоянного пользования частью земельного участка (статьи 268 - 270), на котором расположено это недвижимое имущество. Переход права собственности на земельный участок не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику недвижимости права пользования этим участком. Собственник недвижимости, находящейся на чужом земельном участке, имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться этой недвижимостью по своему усмотрению.

В соответствии с п.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч.1,2,4 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, и 11 ЗК РФ.

В силу ч.2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Согласно п.26 ч.1 ст.16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 08.11.2007) функция по осуществлению земельного контроля за использованием земель городского округа относится к компетенции городского округа.

Администрация города Томска в соответствии с законодательством управляет и распоряжается земельными участками, расположенными в границах муниципального образования, предоставляет земельные участки гражданам и юридическим лицам, передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки, взимает плату за аренду и выкуп земельных участков (ст. 40 Устава города Томска).

Таким образом, Тогушаков В.И. владеет и пользуется земельным участком площадью 396 кв. м., на котором находится принадлежащее ему недвижимое имущество, ограничить его право собственности данным земельным участком лишь долей в праве в размере 19/100 долей, согласно закона, администрация г. Томска не имеет права, так как этот земельный участок не находится в собственности муниципалитета, соответственно, права и законные интересы заявителя обжалуемым актом нарушены.

На основании ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании вышеизложенного, суд полагает, что требования заявителя должны быть удовлетворены.

руководствуясь ст.ст. 194-199, 255,258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Тогушакова В.И. удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г.Томска N от 15.03.2012 "О внесении изменений в постановление главы администрации города Томска от 19.10.1992г. N

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г.Томска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

на момент опубликования решение не вступило в законную силу.