Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 18 июля 2012 г. по делу N 33-2606/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Образцова О.В.,

судей Беляковой В.Н., Белозеровой Л.В.,

при секретаре Груздевой Г.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области на решение Череповецкого городского суда от 27 апреля 2012 года, которым признано незаконным и не порождающим правовых последствий с момента принятия решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области от 03 декабря 2010 года N... в части отказа Пархимовичу Г.А. во включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов работы с 12 апреля 1982 года по 30 июня 1982 года, с 01 января 1987 года по 14 марта 1987 года, с 01 ноября 1987 года по 01 ноября 1987, с 01 января 1989 года по 01 января 1989 года, с 01 января 1990 года по 01 января 1990 года, с 01 января 1991 года по 01 января 1991 года, с 01 января 1992 года по 16 января 1992 года в должности исполняющего обязанности главного государственного санитарного врача Череповецкого района Череповецкой центральной районной больницы, главного врача Череповецкой районной СЭС; с 17 января 1992 года по 30 сентября 1992 года в должности главного врача Череповецкого районного центра Госсанэпиднадзора - главного государственного санитарного врача Череповецкого района; с 01 октября 1992 года по 22 ноября 1994 года в должности заместителя главного врача по сельской работе Череповецкого территориального центра Госсанэпиднадзора; с 23 ноября 1994 года по 21 апреля 2000 года в должности врача - заведующего производством акционерного общества закрытого типа " ..."; с 02 апреля 2001 года по 31 декабря 2009 года в должности главного врача муниципального учреждения здравоохранения "Центр медицинской профилактики"; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 02 сентября 1985 года по 01 октября 1985 года, с 02 ноября 1987 года по 31 декабря 1987 года, с 03 июня 1991 года по 30 июня 1991 года; периодов нахождения в служебной командировке с 25 ноября 1985 года по 30 ноября 1985 года, с 20 декабря 1988 года по 24 декабря 1988 года, с 02 марта 1989 года по 04 марта 1989 года.

На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области возложена обязанность зачесть Пархимовичу Г.А. в специальный медицинский стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по статье 27.1.20 Закона РФ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы с 12 апреля 1982 года по 30 июня 1982 года, с 01 января 1987 года по 14 марта 1987 года, с 01 ноября 1987 года по 01 ноября 1987, с 01 января 1989 года по 01 января 1989 года, с 01 января 1990 года по 01 января 1990 года, с 01 января 1991 года по 01 января 1991 года, с 01 января 1992 года по 16 января 1992 года в должности исполняющего обязанности главного государственного санитарного врача Череповецкого района Череповецкой центральной районной больницы, главного врача Череповецкой районной СЭС; с 17 января 1992 года по 30 сентября 1992 года в должности главного врача Череповецкого районного центра Госсанэпиднадзора - главного государственного санитарного врача Череповецкого района; с 01 октября 1992 года по 22 ноября 1994 года в должности заместителя главного врача по сельской работе Череповецкого территориального центра Госсанэпиднадзора; с 23 ноября 1994 года по 21 апреля 2000 года в должности врача - заведующего производством акционерного общества закрытого типа " ..."; с 02 апреля 2001 года по 31 декабря 2009 года в должности главного врача муниципального учреждения здравоохранения "Центр медицинской профилактики"; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02 сентября 1985 года по 01 октября 1985 года, с 02 ноября 1987 года по 31 декабря 1987 года, с 03 июня 1991 года по 30 июня 1991 года; периоды нахождения в служебной командировке с 25 ноября 1985 года по 30 ноября 1985 года, с 20 декабря 1988 года по 24 декабря 1988 года, с 02 марта 1989 года по 04 марта 1989 года.

На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области возложена обязанность назначить Пархимовичу Г.А. досрочную трудовую пенсию по старости с 05 октября 2010 года.

В остальной части исковое заявление Пархимовича Г.А. оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Образцова О.В., объяснения Пархимовича Г.А. его представителя Каманиной В.А., представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области по доверенности Горбачевой С.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области (далее ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце и Череповецком районе, пенсионный орган) от 03 декабря 2010 года N... Пархимовичу Г.А. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" как медицинскому работнику ввиду отсутствия требуемого 30-летнего медицинского стажа.

По состоянию на 05 октября 2010 года стаж на соответствующих видах работ у Пархимовича Г.А. пенсионным органом определен в 13 лет 7 месяцев 01 день. При этом в такой стаж ему не зачтены периоды:

- с 12 апреля 1982 года по 30 июня 1982 года, с 01 января 1987 года по 14 марта 1987 года, с 01 ноября 1987 года по 01 ноября 1987, с 01 января 1989 года по 01 января 1989 года, с 01 января 1990 года по 01 января 1990 года, с 01 января 1991 года по 01 января 1991 года, с 01 января 1992 года по 16 января 1992 года работы в должности исполняющего обязанности главного государственного санитарного врача Череповецкого района Череповецкой центральной районной больницы, главного врача Череповецкой районной СЭС;

- с 17 января 1992 года по 30 сентября 1992 года работы в должности главного врача Череповецкого районного центра Госсанэпиднадзора - главного государственного санитарного врача Череповецкого района;

- с 01 октября 1992 года по 22 ноября 1994 года работы в должности заместителя главного врача по сельской работе Череповецкого территориального центра Госсанэпиднадзора - поскольку документально не подтверждено осуществление врачебной деятельности;

- с 23 ноября 1994 года по 21 апреля 2000 года работы в должности врача - заведующего производством акционерного общества закрытого типа " ...";

- с 03 мая 2000 года по 30 марта 2001 года в должности санитарного врача акционерного общества открытого типа "Череповецкий молочный комбинат";

- с 02 апреля 2001 года по 31 декабря 2009 года работы в должности главного врача муниципального учреждения здравоохранения "Центр медицинской профилактики";

- с 02 сентября 1985 года по 01 октября 1985 года, с 02 ноября 1987 года по 31 декабря 1987 года, с 03 июня 1991 года по 30 июня 1991 года периоды нахождения на курсах повышения квалификации;

- с 25 ноября 1985 года по 30 ноября 1985 года, с 20 декабря 1988 года по 24 декабря 1988 года, с 02 марта 1989 года по 04 марта 1989 года периоды нахождения в служебной командировке.

Пархимович Г.А. обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце и Череповецком районе о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Ссылаясь на незаконность решения N 2/92 от 03 декабря 2010 года, просил признать его недействительным и не порождающим правовых последствий с момента принятия, обязать ответчика зачесть в его специальный стаж спорные периоды, ссылаясь на то, что, работая в указанных должностях, он занимался лечебной деятельностью, что дает ему право на пенсию по выслуге лет.

Определением суда от 27 марта 2012 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление здравоохранения города Череповца.

В судебном заседании Пархимович Г.А.и его представитель Каманина В.А. исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце и Череповецком районе Левашова О.Ю. полагала, что оснований для удовлетворения иска нет, поскольку оспариваемое истцом решение соответствует требованиям действующего пенсионного законодательства.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце и Череповецком районе ставит вопрос об отмене судебного акта, ссылаясь на нарушение судом норм материального права в связи с принятием решения при отсутствии доказательств, подтверждающих обоснованность включения спорных периодов в льготный стаж.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного постановления, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.

В силу статьи 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 2 упомянутой выше нормы Федерального закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Суд первой инстанции включил в специальный стаж истца периоды работы с 23 ноября 1994 года по 21 апреля 2000 года в должности врача - заведующего производством акционерного общества закрытого типа "Витэк", и с 02 апреля 2001 года по 31 декабря 2009 года в должности главного врача муниципального учреждения здравоохранения "Центр медицинской профилактики", посчитав установленным в судебном заседании факт осуществления Пархимовичем Г.А. в данные периоды лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Аналогичные нормы содержались и в постановлении Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", действовавшим в период с 1 ноября 1999 года по 29 октября 2002 года, и в постановлении Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", действовавшим до 29 октября 2002 года.

Как следует их указанных выше норм, обязательным условием включения периода работы в специальный медицинский стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, является осуществление лицами, занимающими должности, предусмотренные Списком, лечебной деятельности.

В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года, таким правом пользуются врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.

Согласно материалов дела Пархимович Г.А. в период с 23 ноября 1994 года по 21 апреля 2000 года работал в должности врача - заведующего производством акционерного общества закрытого типа "Витэк".

Из пункта 3.2 Устава акционерного общества закрытого типа "Витэк" являлись производство и реализация лечебно-профилактических препаратов, питания, оказание медико-фармацевтических услуг (л.д.20). Согласно справке главного врача МБУЗ "Городская поликлиника N 7" основным направлением деятельности АОЗТ "Витэк" являлось изготовление лечебно-профилактического продукта "Нормофлор" для применения его в лечении и профилактике дисбактериозов у детей и взрослых.

Далее, в период с 02 апреля 2001 года по 31 декабря 2009 года истец работал в должности главного врача муниципального учреждения здравоохранения "Центр медицинской профилактики".

Согласно справке Управления здравоохранения мэрии города Череповца от 13 декабря 2011 года N..., истец работал в указанной должности на полную ставку полный рабочий день с совмещением должности врача-методиста (л.д.29).

Из должностной инструкции врача-методиста муниципального учреждения здравоохранения "Центр медицинской профилактики" следует, что он определяет направленность работы по гигиеническому обучению и воспитанию, участвует в разработке городских программ по здоровому образу жизни, методик гигиенического обучения, редактирует и апробирует подготовленные тексты лекций, оказывает организационно-методическую помощь, организует семинары, контролирует работу инструкторов, изучает и обобщает новые формы и методы работы (л.д.30).

При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что материалами дела не подтвержден факт осуществления истцом в указанные периоды врачебной деятельности.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости в действующей системе пенсионного обеспечения направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. При этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете специфики выполняемой ими работы и профиля учреждения, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение. Указанная правовая позиция высказана Конституционным Судом Российской Федерации в Определении N 197-О от 18 июня 2004 года.

При исключении периодов работы с 23 ноября 1994 года по 21 апреля 2000 года в должности врача - заведующего производством акционерного общества закрытого типа " ..." и с 02 апреля 2001 года по 31 декабря 2009 года в должности главного врача муниципального учреждения здравоохранения "Центр медицинской профилактики" специальный стаж истца составит менее 30 лет, что является основанием для отказа Пархимовичу Г.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

В остальной части решение суда следует признать правильным, постановленным в соответствии и с соблюдением норм материального и процессуального права, основанным на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Череповецкого городского суда от 27.04.2012 в части признания незаконным решения ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Череповце и Череповецком районе от 03 декабря 2010 года N... по отказу в назначении досрочной трудовой пенсии Пархимович Г.А. в связи с отсутствием требуемого стажа (30 лет) по ст. 27.1.20 Закона РФ N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", об отказе во включении в специальный стаж, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периодов работы с 23.11.1994 по 21.04.2000 в должности врача - заведующего производством АОЗТ " ..."; с 02.04.2001 по 31.12.2009 в должности главного врача МУЗ "Центр медицинской профилактики"; возложении обязанности на ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в городе Череповце и Череповецком районе зачесть Пархимовичу Георгию Адамовичу в специальный медицинский стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по ст. 27.1.20 Закона РФ N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы с 23.11.1994 по 21.04.2000 в должности врача - заведующего производством АОЗТ " ...", с 02.04.2001 по 31.12.2009 в должности главного врача МУЗ "Центр медицинской профилактики", возложении обязанности на ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в городе Череповце и Череповецком районе в назначении Пархимовичу Г.А. досрочной трудовой пенсии по старости с 05.10.2010 отменить.

Принять в данной части новое решение, которым Пархимовичу Г.А. в удовлетворении требований о признании незаконным решения ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Череповце и Череповецком районе от 03 декабря 2010 года N... по отказу в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа (30 лет) по ст. 27.1.20 Закона РФ N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в части отказа во включении в специальный стаж, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периодов работы с 23.11.1994 по 21.04.2000 в должности врача - заведующего производством АОЗТ " ..."; с 02.04.2001 по 31.12.2009 в должности главного врача МУЗ "Центр медицинской профилактики"; возложении обязанности на ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в городе Череповце и Череповецком районе зачесть Пархимовичу Г.А. в специальный медицинский стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по ст. 27.1.20 Закона РФ N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы с 23.11.1994 по 21.04.2000 в должности врача - заведующего производством АОЗТ " ..."; с 02.04.2001 по 31.12.2009 в должности главного врача МУЗ "Центр медицинской профилактики", возложении обязанности на ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в городе Череповце и Череповецком районе в назначении Пархимовичу Г.А. досрочной трудовой пенсии по старости с 05.10.2010 отказать.

В остальном решение Череповецкого городского суда от 27.04.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Череповце и Череповецком районе Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий: О.В.Образцов

Судьи: В.Н. Белякова

Л.В. Белозерова