Решение Верховного суда Республики Калмыкия от 22 марта 2012 г. по делу N 21-07/2012

Верховный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего

Шовгуровой Т.А.

при секретаре

Босхомджиевой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя Управления Россельхознадзора по Республике Калмыкия Шоводаевой Э.Б. жалобу Симоненко Е.Ю. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26 января 2012 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Симоненко Е.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Калмыкия N239 от 27 декабря 2011 года Симоненко Е.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26 января 2012 г. указанное постановление оставлено без изменения, жалоба представителя Симоненко Е.Ю. - без удовлетворения.

В жалобе Симоненко Е.Ю. просит указанное решение отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на незаконность привлечения его к административной ответственности. В жалобе указывает на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6 КоАП РФ, поскольку в силу п. 2 ст. 8 Закона РФ "О ветеринарии" Государственный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Между тем "Городовиковская РСББЖ Республики Калмыкия" (в настоящее время "Городовиковская районная станция по борьбе с болезнями животных") на момент составления протокола об административном правонарушении к органам исполнительной власти субъектов РФ не относилась. Поскольку очаги болезни существовали на территории Городовиковского района до ноября 2011 г., как временно исполняющий обязанности начальника РГУ "Городовиковская районная станция по борьбе с болезнями животных" с ноября 2011 года он не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ. В решении суд сослался на положения недействующего устава РГУ "Городовиковская РСББЖ Республики Калмыкия", действующий устав от 15 декабря 2012 года каких-либо надзорных функций за учреждением не закрепляет. Просит отменить постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Калмыкия N 239 от 27 декабря 2011 года и производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, оценив доводы, изложенные в жалобе, выслушав объяснения представителя Управления Россельхознадзора по РК Шоводаевой Э.Б., суд считает состоявшееся по делу судебное постановление подлежащим оставлению без изменения, а жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Оставляя постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по РК Убушиевой Н.Б. N239 от 27 декабря 2011 года без изменения, суд первой инстанции исходил из того, что в ноябре 2011 года на территории Городовиковского района Республики Калмыкия были зафиксированы очаги возникновения такой заразной болезни животных, как лейкоз крупного рогатого скота, включенный в Перечень заразных и иных болезней животных, утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 09 марта 2011 г. N 62. С 14 ноября 2011 г. по 28 декабря 2011 г. на период трудового отпуска начальника Республиканского государственного учреждения "Городовиковская районная станция по борьбе с болезнями животных Республики Калмыкия" Буринова В.С. его обязанности исполнял ветеринарный врач-эпизоотолог Симоненко Е.Ю. Несмотря на наличие угрозы распространения лейкоза на территории Городовиковского района и за его пределами Симоненко Е.Ю. не предпринял мер по устранению ликвидации выявленных эпизоотических очагов лейкоза КРС в Городовиковском районе, допустил нарушения Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, в силу чего обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст.20.6 КоАП РФ.

С таким выводом суда следует согласиться.

Довод жалобы об отсутствии в действиях Симоненко Е.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ, является несостоятельным.

Согласно Типовому положению о районной ветеринарной станции (станции по борьбе с болезнями животных) от 20 мая 1971 г., Положению о государственном ветеринарном надзоре в РФ, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 19 июня 1994 года N 706, Закону РФ от 14 мая 1993 года "О ветеринарии" органами государственного ветеринарного надзора являются органы управления, учреждения и организации Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в том числе и станции по борьбе с болезнями животных, ветеринарные лаборатории субъектов Российской Федерации, районов и городов.

С учетом приведенных нормативных правовых актов суд пришел к правильному выводу о том, что Республиканское государственное учреждение "Городовиковская районная станция по борьбе с болезнями животных Республики Калмыкия" (ныне Бюджетное учреждение РК "Городовиковская районная станция по борьбе с болезнями животных") является органом государственного ветеринарного надзора, следовательно, Симоненко Е.Ю. как должностное лицо является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что в решении суд сослался на недействующую редакцию Устава "Городовиковской СББЖ" не имеет значения для рассмотрения данного дела по существу, т.к. согласно новому Уставу основной предмет деятельности и задачи учреждения остались прежними.

Ссылка Симоненко Е.Ю. на отсутствие в Уставе "Городовиковской СББЖ" полномочий на осуществление надзорных функций не может влечь отмену постановленного судом решения, т.к. он был привлечен к административной ответственности за нарушение правил борьбы с заразными болезнями (т.е. за неисполнение своих непосредственных обязанностей должностного лица), а не за неисполнение надзорных функций.

Также нельзя согласиться с доводом жалобы о необоснованности привлечения к административной ответственности за нарушение правил борьбы с карантинными болезнями животных, очаги которых, по мнению Симоненко, уже существовали на территории района на тот момент, когда он приступил к исполнению обязанностей начальника станции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ноябре 2011 г. на территории Городовиковского района были зафиксированы очаги возникновения лейкоза крупного рогатого скота: в КФХ "Ахнуд", СПК "Пролетарская победа", СПК "Чапаева", в индивидуальном секторе; положительно реагирующий на лейкоз скот вывозился на пределы района без ветеринарных справок. Симоненко Е.Ю. исполнял обязанности начальника РГУ "Городовиковская районная станция по борьбе с болезнями животных РК" с 14 ноября 2011 г. по 28 декабря 2011 г., т.е. в период возникновения очагов лейкоза. Доказательств того, что им были приняты незамедлительные меры по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, как того требуют Правила по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденные приказом N359 от 11 мая 1999 г. Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ, в судебном заседании представлено не было.

При таких данных следует признать, что Симоненко Е.Ю. как должностное лицо правомерно привлечен к административной ответственности за бездействие в борьбе с лейкозом, возникшим в период исполнения им обязанностей начальника СББЖ.

Каких - либо иных обстоятельств, которые могли бы повлечь за собой возможность отмены решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия, жалоба не содержит.

Решение по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.2.-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26 января 2012 г. оставить без изменения, жалобу Симоненко Е.Ю. - без удовлетворения.

Судья Шовгурова Т.А.

Копия верна. Судья: Т.А. Шовгурова