Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 09 августа 2012 г. по делу N 33-7937/2012

судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Куратовой Л.В.,

судей Бурковской Е.А., Бондаревой Н.И.,

при секретаре Алексеевой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям к администрации Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области об обязывании разработать проект и провести рекультивационные работы нарушенных земель сельскохозяйственного назначения,

по апелляционной жалобе главы Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области Милюкова Н.Ф.

на решение Дубовского районного суда Волгоградской области от 06 июня 2012 года, которым администрация Малоивановского сельского поселения обязана разработать проект рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в 500 метрах северо-восточнее от с. Малая Ивановка Дубовского района на территории Малоивановского сельского поселения, кадастровый квартал 110005, после получения проекта рекультивации провести рекультивацию нарушенных земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с проектом рекультивации.

Заслушав доклад судьи Бурковской Е.А., выслушав представителя администрации Малоивановского сельского поселения Дубовского района С., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям обратилось в суд с иском к администрации Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области с требованиями обязать разработать проект и провести рекультивационные работы нарушенных земель сельскохозяйственного назначения.

В обоснование заявленных требований указано, что проведенной в апреле-мае 2011 года контрольно-надзорной проверкой Управлением Россельхознадзора по Воронежской и Волгоградской областям в 500 метрах северо-восточнее от с. Малая Ивановка обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов площадью 30 000 кв.м. на земельном участке сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале 110005, используемом администрацией Малоивановского сельского поселения.

При осмотре на землях сельскохозяйственного назначения обнаружены отходы производства и потребления (полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки, битое стекло, строительный мусор и отходы личных подсобных хозяйств), что привело к порче земель, выражающейся внесением в землю нехарактерных для нее физических, химических, биологических веществ, соединений различных организмов.

В результате размещения несанкционированной свалки были нарушены требования ст. 42 Федерального закона "Об охране окружающей среды", ст. 12 Земельного кодекса РФ, выявлена порча земель сельскохозяйственного назначения.

Истец просил суд обязать ответчика разработать проект рекультивации нарушенных земель и после получения проекта провести их рекультивацию.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик - Малоивановское сельское поселение Дубовского района в лице его главы Милюкова Н.Ф. оспаривает законность и обоснованность решения, просит его отменить, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального и материального права.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены либо изменения.

Согласно ст.78 Земельного кодекса РФ целевым назначением земель сельскохозяйственного назначения является ведение сельскохозяйственного производства, создание защитных лесных насаждений, реализация научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Статьей 43 Земельного кодекса РФ установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которое не должно наносить вред окружающей среде и земле как природному объекту, а также по недопущению загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почвы.

Аналогичные обязанности землепользователей и землевладельцев земельных участков сельскохозяйственного назначения установлены статьей 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу положений ст.ст. 12,13 Земельного кодекса РФ в целях восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению и другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности собственники, землепользователи и землевладельцы обязаны проводить мероприятия, в том числе по рекультивации нарушенных земель.

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при осуществлении хозяйственной деятельности, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, администрация Малоивановского сельского поселения Дубовского района является пользователем земельного участка площадью 30000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, находящемся в кадастровом квартале 110005 и расположенным в 500 метрах северо-восточнее от с. Малая Ивановка Дубовского района.

Из акта проверки от 11.04.2011, проведенной Управлением Россельхознадзора по Воронежской и Волгоградской областям, а также протокола осмотра территории от 03.05.2011, составленного должностными лицами этого контрольно-надзорного органа, следует, что вышеуказанный земельный участок используется землепользователем не по целевому назначению, для размещения промышленных и бытовых отходов. Проверкой зафиксирован факт порчи землепользователем земельного участка в виде внесения в землю нехарактерных для нее физических, химических, биологических веществ, соединений различных организмов.

В связи с порчей земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды отходами производства и потребления глава Малоивановского сельского поселения Милюков Н.Ф. постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Дубовского района привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, руководствуясь вышеуказанными требованиями закона, суд пришел к правильному выводу о необходимости возложения на землепользователя, чьи действия привели к порче земельного участка, обязанностей по проведению мероприятий, связанных с восстановлением (рекультивацией) нарушенных земель, постановил законное и обоснованное решение, обязав администрацию Малоивановского сельского поселения разработать проект рекультивации земельного участка и после получения проекта провести рекультивационные работы.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда и считает, что судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме юридически значимые обстоятельства, представленным сторонами доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

Доводы апелляционной жалобы о недоказанности размера вреда, причиненного земельному участку, не могут являться основанием для отмены решения суда, поскольку положения действующего законодательства не связывают обязанность по восстановлению (рекультивации) нарушенных земель с обязательным определением размера причиненного окружающей природной среде вреда. Факт порчи земель нашел свое подтверждение в представленных истцом и исследованных в судебном заседании документах, которым судом дана надлежащая правовая оценка. Объективных оснований для переоценки представленных суду первой инстанции документов у судебной коллегии не имеется.

Ссылки в жалобе о том, что вывод суда о наличии вины ответчика в порче земель сделан на основании недопустимых доказательств, поскольку не был исследован оригинал постановления по делу об административном правонарушении, необоснованны. В материалах дела содержатся документы, подтверждающие привлечение главы администрации поселения Милюкова Н.Ф. к административной ответственности по факту порчи земли. Данные документы суд обоснованно признал в качестве доказательств по делу.

Несостоятельными к отмене постановленного решения суд апелляционной инстанции находит утверждения ответчика о необоснованном отклонении судом ходатайства о привлечении в качестве соответчика по делу собственника земельного участка - администрацию Дубовского района и необходимости определения солидарной обязанности по устранению последствий порчи земли.

При разрешении спора судом установлен факт порчи земельного участка в результате осуществления хозяйственной деятельности именно землепользователя, который исходя из вышеуказанных положений законодательства, в том числе п.1 постановления Правительства РФ от 23.02.1994 N 140, за счет собственных средств обязан провести мероприятия по восстановлению нарушенных земель.

Указание в жалобе на наличие судебного решения, принятого в 2009 году по другому гражданскому делу, которым администрация Дубовского района обязана надлежащим образом организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, не имеет юридического значения для существа рассмотренного и разрешенного судом спора.

По аналогичным основаниям, как не имеющими правового значения для оценки законности и обоснованности принятого решения, судебной коллегией отвергаются доводы жалобы о дотационности бюджета поселения, необходимости значительных финансовых вложений для осуществления мероприятий, связанных с восстановлением (рекультивацией) нарушенного земельного участка.

При таких данных судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой не опровергают правильность сделанных судом и подтвержденных материалами дела выводов, проверены в полном объеме, но учтены быть не могут, так не влияют на законность судебного решения.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дубовского районного суда Волгоградской области от 06 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области Милюкова Н.Ф. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: