Решение Луховицкого районного суда Московской области от 30 мая 2012 г. по делу N 2-260/2012

Луховицкий районный суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Ващенко Е.А.

При секретаре Волковой А.С.,

С участием истца Антонова С.С., представителя истца Сидляровой Т.А., представителя ответчика Рябовой Е.Ю.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Антонова С.С. к администрации ... муниципального района ... об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

Антонов С.С. обратился в суд с иском к администрации ... муниципального района ..., в котором просит признать постановление администрации ... муниципального района от ... ... "Об исключении Антонова С.С. из Списка граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями в соответствии с ФЗ от ... 3342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" незаконным; обязать администрацию Луховицкого муниципального района включить Антонова С.С. в Список граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями в соответствии с ФЗ от ... N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон" "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан". Свои требования мотивировал тем, что до ... года проходил военную службу в Вооруженных Силах и имеет срок выслуги более 30 лет. А основании приказа Главнокомандующего ВВС уволен в звании подполковника в запас по достижении предельного возраста на военной службе, исключен из списков личного состава и направлен на учет в ... РВК ... по месту своего жительства. Местом жительства является однокомнатная квартира, в которой он проживает совместно с дочерью и двумя внуками по договору социального найма. С ... года Антонов С.С. стоит на очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. В ... году истец обратился в администрацию ... муниципального района с пакетом документов и заявлением о включении его в списки граждан, изъявивших желание об обеспечении жилым помещением за счет средств федерального бюджета в соответствии с ФЗ "О внесении изменений в ФЗ "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан".Согласно постановлению администрации ... муниципального района Антонов С.С. был включен в список граждан, уволенных с военной службы, однако, ... им получено постановление "об исключении Антонова С.С. из Списка граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями в соответствии с ФЗ "О внесении изменений в ФЗ "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан". Антонов С.С. исключен из указанного списка в виду того, что им не представлено удостоверение на право пользования льготами, выданного командиром воинской части, подписавшим приказ об увольнении с военной службы. С данным постановлением истец не согласен, так как на момент его увольнение получение удостоверения на право пользования льготами не предусматривалось.

В судебном заседании истец и его представитель исковые требования поддержали, ссылаясь на вышесказанное.

Представитель ответчика исковые требования не признала и пояснила о том, что постановление об исключении Антонова С.С. из списков граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, изъявивших желание об обеспечении жилыми помещениями", является законным и обоснованным.

Представитель привлеченного по делу в качестве третьего лица Министерства строительного комплекса ... в судебное заседание не явился, в письменном отзыве с исковыми требованиями не согласились, указав, что Антонов С.С. правомерно был исключен из списков в виду непредоставления полного пакета документов.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, Антонов С.С. проходил военную службу в Вооруженных силах.

Приказом Главнокомандующего военно-воздушными силами ... от ... Антонов С.С. уволен с воинской службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе с календарной выслугой 30 лет 1 месяц (л.д.14).

Приказом начальника филиала ... военного представительства МО РФ ... от ... Антонов С.С. исключен из списков личного состава (л.д.15).

Согласно выписке из Решения Исполкома ... ... Совета народных депутатов ... от ... (л.д.125) Антонов С.С. поставлен на общую очередь на улучшение жилищных условий на семью из двух человек, занимают ...-комнатную ... жилой площадью ... кв.м. в ....

Основанием для постановки Антонова С.С. на общую очередь послужил размер жилой площади квартиры - ... кв.м. и то обстоятельство, что в однокомнатной квартире были зарегистрированы разнополые лица.

Постановлением администрации ... муниципального района ... ... от ... "О включении в Список граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями в соответствии с ФЗ от ... N 342-ФЗ "О внесении изменений в ФЗ "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" Антонов С.С. включен в список граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями" (л.д.11).

Постановлением администрации ... муниципального района ... от ... (л.д.6) он из указанных Списков исключен в связи с непредоставлением удостоверения на право пользования льготами.

Положением ст.246 ГПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

В силу ст.15 ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.2.1 ст.15 ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до ... были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления:

жилого помещения в собственность бесплатно;

жилого помещения по договору социального найма;

единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Порядок формирования органами местного самоуправления ... списков граждан, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями в соответствии с ФЗ от ... N 3420-ФЗ " О внесении изменений в ФЗ "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" утвержден Распоряжением Министерства строительного комплекса ... от ... ....

В соответствии с указанным Порядком формирование списка граждан осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования ..., уполномоченным на основании муниципального правового акта соответствующего муниципального образования на реализацию полномочий по обеспечению граждан, уволенных с военной службы, жилыми помещениями в муниципальном образовании (п.1).

В список граждан включаются граждане, которые до ... были приняты этим органом местного самоуправления ... на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающие с ними члены их семей, и имеющие право на обеспечение жилыми помещениями и предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от ... N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", в том числе уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы в календарном исчислении которых составляет 10 лет и более (п.2).

Согласно Правилам учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в ... нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи не более 5 кв.м. и семьи при наличии в них лиц разного пола старше девяти лет (кроме супругов), занимающие комнату в коммунальной квартире или однокомнатную квартиру.

Пунктом 16 Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку и их семей, предусматривалось право военнослужащих и лиц офицерского состава на получение для себя и для совместно проживающих с ним членов семьи жилую площадь из жилищного фонда местных Советов народных депутатов наравне с другими гражданами.

Как усматривается из архивной выписки ... (л.д.125) от ..., Антонов С.С. был поставлен на общую очередь без указаний на наличие у него льгот, подлежащих учету при решении вопроса об обеспечении жилой площадью, или постановки его на учет на очередь в качестве военнослужащего.

В соответствии с п.6 ст.15 Закона Российской Федерации от ... "О статусе военнослужащих", действовавшим на момент увольнения Антонова С.С., граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей подлежат обеспечению органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, за три года до увольнения по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями по ходатайству командиров (начальников) включаются органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий или членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов.

Из смысла приведенной выше нормы закона усматривается, что реализация права на обеспечение жилым помещением зависела от воли данного лица - подачи соответствующего заявления в органы исполнительной власти для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном мете жительства.

С заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в связи с имеющимися у него льготами, Антонов С.С. после увольнения не обращался. Ходатайства командира о включении Антонова С.С. списки нуждающихся в улучшении жилищных условий не имеется. Напротив, как усматривается из листа беседы с подполковником Антоновым С.С. по вопросу увольнения с военной службы ... (л.д.166), жилой площадью обеспечен по адресу: ....

Согласно представления к увольнению с военной службы в запас от ... (л.д.160) Антонов С.С. жилплощадью обеспечен и является очередником на улучшение жилищных условий.

Ссылку Антонова С.С. на то, что в листе беседы указано, что он нуждается в улучшении жилищных условия, суд считает не обоснованной, так как информация о его нуждаемости в улучшении жилищных условий исходит из заявления самого Антонова С.С.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что Антонов С.С. состоял на общей очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий без учета льгот, предусмотренных ч.6 с.15 Закона РФ "О статусе военнослужащих", что не дает ему права на включение в списки граждан, изъявивших желание на обеспечение их жилыми помещениями в соответствии с ФЗ от ... N 342-ФЗ "О внесении изменений в ФЗ "О статусе военнослужащих".

В соответствии с п.5 Порядка формирования органами местного самоуправления ... списков граждан, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями в соответствии с ФЗ от ... N 3421-ФЗ "О внесении изменений в ФЗ "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" в целях обеспечения жилыми помещениями гражданин подает в уполномоченный орган заявление, к которому прилагается, в том числе, удостоверение на право пользования льготами, выданное командиром воинской части, подписавшим приказ об увольнении военнослужащего.

Антоновым С.С. данное удостоверение не приложено.

Условия п.7 Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, их семей от, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР ... от ..., согласно которому лицам, имеющим право на льготы по настоящему положению, выдаются, по их просьбе, удостоверения по форме, устанавливаемой Министерством обороны, в данном случае не могут быть применены, поскольку на момент увольнения Антонова С.С. в 1998 г. действовал Закон РФ "О статусе военнослужащих" и Директива Министерства обороны РФ от ... N Д-74 "О порядке решения вопросов по обеспечению жилой площадью военнослужащих, изъявивших желание изменить место жительства после увольнения с военной службы", положением которой было предусмотрено, что командиры воинских частей, которые исключали военнослужащих из списков личного состава в связи с увольнением с военной службы, обязаны были направлять учетно-воинские документы на лиц, уволенных с военной службы, в те военные комиссариаты, в которых они будут стоять на воинском учете до получения или жилой площади по избранному постоянному месту жительства. Одновременно в указанные военные комиссариаты высылались выписки из приказа об исключении из списков воинской части в связи с увольнением, заявление уволенного о постановке на воинский учет, справку о составе семьи, копию удостоверения на право пользования льготами.

Как усматривается из письма военного комиссариата от ... ... (л.д.17), в личном деле Антонова С.С. удостоверение на право пользования льготами отсутствует.

Доводы истца о том, что удостоверение Ветерана воинской службы является документом, подтверждающим его право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета, суд считает не обоснованными, поскольку данное удостоверение является документом, на основании которого реализуются меры социальной поддержки ветеранов. В соответствии с Федеральным законом N 122-ФЗ от ... положение ст.23 ФЗ "О ветеранах", предусматривающей льготы для данной категории граждан, утратило силу. ... "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в ..." льготы в отношении получения жилых помещений ветеранам воинской службы не предусмотрены.

Представленное Антоновым С.С. удостоверение на право пользование льготами, подписанное ВрИО начальника отдела военного комиссариата ... по городам ... и ...м (л.д.96) является незаконным, в силу того, что у данного должностного лица отсутствуют полномочия на выдачу таких удостоверений.

Согласно п.7 Порядка уполномоченные органы вносят представленные документы в опись документов, находящихся в учетном деле гражданина, и проводят проверку всех документов учетного дела и содержащихся в них сведений.

В ходе проверки уполномоченный орган устанавливает, в том числе соответствие основания постановки гражданина на учет нуждающихся в жилье, указанного в выписке из решения органа местного самоуправления, законодательству СССР и Российской Федерации, действующему на дату постановки гражданина на данный учет.

Основаниями для отказа о включении в список граждан являются:

несоответствие гражданина требованиям, указанным в пункте 2 настоящего Порядка,

непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка;

выявление в представленных документах сведений, свидетельствующих об утрате гражданином оснований, которые давали ему право на получение жилых помещений, предусмотренных пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации; пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от ... N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"; пунктом 26 постановления Правительства Российской Федерации от ... N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства" (п.10 Порядка).

Граждане, включенные в список граждан, исключаются из него в случае:

утраты оснований, дающих право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом;

выявления в представленных документах в уполномоченный орган сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет нуждающихся в жилье, а также неправомерных действий должностных лиц уполномоченного органа при решении вопроса о принятии на учет нуждающихся в жилье (п.18).

Согласно Постановления администрации ... ... (архивная выписка ... от ...) Антонов С.С. ... поставлен на общую очередь с составом семьи два человека. Основание: размер ... кв.м., разнополые.

В соответствии с Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в ..., нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи не более 5 кв.м. и семьи, при наличии в них лиц разного пола старше девяти лет (кроме супругов), занимающие комнату в коммунальной квартире или однокомнатную квартиру.

Как усматривается из копии лицевого счета (л.д.144), выписки из домовой книги (л.д.147), Антонов С.С. прописан по месту жительства: ... ..., его дочь К.Е.С. (Антонова) прописана в указанном жилом помещении ..., Н.М. - ..., К.И. - ...

Выписка из домовой книги от ... (л.д.145) и выписка из финансового лицевого счета от ... (л.д.146) не содержат информации о прописке А.Е.С., следовательно, не могут являться документами, подтверждающими ее право пользования жилым помещением, расположенным по месту жительства отца Антонова С.С.

К тому же данные документы датированы ..., тогда как решение о постановке Антонова с.С. на очередь было принято уже ...

Таким образом, в ... году в жилом помещении расположенном в ... г. ...ю ... кв.м. был зарегистрирован один Антонов С.С., в связи с чем у уполномоченного органа отсутствовали основания для постановки Антонова С.С. на очередь для улучшения жилищных условий.

Кроме того, дочери Антонова С.С. А.Е.С.( К. на праве собственности принадлежит ... доля в праве собственности на жилой дом со служебными строениями и сооружениями общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу: ..., что подтверждается выпиской из ЕГРП (л.д.152). Следовательно, такое основание постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, как разнополость, было утрачено.

Учитывая, что Антонов С.С. состоял на общей очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий без учета льгот, предусмотренных ч.6 с.15 Закона РФ "О статусе военнослужащих", удостоверение на право пользования льготами не представил,

основание, которое давало ему право на получение жилого помещения (разнополость) утратил, оснований для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилье не имел, суд считает правомерным исключение Антонова С.С. из Списков граждан, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от ... N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан"

При таких обстоятельствах, постановление администрации ... муниципального района об исключении Антонова С.С. из указанных списков является законным и обоснованным, в связи с чем, его исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Антонову С.С. в удовлетворении иска к администрации ... муниципального района ... о признании постановления от ... ... "Об исключении Антонова С.С. из Списка граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями в соответствии с ФЗ от ... 3342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" незаконным;

понуждении администрации ... муниципального района включить Антонова С.С. в Список граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями в соответствии с ФЗ от ... N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон" "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Луховицкий районный суд ... в течение месяца.

Судья -