Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Марий Эл от 26 июля 2012 г. по делу N 33-1121/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Соснина А.Е.,

судей Юровой О.В. и Клюкиной О.В.,

при секретаре Волковой Е.Н.,

рассмотрела в открытом судебномзаседаниигражданское дело по апелляционному представлению прокурора Куженерского района Республики Марий Эл, апелляционным жалобам Гилазутдиновой Альфии Ильясовны, Ивановой Елены Александровны, Поповой Наталии Мухтаровны

на решение Советского районного суда Республики Марий Эл от 25 апреля 2012 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований прокурора Куженерского района Республики Марий Эл в интересах Ивановой Елены Александровны, Гилазутдиновой Альфии Ильясовны, Шутылевой Нины Михайловны, Поповой Наталии Мухтаровны о признании права на социальную поддержку по оплате жилищно-коммунальных услуг и возмещении убытков.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Юровой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Куженерского района Республики Марий Эл обратился в суд в интересах Ивановой Е.А., Гилазутдиновой А.И., Шутылевой Н.М., Поповой Н.М. о признании права на социальную поддержку по оплате жилищно-коммунальных услуг и возмещении убытков.

В обоснование исковых требований указано, что истцы, являясь медицинскими работниками, до 31 декабря 2004 года имели право на бесплатное предоставление жилого помещения с освещением и отоплением, как проживающие в сельской местности. С 1 января 2005 года им возмещаются расходы по оплате за отопление и освещение частично, в пределах нормативов потребления этих услуг, установленных в Республике Марий Эл. Прокурор полагает, что за истцами должны быть сохранены ранее существовавшие льготы по бесплатному предоставлению жилого помещения с освещением и отоплением в полном объеме в виде компенсации понесенных расходов по оплате отопления жилой площади с учетом приборов учета тепловой энергии, компенсации понесенных расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения.

Определением от 28 марта 2012 года гражданские дела по иску прокурора в интересах Ивановой Е.А., Гилазутдиновой А.И., Шутылевой Н.М., Поповой Н.М. объединены в одно производство.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционном представлении прокурор Куженерского района Республики Марий Эл, в апелляционных жалобах Гилазутдинова А.И., Иванова Е.А., Попова Н.М. просят отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В возражениях на апелляционное представление прокурора Куженерского района Администрация Куженерского муниципального района Республики Марий Эл и Министерство финансов Республики Марий просят решение суда оставить без изменения, апелляционное представление прокурора - без удовлетворения, приводят доводы в поддержку вынесенного решения.

Истцы Иванова Е.А., Гилазутдинова А.И., Шутылева Н.М., Попова Н.М. в судебное заседание не явились, о месте и времени разбирательства дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. При этом, Гилазутдинова А.И., Иванова Е.А., Попова Н.М. просили о рассмотрении дела без их участия (л.д.67, 69, 71 Т.2). Представители Министерства финансов Республики Марий Эл, ГБУ "Куженерская центральная районная больница", Министерства здравоохранения Республики Марий Эл в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения помощника прокурора Республики Марий Эл Полозовой Т.В., поддержавшей представление прокурора, представителя администрации Куженерского муниципального района Семеновой В.Г., просившей решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционного представления и отзывов на него, апелляционных жалоб проверив материалы дела, судебная коллегия предусмотренных законом оснований для отмены решения не находит.

Из материалов дела следует, что Иванова Е.А., Гилазутдинова А.И., Шутылева Н.М., Попова Н.М. являются работниками ГБУ РМЭ "Куженерская центральная районная больница" и проживают в поселке Куженер Республики Марий Эл.

Пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Приведенное положение утратило силу в соответствии с пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Названным Федеральным законом N 122-ФЗ статья 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан дополнена частями 5 и 6, в соответствии с которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

На основании анализа положений законодательства, судом обоснованно сделан вывод о том, что федеральным законом не отменено предоставление льгот, а предложено субъектам Российской Федерации установить размер, условия и порядок возмещения расходов, возникающих в связи с предоставлением указанных мер социальной поддержки.

В целях реализации федерального законодательства в Республике Марий Эл принят Закон от 2 декабря 2004 года N48-З "О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг", которым предусмотрено оказание мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг специалистам государственной и муниципальной системы здравоохранения, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и работающих в государственных учреждениях, созданных Республикой Марий Эл, или муниципальных учреждениях, созданных муниципальными образованиями Республики Марий Эл, в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). При этом социальная поддержка специалистам государственных и муниципальных систем здравоохранения оказывается в виде возмещения затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг в пределах установленных социальных норм жилой площади и нормативов потребления соответствующих услуг.

Порядок предоставления и расходования средств, направляемых на реализацию Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2004 года N48-З "О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг" установлен постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 декабря 2004 года N 282, пунктом 5 которого определено, что граждане, имеющие право на социальную поддержку по оплате жилья и коммунальных услуг, оплачивают коммунальные услуги в полном объеме и предоставляют документы об оплате в бюджетные учреждения по месту работы для компенсации понесенных расходов в соответствии с утвержденными социальными нормами.

Стандарты социальной нормы площади жилья и нормативы потребления коммунальных услуг при оказании гражданам социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг утверждены постановлением Правительства Республики Марий Эл от 17 января 2005 года N8.

Проанализировав указанные положения действующего федерального и республиканского законодательства, суд пришел к обоснованному выводу о том, что предоставление медицинским работникам на территории Республики Марий Эл мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, в пределах установленных социальной нормы жилой площади и нормативов потребления соответствующих услуг не свидетельствует о лишении данной категории лиц права на льготы, которыми они пользовались до 1 января 2005 года, и не ухудшает условия их предоставления.

При этом суд правомерно исходил из того, что совокупный объем финансирования мер социальной поддержки медицинским работникам на территории Республики Марий Эл, в том числе и на территории муниципального образования Куженерский муниципальный район ежегодно увеличивается, что подтверждается материалами дела.

Таким образом, требования статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, не допускающие после 1 января 2005 года ухудшения условий предоставления и уменьшения объема финансирования соответствующих льгот, Законом Республики Марий Эл от 2 декабря 2004 года N48-З "О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг" соблюдены. Материалами дела подтверждается, что социальная поддержка специалистов муниципальной системы здравоохранения предоставляется в объеме, установленном Законом Республики Марий Эл от 2 декабря 2004 года N48-З "О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг", средства на компенсацию расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг в виде субвенций закладываются законом Республики Марий Эл о бюджете на соответствующий финансовый год.

Судом при вынесении решения также правильно учтено, что статья 59 Жилищного кодекса РСФСР, предусматривающая право специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, на бесплатное жилье с отоплением и освещением, утратила силу с 1 марта 2005 года, а статья 160 Жилищного кодекса Российской Федерации говорит лишь о возможности предоставления отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов для отдельных категорий граждан.

При указанных обстоятельствах судом обоснованно сделан вывод об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Доводы апелляционного представления, апелляционных жалоб, направленные на иное толкование норм материального права, примененных судом при разрешении дела, ошибочны и не могут служить поводом для отмены решения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда Республики Марий Эл от 25 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Куженерского района Республики Марий Эл, апелляционные жалобы Гилазутдиновой Альфии Ильясовны, Ивановой Елены Александровны, Поповой Наталии Мухтаровны - без удовлетворения.

Председательствующий Соснин А.Е.

Судьи Юрова О.В.

Клюкина О.В.