Апелляционное определение СК по гражданским делам Нижегородского областного суда от 14 августа 2012 г. по делу N 33-5899/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Давыдова А.П.,

судей Крайневой Н.А., Гаврилова В.С.,

при секретаре Сесорове Е.А.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Крайневой Н.А.

дело по апелляционной жалобе Бережной Г.В.

на решение Сокольского районного суда Нижегородской области от 12 мая 2012 года

по иску Бережной Г.В. к Администрации Сокольского муниципального района Нижегородской области и Администрации р.п. Сокольское Сокольского муниципального района Нижегородской области о признании права собственности на земельный участок и строений, расположенных на нём;

по встречному иску Администрации р.п. Сокольское Сокольского муниципального района Нижегородской области к Бережной Г.В. о признании недействительным решения о разрешении на строительство прачечной;

по встречному иску Администрации Сокольского муниципального района Нижегородской области к Бережной Г.В. об оспаривании регистрационного удостоверения

Заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Крайневой Н.А., объяснения Бережной Г.В., представителя администрации Сокольского муниципального района Нижегородской области Ганковой Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бережная Г.В. обратилась в суд с иском к Администрации Сокольского муниципального района Нижегородской области о признании права собственности на земельный участок и расположенные на нем строения. В обоснование заявленных требований указала, что решением исполнительного Комитета Сокольского поселкового совета народных депутатов от 29 июня 1990 года за N 4/4 ей было разрешено строительство прачечной на приусадебном земельном участке. В последующем на постройку она оформила все необходимые документы в бюро технической инвентаризации. Строения (баня и сарай) на приусадебном участке были зарегистрированы в установленном в то время порядке и записаны в реестровую книгу под N 1265 инвентарного дела N 1265. До 2006 года истица за строения оплачивала налоги и страховку. Вышеуказанные строения расположены на огороженном земельном участке, у которого определены границы и он расположен по адресу: " 1 ". Истица считает, что данный земельный участок, как и строения, находящиеся на нем, принадлежит ей на праве собственности. Обременений по отношению к недвижимому имуществу не имеется, право собственности за истицей никем не оспаривается. В государственной регистрации права на недвижимое имущество истице было отказано, поскольку, по представленным правоустанавливающим документам не предоставляется возможным идентифицировать объекты недвижимого имущества. Земельным кодексом РФ предусмотрено право граждан на регистрацию земельных участков, находящихся под строениями, принадлежащими им на праве собственности.

Бережная Г.В. просила признать за ней право собственности на земельный участок в границах, установленных межеванием от 17 ноября 2011 года, расположенный по адресу: " 1 " и расположенные на нем строения: баню, сарай, колодец.

Администрация р.п. Сокольское Сокольского муниципального района Нижегородской области предъявила исковые требования к Бережной Г.В. о признании недействительным решения Исполнительного Комитета Сокольского поселкового Совета народных депутатов Сокольского района Ивановской области от 29 июня 1990 года N 4/4 о разрешении на строительство прачечной на приусадебном участке.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Исполнительного Комитета от 29 июня 1990 года N 4/4 разрешено Бережной Г.В. строительство прачечной на приусадебном участке, однако, местонахождение данного земельного участка из решения установить не представляется возможным. Согласно техническому паспорту, сведения о прачечной отсутствуют, но имеются сведения о бане и сарае. По мнению истца, строение бани, сарая являются самовольными постройками. Кроме того, местом нахождения прачечной указана квартира N 3 дома " 1 " (адрес указан в техническом паспорте), которая находится в собственности городского поселения р.п. Сокольское. Дом " 1 " признан аварийным и подлежит сносу, жильцы данного дома переселены в другие жилые помещения.

Администрация Сокольского муниципального района Нижегородской области обратилась в суд со встречным исковым заявлением к Бережной Галине Витальевне об оспаривании регистрационного удостоверения, выданного 16 ноября 1992 года Сокольским БТИ, указывая, что регистрационное удостоверение выдано органами БТИ с нарушениями требований закона. В решении о разрешении строительства не указан адрес приусадебного участка, на котором разрешается строительство прачечной. Учитывая нормы и порядок предоставления приусадебных земельных участков, участок, предоставленный Бережной Г.В., не является таковым. Кроме того, в оспариваемом регистрационном удостоверении, выданном 16 ноября 1992 года, допущены существенные исправления, а именно, "домовладение" зачеркнуто, а вписано "баня и сарай". Внесенные исправления не позволяют конкретно установить кем, когда, на каких основаниях они внесены. Закрепляя право собственности на баню и сарай за Бережной Г.В. в регистрационном удостоверении указано местоположение строений, как " 1 ", однако данный адрес принадлежит жилому дому. Обязательным условием для регистрации права собственности Сокольским бюро технической инвентаризации на возведенные строения является согласование объектов строительства с отделом архитектуры, с учетом соблюдения противопожарных норм. Такого согласования в отношении указанных объектов не имелось.

В ходе судебного разбирательства Бережная Г.В. исковые требования поддержала, требования встречных исков не признала, пояснила, что спорный земельный участок был предоставлен для ведения огородничества примерно, а 29 июня 1990 года решением Исполкома поселкового Совета народных депутатов было разрешено строительство на данном земельном участке бани - прачечной. Постройка бани была согласована со всеми необходимыми структурами, после чего, органами БТИ был выдан технический паспорт. В 1995 году в связи с возведением на спорном участке сарая органами БТИ проводилось повторное обследование земельного участка и построек, расположенных на нем. Спорными строениями Бережная Г.В. пользуется более 15 лет, платит за них налоги, использует земельный участок по назначению. В период владения и пользования ею земельным участком и постройками, расположенными на нем, к ней какие-либо претензии не предъявлялись. При оформлении технического паспорта решение Исполкома сомнений никаких не вызвало. Подтвердила факт того, что собственноручно вносила записи в регистрационное удостоверение, подписала которое руководитель БТИ - Б.И.А. Считает, что решение о выделении земельного участка, регистрационное удостоверение и технический паспорт выданы без каких-либо нарушений и являются правоустанавливающими документами.

В ходе судебного разбирательства представитель Администрации Сокольского муниципального района Нижегородской области К.К.А. исковые требования истца по встречному иску поддержала, ссылаясь на изложенные в заявлении обстоятельства, исковые требования Бережной Г.В. не признала.

Представители Администрации р.п. Сокольское Сокольского муниципального района Нижегородской области, третьего лица ООО "?" в судебное заседание суда 1 инстанции не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии Нижегородской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений против заявленных требований не представил.

Решением Сокольского районного суда Нижегородской области постановлено:

В удовлетворении исковых требований Администрации р.п. Сокольское Сокольского муниципального района Нижегородской области к Бережной Г.В. о признании недействительным решения исполнительного Комитета Сокольского поселкового Совета народных депутатов Сокольского района Ивановской области от 29 июня 1990 года N 4/4 о разрешении на строительство отказать.

Исковые требования Администрации Сокольского муниципального района Нижегородской области к Бережной Г.В. о признании регистрационного удостоверения N 5, выданного 16 ноября 1992 года Сокольским Бюро технической инвентаризации недействительным и его отмене удовлетворить. Регистрационное удостоверение N 5 от 16 ноября 1992 года выданное Сокольским Бюро технической инвентаризации признать недействительным и отменить.

В апелляционной жалобе Бережной Г.В. поставлен вопрос об отмене решения как незаконного, вынесенного без учета фактических обстоятельств по делу.

Заявитель в жалобе указала на длительность владения ею спорными строениями, уплату в связи с этим налога на имущество, подтверждение свидетелями факта пользования земельными участками на пустыре на ул. Приволжской жителями многоквартирных домов с разрешения поселковой администрации.

В возражениях на жалобу Глава администрации Сокольского муниципального района Нижегородской области просил оставить решение Сокольского районного суда без изменения, указывая на правильное применение судом норм материального и процессуального права при разрешении спора по существу заявленных требований.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК Российской Федерации, с учетом ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов жалобы, возражений относительно жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы жалобы, возражений относительно жалобы, судебная коллегия не находит законных оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.

В соответствии с п. 7 и 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 года N 178-ФЗ (в редакции от 06.12.2011 года) "О приватизации государственного и муниципального имущества", предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

В соответствии с ч.1 ст. 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

В соответствии с п.п. 1.1-1.2 ст. 36 Земельного кодекса РФ, собственники зданий, строений, сооружений, приобретают право собственности на занятые указанными строения земельные участки за плату, размер которой не может превышать кадастровую стоимость участка.

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ (в редакции от 12.12.2011 г.) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права является следующий документ:

- акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

- акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

- выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

- иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

В соответствии с ч.1 ст. 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (ч.1 ст. 222 ГК РФ).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности (ч.2 ст. 222 ГК РФ).

Таким образом, гражданин приобретает право собственности на земельный участок при подтверждении выделения земельного участка в установленном порядке либо при подтверждении наличия на данном участке принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимости.

Разрешая требования сторон, суд первой инстанции, основываясь на правильном применении приведенных положений закона, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, обоснованно пришел к выводу, что правовые основания для признания за Бережной Г.В. права собственности на спорные строения и земельный участок, на котором они расположены, отсутствуют, поскольку данный земельный участок ей в установленном порядке в пользование не выделялся, а регистрация права собственности на данные строения в органах технического учета была проведена на основании решения о разрешении строительства иного объекта недвижимости - прачечной.

Судебная коллегия не усматривает оснований для признания данных выводов суда первой инстанции не правильными.

Как следует из объяснений Бережной Г.В. в ходе судебного разбирательства, земельный участок был предоставлен ей примерно в 1980 году.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего в указанный период, предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода. Отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РСФСР, исполнительные комитеты поселковых Советов народных депутатов предоставляют земельные участки из земель поселков.

Статья 18 Земельного кодекса РСФСР устанавливала, что право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов.

Как следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета Сокольского поселкового Совета народных депутатов Сокольского района Ивановской области от 29 июня 1990 года за N 4/4 Бережной Г.В., проживающей по " 2 ", разрешено строительство прачечной на приусадебном участке по согласованию с отделом архитектуры и с учетом соблюдения противопожарных норм. Также данным решением дано предписание об оформлении необходимых документов органам БТИ (т. 1 л.д. 97).

Согласно регистрационного удостоверения N 5 от 16.11.1992 года, выданного Сокольским бюро технической инвентаризации Ивановской области, баня и сарай по " 1 " зарегистрировано на праве личной собственности за Бережной Г.В. (т. 1 л.д. 96).

Технический паспорт N Р-1265 от 16.11.1992 года выдан на индивидуальный жилой дом N 46 кв. 3 (т. 1 л.д. 95-111). Данный паспорт содержит план земельного участка с указанием на нем огорода и строений литер "А" (бани), 1 (сарая); поэтажный план строения литер "А". В качестве документов, устанавливающих право собственности на строения за Бережной Г.В. числятся вышеуказанные решение и регистрационное удостоверение.

Как следует из архивной справки от 01.08.2011 года, в архиве распорядительные документы о выделении приусадебного участка Бережной Г.В. по адресу: " 1 ", разрешение на строительство бани и сарая, документы о вводе данных объектов в эксплуатацию в 1990-1991 гг. отсутствуют. На основании Постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ N 38-1 СФ от 03.02.1994 года Сокольский район передан из Ивановской области в состав Нижегородской области (т. 1 л.д. 112). В архиве Администрации Сокольского муниципального района Нижегородской области сведения о предоставлении земельного участка Бережной Г.В. отсутствуют (т. 1 л.д. 221).

Таким образом, приведенные доказательства подтверждают, что уполномоченный орган не принимал решение о предоставлении Бережной Г.В. спорного земельного участка в пользование, а разрешение было выдано лишь на возведение прачечной.

Ссылки заявителя на показания свидетелей Брусникина В.А., Яишенкиной Л.В., Голубева С.М. нельзя признать состоятельными.

Из пояснений указанных лиц следует, что они наряду с Бережной Г.В. с согласия администрации поселка Сокольское использовали для ведения личного подсобного хозяйства земельные участки, расположенные рядом с домами на ул. ***, однако никто из них не ссылался на отвод земли в порядке, установленном приведенными нормами Земельного кодекса РСФСР.

Ссылки заявителя жалобы на длительность владения спорными строениями, уплату в связи с этим налога на имущество, также не могут быть приняты судом во внимание, поскольку закон не предусматривает данные обстоятельства в качестве основания для возникновения права собственности на самовольно возведенные объекты недвижимости.

Таким образом, обжалуемое решение является законным и обоснованным, основания к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы отсутствуют, выводы суда по делу подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству. Существенных нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения суда, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сокольского районного суда Нижегородской области от 12 мая 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: