Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 02 августа 2012 г. по делу N 33-1632/2012

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Наумова И.В.

судей коллегии Шошиной А.Н., Реутовой Ю.В.

при секретаре Минаковой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Новый Уренгой, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО "Уренгойгорводоканал" об устранении выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности по апелляционной жалобе представителя ОАО "Уренгойгорводоканал" Смирнова В.В. на решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 мая 2012 года, которым постановлено:

Обязать ОАО "Уренгойгорводоканал" устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности и противодействию терроризму:

На базе цеха очистных сооружений канализации:

в коридорах АБК смонтировать вытяжную вентиляцию для удаления дыма при пожаре либо обеспечить естественное освещение;

в котельной: отделить пристроенный комплекс котельной от основного здания противопожарной стеной 2-го типа; отделить встроенное помещение операторной от производственной зоны противопожарными перегородками с пределом огнестойкости не менее EI "90". При этом заполнение оконных проемов выполнить с пределом огнестойкости не менее Е 60;

на складе масел: обеспечить расстояние не менее 15 м. между зданием склада для хранения масел (нефтепродуктов в таре) и зданием бани, расположенным рядом.

Общие и другие мероприятия: установить в общеобменной вентиляции, воздушного отопления и кондиционирования противопожарные клапаны; оборудовать помещение ТП-5 автоматической пожарной сигнализацией; оборудовать помещения ГРП автоматической пожарной сигнализацией; обеспечить исправность автоматической пожарной сигнализации поз. 49;

на насосной станции 3 водоподъема, расположенной по адресу: "адрес". На стояночном боксе СВХ в здании закрыть электросветильники защитными колпаками (рассеивателями), предусмотренными их конструкциями.

В здании насосной станции 3 водоподъема 2 очередь отделить машинный зал от административно-бытового корпуса противопожарной перегородкой 1-го типа.

На городских водозаборных сооружениях: в котельной обеспечить расстояние не менее 15 м. до здания насосной N2.

На складе ГСМ: выполнить по всему периметру замкнутое земляное обвалование емкостей хранения ГСМ высотой не менее 1 метра и шириной поверху не менее 0,5 м.; выполнить для перехода через обвалование, а также для подъема на обсыпку резервуаров лестницы-переходы шириной не менее 0,7 м. в количестве 4-х; отделить внутренним земляным валом резервуары с маслом и мазутами от резервуаров с ГЖ, выполнить молниезащиту склада ГСМ; выполнить защиту склада ГСМ от прямых ударов молнии, вторичных ее проявлений и заноса высокого потенциала через наземное (надземные) и подземные металлические коммуникации; выполнить устройства и мероприятия по молниезащите склада ГСМ в соответствии с проектной документацией, разработанной в установленном порядке; выполнить заземление оборудования, трубопроводов, емкостей склада ГСМ от разрядов статического электричества; оборудовать емкости для хранения ГСМ дыхательными клапанами с огнепреградителями.

В здании РЭС: исключить изменение категории склада труб категории "Д" по пожарной опасности либо выполнить противопожарные мероприятия: а именно установить огнезадерживающие клапаны в местах пересечения противопожарными стенами помещений склада и помещения стоянки техники, провести огнезащитную обработку не менее 0,5 часа транзитного участка воздуховода приточной вентиляции пересекающего помещения склада, при этом оборудовать склад автоматической пожарной сигнализацией;

В КПП-1: оборудовать помещения КПП-1 автоматической пожарной сигнализацией.

Срок устранения нарушений правил пожарной безопасности установить до 1.09.12г.

Взыскать с ОАО "Уренгойгорводоканал" в бюджет муниципального образования город Новый Уренгой ЯНАО государственную пошлину в размере 2 000 рублей.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Наумова И.В., объяснения представителя ОАО "Уренгойгорводоканал" Смирнова В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Новый Уренгой, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО "Уренгойгорводоканал" об устранении выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности, в котором, с учетом частичного отказа от исковых требований, просил в срок до 1 сентября 2012 года обязать ответчика:

На базе цеха очистных сооружений канализации:

в коридорах АБК - смонтировать вытяжную вентиляцию для удаления дыма при пожаре либо обеспечить естественное освещение;

в котельной - отделить пристроенный комплекс котельной от основного здания противопожарной стеной 2-го типа; отделить встроенное помещение операторной от производственной зоны противопожарными перегородками с пределом огнестойкости не менее EI "90". При этом заполнение оконных проемов выполнить с пределом огнестойкости не менее Е60;

на складе масел - обеспечить расстояние не менее 15 м. между зданием склада для хранения масел (нефтепродуктов в таре) и зданием бани, расположенным рядом.

Общие и другие мероприятия: установить в общеобменной вентиляции, воздушного отопления и кондиционирования противопожарные клапаны; оборудовать помещение ТП-5 автоматической пожарной сигнализацией; оборудовать помещения ГРП автоматической пожарной сигнализацией; обеспечить исправность автоматической пожарной сигнализации поз. 49.

На насосной станции 3 водоподъема, расположенной по адресу: г.Новый Уренгой ул. 26 съезда КПСС:

на стояночном боксе СВХ - в здании закрыть электросветильники защитными колпаками (рассеивателями), предусмотренными их конструкциями;

в здании насосной станции 3 водоподъема 2 очередь - отделить машинный зал от административно-бытового корпуса противопожарной перегородкой 1-го типа.

На городских водозаборных сооружениях - в котельной обеспечить расстояние не менее 15 м. до здания насосной N2.

На складе ГСМ - выполнить по всему периметру замкнутое земляное обвалование емкостей хранения ГСМ высотой не менее 1 метра и шириной поверху не менее 0,5 м.; выполнить для перехода через обвалование, а также для подъема на обсыпку резервуаров лестницы-переходы шириной не менее 0,7 м. в количестве 4-х; отделить внутренним земляным валом резервуары с маслом и мазутами от резервуаров с ГЖ, выполнить молниезащиту склада ГСМ; выполнить защиту склада ГСМ от прямых ударов молнии, вторичных ее проявлений и заноса высокого потенциала через наземное (надземные) и подземные металлические коммуникации; выполнить устройства и мероприятия по молниезащите склада ГСМ в соответствии с проектной документацией, разработанной в установленном порядке; выполнить заземление оборудования, трубопроводов, емкостей склада ГСМ от разрядов статического электричества; оборудовать емкости для хранения ГСМ дыхательными клапанами с огнепреградителями.

В здании РЭС - исключить изменение категории склада труб категории "Д" по пожарной опасности либо выполнить противопожарные мероприятия, а именно установить огнезадерживающие клапаны в местах пересечения противопожарными стенами помещений склада и помещения стоянки техники, провести огнезащитную обработку не менее 0,5 часа транзитного участка воздуховода приточной вентиляции пересекающего помещения склада, при этом оборудовать склад автоматической пожарной сигнализацией.

В КПП-1 - оборудовать помещения КПП-1 автоматической пожарной сигнализацией.

В обоснование иска указал, что прокуратурой города с привлечением Отдела надзорной деятельности по г.Новый Уренгой проведена проверка по соблюдению требований пожарной безопасности, в ходе которой установлено осуществление ОАО "Уренгойгорводоканал" эксплуатации ряда объектов с нарушением законодательства о пожарной безопасности, что, по мнению прокурора, при возможном совершении террористического акта, может полечь значительное увеличение человеческих жертв и материального ущерба.

В судебном заседании помощник прокурора города Новый Уренгой Гусев Н.Н. на иске настаивал.

Представитель ОАО "Уренгойгорводоканал" Смирнов В.В. против иска возражал. Суду пояснил, что 13 сентября 2011 года органами пожарного надзора проведена проверка организации, по результатам которой Общество было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 150 000 рублей. Органом пожнадзора выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 1 сентября 2012 года. Во исполнение предписания ими разработаны соответствующие мероприятия об устранении выявленных нарушений до указанного в нем срока. В исковом заявлении прокурором ставится вопрос об устранении тех нарушений, которые были указаны в предписании, что, по мнению представителя ответчика, недопустимо. Мероприятия по устранению нарушений ППБ требуют существенных капиталовложений и длительных сроков исполнения. Некоторые объекты, в частности, - ЦОСК, подвергшиеся проверке, были приняты в эксплуатацию еще в 1985 году и соответствовали ранее действовавшим требованиям пожарной безопасности.

По состоянию на 2 апреля 2012 года ими устранено 22 нарушения из 37 (т.е. более 50%), из них 13 - раньше установленного срока. Выполнение некоторых мероприятий запланировано в период реконструкции. Выполнение мероприятия "склад ГСМ - новое строительство" включено в инвестиционную программу 2007-2013 годов. Проект склада ГСМ разработан. Выполнение 12 мероприятий запланировано в текущем году, из них включены в план капитального ремонта 5 мероприятий.

Поскольку Общество без решения суда добросовестно и в надлежащие сроки и объемы устраняет нарушения требований пожарной безопасности, указанные в предписании, и исполняет разработанные мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, то оснований для удовлетворения иска прокурора не имеется.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого изложена выше. В апелляционной жалобе представитель ОАО "Уренгойгорводоканал" Смирнова В.В. просит решение суда изменить, ссылаясь на доводы, ранее изложенные в суде первой инстанции.

Представитель прокуратуры, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явился, в связи с чем судебная коллегия по гражданским делам суда ЯНАО находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие на основании статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку в апелляционной жалобе приведены мотивы о несогласии с судебным постановлением по существу по доводам, изложенным в суде первой инстанции, в то же время представителем ответчика ставится вопрос об изменении решение суда, то в целях устранения взаимоисключающих доводов жалобы, судебная коллегия находит необходимым проверить законность судебного постановления в полном объеме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанные представителем ответчика, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Удовлетворяя иск прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что указанные в предписании отдела надзорной деятельности по МО город Новый Уренгой и продублированные в исковом заявлении прокурора города Новый Уренгой нарушения обязательных требований пожарной безопасности ответчиком не оспариваются, данные нарушения носят длящийся характер, на момент рассмотрения дела устранены не в полном объеме и при возможном совершении террористического акта могут повлечь за собой значительное увеличение человеческих жертв и материального ущерба. По мнению суда оснований для отказа в удовлетворении иска прокурора не имелось, поскольку он вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Закрепленная Конституцией Российской Федерации гарантия судебной защиты является важнейшим средством реализации прав и свобод человека при наличии обязанности государства по их признанию, соблюдению и защите. Гарантия судебной защиты означает, с одной стороны, право каждого обратиться в суд за защитой своих прав и свобод, с другой, - обязанность суда рассмотреть заявление и принять по нему законное и обоснованное решение.

Указанный тезис конкретизирован в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации, закрепляющим положение о праве каждого заинтересованного лица в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и иными способами, предусмотренными законом.

В целях реализации задач гражданского судопроизводства, предусмотренных в статье 2 ГПК РФ, суд должен вынести законное и обоснованное решение, которое будет отвечать названным требованиям, когда нарушенные или оспариваемые права граждан, организаций или неопределенного круга лиц будут восстановлены таким способом, который указан в статье 12 ГК РФ или ином федеральном законе.

Статья 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N69-ФЗ под пожарной безопасностью понимает состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - это действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности;

Статья 37 указанного Закона возлагает на руководителей организаций обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению и др.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 38 Закона собственники имущества; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Из указанных норм материального права определенно следует обязанность, в том числе организаций, по соблюдению требований пожарной безопасности, которая включает в себя исполнение предписаний пожарного надзора. В случае неисполнения указанных требований виновные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

При этом, названный Закон, равно как и статья 12 Гражданского кодекса РФ, не предусматривают такого способа защиты права в сфере обеспечения пожарной безопасности, как возложение на организацию обязанности по исполнению содержащихся в предписании органа пожарного надзора требований.

Поскольку прокурором избран не предусмотренный законом способ защиты права (интереса) неопределенного круга лиц, то оснований для удовлетворения такого иска не имелось.

То обстоятельство, что защита неопределенного круга лиц от возможных негативных последствий вследствие нарушений требований пожарной безопасности осуществляется иными способами, которые предусмотрены законом, подтверждается материалами дела.

Так, 13 сентября 2011 года отделом надзорной деятельности по МО г.Новый Уренгой в ОАО "Уренгойгорводоканал" проведена проверка на принадлежащих Обществу объектах в целях выявления нарушения обязательных требований пожарной безопасности, по результатам которой в адрес ответчика вынесено предписание об устранении требований пожарной безопасности по 27 нарушениям в срок до 1 сентября 2012 года.

Как видно из постановления по делу об административном правонарушении от 13 сентября 2011 года ОАО "Уренгойгорводоканал" за нарушения требований пожарной безопасности, которые также были указаны и в иском заявлении прокурора, привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4, ч.3 ст.20.4, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Согласно ст. 1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение правонарушений.

Таким образом, в данном конкретном случае юридическое лицо за нарушение требований пожарной безопасности было привлечено к административной ответственности, как это предусмотрено ФЗ "О пожарной безопасности".

Более того, судом не учтено, что для устранения нарушений требований пожарной безопасности ОАО "Уренгойгорводоканал" предоставлен срок - до 1 сентября 2012 года. 17 октября 2011 года ответчиком разработаны и утверждены мероприятия по устранению требований пожарной безопасности на объектах на 2011-2012 годы. По состоянию на 2 апреля 2012 года Обществом устранена большая часть нарушений требований пожарной безопасности, выполнение мероприятия "склад ГСМ - новое строительство" включено в инвестиционную программу на 2007-2013 годы, выполнение 12 мероприятий запланировано в текущем году, из них включены в план капитального ремонта 5 мероприятий, выполнение некоторых мероприятий запланировано в период реконструкции.

Таким образом, возложение на ответчика в гражданско-правовом порядке обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности ранее срока, чем это было определено в предписания пожарного надзора, недопустимо.

В свою очередь, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, а также когда данное предписание не исполняется повторно образует составы административных правонарушений, предусмотренных частями 12 и 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Предъявленный прокурором иск направлен на трансформацию правоотношений, складывающихся в сфере административной юрисдикции за нарушение требований пожарной безопасности и неисполнения законного предписания, в сферу гражданско-правовых отношений, что действующим законодательством не предусмотрено.

Поскольку прокурором заявлен способ защиты прав неопределенного круга лиц, не предусмотренный федеральным законом, решение суда сводится к дублированию предписания органа пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности, срок исполнения которого не наступил, а также в связи с предусмотренной законом административной ответственностью за нарушения в сфере пожарной безопасности, в том числе в случае неисполнения обязательного для исполнения предписания, в удовлетворении иска прокурора следует отказать.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новоуренгойского городского суда от 14 мая 2012 года отменить и принять новое, которым в удовлетворении иска прокурора города Новый Уренгой к ОАО "Уренгойгорводоканал" об устранении выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности отказать.

Председательствующий /подпись/

Судьи /подписи/

Копия верна: судья И.В. Наумов