Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 28 февраля 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 28 февраля 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Болат-оол А.В.,

судей Дамдын Л.Д., Куулар Л.Д.,

при секретаре Ооржак Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Болат-оол А.В. гражданское дело по иску Мажаа Д.К. в интересах М. к мэрии г. Кызыла, Департаменту по образованию и молодежной политике мэрии г. Кызыла о возложении обязанности предоставить место в дошкольном образовательном учреждении по апелляционной жалобе мэрии г.Кызыла на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 декабря 2011 года,

УСТАНОВИЛА:

Мажаа Д.К. в интересах М. обратилась в суд с иском к мэрии г.Кызыла о возложении обязанности предоставить место в дошкольном образовательном учреждении, указывая на то, что её дочь М. состоит в очереди на получение места в дошкольном образовательном учреждении г.Кызыла под номером **. По состоянию на сентябрь 2011 года место в дошкольном образовательном учреждении мэрией г. Кызыла не предоставлено. Считает, что мэрия г. Кызыла нарушает права её дочери на общедоступное дошкольное образование, предусмотренное федеральным законодательством и гарантированное Конституцией Российской Федерации. Просила признать право её дочери М. на дошкольное образование в дошкольном образовательном учреждении г. Кызыла, обязать мэрию г. Кызыла обеспечить исполнение прав ребёнка на дошкольное образование путём предоставления места в дошкольном образовательном учреждении г. Кызыла по месту жительства - в ДОУ N г. Кызыла.

В ходе производства по делу истица уточнила исковые требования: отказалась от требования о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении г. Кызыла по месту жительства - в ДОУ N г. Кызыла и просила обязать мэрию г. Кызыла обеспечить дочери М. доступ к дошкольному образованию путём предоставления места в дошкольном образовательном учреждении г. Кызыла, согласно перечня дошкольных образовательных учреждений г. Кызыла, расположенном в разумном географическом удалении от места проживания, в группе полного дня, в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Определением суда от 30 ноября 2011 года к участию в деле в качестве соответчика привлечён Департамент по образованию и молодежной политике мэрии г. Кызыла.

Решением суда исковые требования Мажаа Д.К. удовлетворены частично.

Суд обязал мэрию г. Кызыла и Департамент по образованию и молодежной политике мэрии г. Кызыла предоставить М. место в дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу, а также взыскал с мэрии г. Кызыла и Департамента по образованию и молодежной политике мэрии г. Кызыла в пользу Мажаа Д.К. ** рублей в счет возмещения расходов по оплате услуг представителя. В удовлетворении остальной части иска суд отказал.

Мэрия г. Кызыла с решением суда не согласилась и подала апелляционную жалобу, указывая на то, что не доказаны установленные судом обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Считает, что удовлетворение исковых требований в отношении ребенка, состоящего в общей очереди, повлечет нарушение прав лиц, имеющих право на устройство в дошкольные образовательные учреждения в первоочередном и внеочередном порядке. Просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Выслушав пояснения сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Ст. 43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Согласно п. 3 ст. 18 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования относится к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов.

П/п 2 п. 1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования также отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, дочь истицы Мажаа М.-Д.А., 23 марта 2009 года рождения, состоит в общей очереди на получение места в дошкольном образовательном учреждении, зарегистрирована в журнале учета очередности под номером **, до настоящего времени место в дошкольном образовательном учреждении ей не предоставлено.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 46 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" детям сотрудника полиции места в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях по месту жительства независимо от формы собственности предоставляются в первоочередном порядке.

Судом установлено, что истица является сотрудником полиции - работает дознавателем ** и в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 46 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" имеет право на первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях по месту жительства. Кроме того, она является матерью-одиночкой и согласно Порядку комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений, расположенных на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", утвержденному постановлением мэра г. Кызыла от 02.06.2010 N 1489 (п. 12), также имеет право на первоочередное предоставление места в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях.

Правильно определив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд пришел к обоснованному выводу о том, что мэрией г. Кызыла обязанность по обеспечению ребёнка истицы местом в дошкольном образовательном учреждении не исполнена, чем нарушено его конституционное право на общедоступное бесплатное дошкольное образование, и правильно возложил на мэрию г. Кызыла указанную обязанность.

Довод апелляционной жалобы о том, что удовлетворение исковых требований в отношении ребенка, состоящего в общей очереди, повлечет нарушение прав лиц, имеющих право на устройство в дошкольные образовательные учреждения в первоочередном и внеочередном порядке, является необоснованным, так как действующим федеральным законодательством обеспечение свободного доступа к бесплатному дошкольному образованию не ставится в зависимость от наличия лиц, обладающих правом на устройство в дошкольные образовательные учреждения в первоочередном и внеочередном порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Удовлетворяя требования истицы, суд первой инстанции обязал также Департамент по образованию и молодежной политике мэрии г. Кызыла предоставить ребенку истицы место в дошкольном образовательном учреждении.

С таким выводом нельзя согласиться, поскольку в силу п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п/п 2 п. 1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования является обязанностью органов местного самоуправления городского округа.

В соответствии с п/п 3 п. 2 ст. 28 Устава г. Кызыла мэрия г. Кызыла является исполнительно-распорядительным органом городского округа "Город Кызыл Республики Тыва". Наличие у мэрии г. Кызыла Департамента по образованию и молодежной политике, который занимается комплектованием муниципальных дошкольных образовательных учреждений, не является основанием для освобождения мэрии г. Кызыла от обязанности по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

Следовательно, требования истицы к Департаменту по образованию и молодежной политике мэрии г. Кызыла не подлежат удовлетворению.

Кроме того, суд взыскал с мэрии г. Кызыла и Департамента по образованию и молодежной политике мэрии г. Кызыла в пользу истицы ** руб. в счет возмещения расходов по оплате услуг представителя.

При таких обстоятельствах решение суда в части удовлетворения иска Мажаа Д.К. в интересах М. к Департаменту по образованию и молодежной политике мэрии г. Кызыла о возложении обязанности предоставить место в дошкольном образовательном учреждении, а также в части взыскания с Департамента по образованию и молодежной политике мэрии г. Кызыла в пользу Мажаа Д.К. ** рублей в счет возмещения расходов по оплате услуг представителя подлежит отмене с принятием в этой части нового решения об отказе в удовлетворении иска к данному ответчику.

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 декабря 2011 года в части удовлетворения иска Мажаа Д.К. в интересах М. к Департаменту по образованию и молодежной политике мэрии г. Кызыла о возложении обязанности предоставить место в дошкольном образовательном учреждении, а также в части взыскания с Департамента по образованию и молодежной политике мэрии г. Кызыла в пользу Мажаа Д.К. ** рублей в счет возмещения расходов по оплате услуг представителя отменить и принять в этой части новое решение следующего содержания:

"В удовлетворении иска Мажаа Д.К. в интересах М. к Департаменту по образованию и молодежной политике мэрии г. Кызыла о возложении обязанности предоставить место в дошкольном образовательном учреждении отказать".

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 февраля 2012 года.

Председательствующий

Судьи