Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 07 августа 2012 г. по делу N 33-530/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Чикашовой М.Н.,

судей Баутдинова М.Т., Кунгаа Т.В.,

при секретаре Идам-Сюрюн А.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Баутдинова М.Т. гражданское дело по исковому заявлению Кара-оола Б.В., действующего в интересах несовершеннолетней дочери Кара-оола А-С.Б. к мэрии города Кызыла, Департаменту по образованию мэрии города Кызыла о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении города Кызыла в течение одного месяца по апелляционной жалобе мэрии города Кызыла на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 05 июня 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Кара-оола Б.В., действующий в интересах своей несовершеннолетней дочери Кара-оола А-С.Б. обратился в суд к мэрии города Кызыла, Департаменту по образованию мэрии города Кызыла с иском о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении города Кызыла в течение одного месяца, указывая на то, что Кара-оола А-С.Б. состоит в льготной очереди под N ( льготная) на получение места в дошкольном образовательном учреждении, однако мэрия города Кызыла и Департамент по образованию мэрии города Кызыла такое место не предоставили. Считает, что этим нарушается право истца и его несовершеннолетней дочери Кара-оола А-С.Б. на общедоступное бесплатное дошкольное образование, предусмотренное Федеральным законодательством и гарантированное Конституцией Российской Федерации. Просил обязать мэрию города Кызыла, Департамент по образованию мэрии города Кызыла предоставить Кара-оола А-С.Б. место в дошкольном образовательном учреждении на территории города Кызыла в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 05 июня 2012 года исковые требования Кара-оола Б.В. удовлетворены. Суд обязал мэрию города Кызыла предоставить Кара-оола А-С.Б., 05 февраля 2010 года рождения, место в дошкольном образовательном учреждении на территории города Кызыла в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с решением суда, представитель мэрии города Кызыла Ондар Р.В. подала апелляционную жалобу, в которой просила отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, указывая на то, что Кара-оола А-С.Б. состоит в льготной очереди под N на получение места в дошкольном образовательном учреждении, и удовлетворение исковых требований в отношении неё повлечёт нарушение прав лиц, имеющих право на устройство в дошкольные образовательные учреждения города Кызыла в первоочередном и внеочередном порядке. Суд не применил статьи 28, 29 закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (далее - закон

"Об образовании"), подлежащие применению, которые определяют, что государственные гарантии права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования обеспечиваются государством, в то время как органы местного самоуправления решают вопросы организации предоставления дошкольного образования. В связи с тем, что все дошкольные учреждения города Кызыла на 2012 год укомплектованы, то решение суда вынесено в нарушение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, установленных СанПиН 2.4.1.2660-10. Родители являются первыми педагогами и обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте.

Представитель ответчика Ондар Р.В. в суде апелляционной инстанции поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований

Истец Кара-оола Б.В., представитель ответчика Департамента по образованию мэрии города Кызыла, надлежащим образом уведомлённые о месте и времени заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, в связи с чем судебная коллегия рассматривает дело без их участия на основании ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в заседании, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьёй 43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Согласно ч. 3 ст. 18 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования относится к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Кара-оола А-С.Б., 05 февраля 2010 года рождения, состоит в льготной очереди под N ( льготная) на получение места в дошкольном образовательном учреждении города Кызыла.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования. Данный вопрос ответчиком мэрией города Кызыла в отношении несовершеннолетней Кара-оола А-С.Б. путём предоставления места в дошкольном образовательном учреждении до настоящего времени не решён.

Правильно определив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд пришёл к обоснованному выводу о том, что мэрией города Кызыла обязанность по предоставлению ребёнку истца места в дошкольном образовательном учреждении не исполнена, чем нарушено её конституционное право на общедоступное бесплатное дошкольное образование, и правильно возложил на мэрию города Кызыла указанную обязанность.

Судом первой инстанции правильно определено, что действующим федеральным законодательством обеспечение свободного доступа к бесплатному дошкольному образованию не ставится в зависимость от наличия лиц, обладающих правом на устройство в дошкольные образовательные учреждения в общем, первоочередном, либо внеочередном порядке.

Довод жалобы о том, что родители являются первыми педагогами и обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребёнка в раннем детском возрасте, соответствует ст. 18 Закона "Об образовании", однако не исключает право ребёнка на обеспечение свободного доступа к бесплатному дошкольному образованию и не освобождает орган местного самоуправления от реализации возложенных на него полномочий по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований к изменению или отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Решение суда отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ о законности и обоснованности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 05 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 августа 2012 года.

Председательствующий

Судьи