Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 26 июля 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 26 июля 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Соскал О.М.,

судей Бады-Сагаана А.В., Железняковой С.А.,

с участием переводчика Сарыглар А.К.,

при секретаре Ооржак Н.М.,

рассмотрев по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва к Т.У.Э. о признании строения самовольной постройкой, об обязании снести строение, по встречному исковому заявлению Т.У.Э. к администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛА:

Администрация муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва (далее - администрация) обратилась в суд с иском к Т.У.Э. о признании строения, расположенного по адресу: Кызылский кожуун, **, самовольной постройкой, об обязании Т.У.Э. снести самовольную постройку за счет средств ответчика, в обоснование иска указав, что на земельном участке, расположенном по адресу: Кызылский кожуун, **, Т.У.Э. возведен объект капитального строительства без каких-либо разрешительных документов. Ответчик в администрацию с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта не обращался, и решение о предварительном согласовании места размещения объекта ему не выдавалось, более того земельный участок не сформирован полностью для индивидуального жилищного строительства. Самовольно занятый земельный участок ответчиком относится к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25 октября 2001 года "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжаются органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Территории пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна на сегодняшний день не разграничены от земель государственной собственности, поэтому земельными участками в пгт. Каа-Хем имеет право распоряжаться муниципальный район "Кызылский кожуун" Республики Тыва, в связи с чем просит суд признать строение, расположенное по адресу: ** Кызылского кожууна, самовольной постройкой, обязать снести Т.У.Э. строение, расположенное по адресу: ** Кызылского кожууна, за счет ее средств, взыскать государственную пошлину с ответчика.

Т.У.Э. с поданным иском администрации не согласилась, обратилась в суд со встречным иском к администрации, указывая в иске, что 05 декабря 2005 года на основании постановления администрации пгт. Каа-Хем N ей был отведен земельный участок, площадью 0,08 га под строительство жилого дома по адресу: Республика Тыва, **. Межевой план предоставленного земельного участка составлен 20 июля 2004 года. Из листа 5 межевого плана видно, что данный участок поставлен на кадастровый учет, и ему присвоен номер N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под индивидуальное жилищное строительство. Арендную плату за указанный земельный участок она оплачивала ежегодно, начиная с 2005 года и по 2009 год. Данный земельный участок ею освоен согласно назначению, построен жилой дом обшей площадью 36 кв. м. Она была лишена возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный объект недвижимости по нижеследующим причинам: В 2008 году она с целью обоснованного оформления данного земельного участка направляла письменное заявление в администрацию, на которое она получила ответ лишь 24 июня 2010 года, о том, что она включена в список граждан, претендующих на выделение земельных участков. С 2009 года администрация перестала принимать от нее арендные платежи, мотивируя это тем, что она владеет данным участком необоснованно. 24 сентября 2010 года она вновь обратилась с письменным заявлением к главе пгт. Каа-Хем о предоставлении ей вышеупомянутого земельного участка в собственность, на которое она до настоящего времени не получила ответа. 29 мая 2011 года и 14 июня 2011 года ею также направлены заявления с просьбой об оформлении и выдаче необходимых документов на земельный участок по **, на которые ей отказали письменным ответом администрации от 13 сентября 2011 года. Также на имя главного архитектора Кызылского кожууна ею направлялось письменное заявление от 04 октября 2011 года о выдаче акта на построенный жилой дом **, на соответствие градостроительным и строительным требованиям, до настоящего времени ответ ей не предоставлен. При возведении ею жилого дома существенных нарушений градостроительных, строительных и санитарных норм и правил, прав и законных интересов иных лиц не допущено. Сохранение данной жилой постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается заключениями пожарной и санитарной службы, в связи с чем просит признать право собственности за Т.У.Э. на жилой дом, расположенный по адресу: Республика Тыва, **.

Определением суда от 23 ноября 2011 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна.

Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от 02 апреля 2012 года исковые требования администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва к Т.У.Э. о признании строения самовольной постройкой, об обязании ее снести за счет ответчика, взыскании государственной пошлины удовлетворены полностью. Суд признал самовольной постройкой строение, расположенное по адресу: Кызылский кожуун, **, обязал Т.У.Э. снести строение, расположенное по адресу: Кызылский кожуун, **, за ее счет, взыскал с Т.У.Э. в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере ** рублей. В удовлетворении исковых требований Т.У.Э. к Администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва о признании права собственности за ней на жилой дом, расположенный по адресу: Республика Тыва, **, отказано полностью.

Не согласившись с решением суда, Т.У.Э. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение, в обоснование жалобы указав, что суд при вынесении решения не учел, что администрацией муниципального района ежегодно, начиная с 2005 г. до 2009 г., принимались от истицы платежи за аренду земельного участка, хотя договор аренды земельного участка с Т.У.Э. так и не был заключен по вине администрации. Суд не дал надлежащей оценки, представленному администрацией постановлению главы администрации пгт. Каа-Хем от 05 июля 2011 г. за N "Об отмене постановления главы пгт. Каа-Хем от 05 декабря 2005 г. за N". В то время как данное постановление незаконно, поскольку в деле не имеется сведений о его публикации в средствах массой информации, заинтересованному лицу Т.У.Э. постановление не направлялось. Также администрацией не доказано наличие существенных нарушений градостроительных, строительных норм и правил, не доказано нарушение прав и законных интересов иных лиц при возведении спорной постройки.

В соответствии со ст. 327.1 вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью четвертой статьи 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

Частью 4 ст. 330 ГПК РФ предусмотрено, что основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В силу статьи 34 ГПК РФ лицами, участвующими в деле, являются стороны, третьи лица, прокурор, лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступающие в процесс в целях дачи заключения по основаниям, предусмотренным статьями 4, 46 и 47 указанного Кодекса, заявители и другие заинтересованные лица по делам особого производства и по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 113 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Как видно из материалов дела, в качестве третьего лица по делу выступала администрация муниципального образования пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна.

Из материалов дела следует, что судебное разбирательство по данному гражданскому делу было назначено на 02 апреля 2012 года в 14 часов 00 минут.

Однако сведений о том, что третьему лицу, администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна, направлено судебное извещение о дате и времени рассмотрения искового заявления, в материалах дела не имеется.

Таким образом, в нарушение требований ст. 155 ГПК РФ суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие третьего лица, администрации муниципального образования пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна, которое не было извещено о дате и времени разбирательства по делу надлежащим образом, это обстоятельство явилось основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения.

Представитель истца - администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва - Дузунмаа Х.Д., действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал, со встречным иском не согласился.

Ответчик Т.У.Э. и её представитель С.Д.Д., действующая по ордеру, в судебном заседании с иском не согласились, встречные исковые требования поддержали.

Представитель третьего лица - администрации муниципального образования пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна - в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом был извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, поэтому судебная коллегия признаёт его неявку неуважительной и рассматривает дело в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из архивной выписки следует, что постановлением председателя администрации п.Каа-Хем от 05 декабря 2005 г. N "Об отводе земельного участка" на основании личного заявления Т.У.Э., акта выбора и обследования земельного участка согласно Правилам застройки поселка Т.У.Э. отведен земельный участок под строительство жилого дома из земель администрации поселка Каа-Хем по **, в аренду сроком на два года, общей площадью 0,08 га, в постановлении указано о необходимости заключить договор аренды, зарегистрировать права в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республике Тыва.

Как установлено судебной коллегией из материалов гражданского дела, земельный участок был предоставлен Т.У.Э. в декабре 2005 года с нарушением порядка, предусмотренного ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, поскольку аукцион не проводился, сообщение о приеме заявления Т.У.Э. о предоставлении земельного участка в аренду в периодическом печатном издании не публиковалось; договор аренды между ответчиком и муниципальным образованием заключен не был, право аренды не было зарегистрировано ответчиком в установленном законом порядке, срок аренды земельного участка по постановлению истек ещё 05 декабря 2007 года; ответчик Т.У.Э. начала строить и построила дом только в 2011 году, при этом право аренды на земельный участок за ней не продлялось, разрешение на строительство в нарушение ст. 51 Градостроительного кодекса РФ она не получала, за выдачей его в орган местного самоуправления не обращалась; на сегодняшний день земельный участок, на котором возведен спорный объект, не находится ни в собственности, ни в пожизненном наследуемом владении, ни в постоянном (бессрочном) пользовании у Т.У.Э.

Таким образом, поскольку ответчиком Т.У.Э. жилой дом возведен на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, без получения необходимых разрешений, то указанное строение является самовольной постройкой и право собственности на него за ответчиком Т.У.Э. признано быть не может, в связи с чем исковые требования Т.У.Э. к администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва о признании права собственности за ней на жилой дом, расположенный по адресу: Республика Тыва, **, не подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в суд о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Поскольку из материалов дела следует, что спорный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, то, следовательно, администрация муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва является надлежащим истцом по иску о сносе самовольной постройки.

Пунктом 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

На основании вышеизложенного требования администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва к Т.У.Э. о признании строения, расположенного по адресу: **, самовольной постройкой, об обязании её снести строение, расположенное по адресу: **, подлежат удовлетворению в полном объёме.

Судебная коллегия считает необходимым установить ответчику Т.У.Э. двухмесячный срок для сноса самовольной постройки.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Администрация муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва была освобождена от уплаты государственной пошлины на основании ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем с ответчика Т.У.Э. следует взыскать государственную пошлину в размере ** рублей в доход муниципального образования "Кызылский кожуун Республики Тыва".

Руководствуясь ст.ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 02 апреля 2012 года отменить и принять новое решение следующего содержания:

"Исковые требования Администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва удовлетворить.

Признать самовольной постройкой строение, расположенное по адресу: Республика Тыва, Кызылский кожуун, пгт. Каа-Хем, ул. Пригородная, дом 2 "д".

Обязать Т.У.Э. в течение двух месяцев снести самовольное строение, расположенное по адресу: Республика Тыва, **

Взыскать с Т.У.Э. в доход муниципального образования "Кызылский кожуун Республики Тыва" государственную пошлину в размере ** рублей.

В удовлетворении встречных исковых требований Т.У.Э. к администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва о признании права собственности на жилой дом отказать".

Апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 31 июля 2012 года.

Председательствующий

Судьи