Постановление Президиума Приморского краевого суда от 30 июля 2012 г. по делу N 44г-85

Президиум Приморского краевого суда в составе:

Председательствующего Титова Н.П.,

членов президиума Попова И.А., Семенцовой Л.К., Хребтовой Н.Л., Украинской Т.И., Бондаренко Т.В.

при секретаре Ступальской Л.А.,

рассмотрел в кассационном порядке гражданское дело по иску Тарасовой А.Г. к администрации г. Владивостока, третьим лицам ФБУ "Кадастровая палата" по Приморскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Приморскому краю, муниципальному учреждению "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке" об образовании земельного участка и прекращении зарегистрированного права

по кассационной жалобе представителя администрации г. Владивостока Талько А.А.

на решение Советского районного суда г. Владивостока Приморского края от 12 декабря 2011 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 27 февраля 2012 г.

на основании определения судьи Приморского краевого суда Нужденко Т.П. о передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Заслушав доклад судьи Нужденко Т.П., выслушав представителя администрации г. Владивостока Талько А.А., действующего на основании доверенности от 26.12.2011 N 1-3/4740, представителя Тарасовой А.Г. Железного А.В. действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности от 17.08.2011 N 11-8222, представителя ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Приморскому краю Дмитриенко И.В., действующую на основании нотариально удостоверенной доверенности от 10.02.2012 N 2-1792, президиум

УСТАНОВИЛ:

Тарасова А.Г. обратилась в суд с заявлением к администрации г. Владивостока, третьим лицам ФБУ "Кадастровая палата" по Приморскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Приморскому краю, муниципальному учреждению "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке" об образовании ей земельного участка площадью 28008 кв. м и прекращении зарегистрированного права собственности администрации г. Владивостока на земельный участок (образуемую часть) с кадастровым номером N В обоснование требований указала, что является собственником объекта недвижимого имущества - здания дома отдыха общей площадью 1067 кв. м, лит. А, А1, расположенного по адресу: "адрес" Во исполнение решения Советского районного суда г. Владивостока от 1 сентября 2011 г. распоряжением УГА администрации г. Владивостока от 14.10.2011 N 2374 ей согласована схема расположения земельного участка на кадастровой территории общей площадью 28008 кв. м по указанному адресу для дальнейшей эксплуатации принадлежащего ей здания. С целью образования земельного участка ею подготовлен межевой план, изготовленный 21.10.2011 кадастровым инженером Клименко Ю.В. С этими документами она обратилась в ФБУ "Кадастровая палата" по Приморскому краю с заявлением о постановке земельного участка в границах и координатах согласно межевому плану от 21.10.2011 на кадастровый учет. Однако решением данного органа от 21.10.2011 постановка земельного участка на кадастровый учет приостановлена в связи с пересечением границ земельных участков с кадастровыми номерами N и N. На земельный участок с кадастровым номером N зарегистрировано право собственности администрации г. Владивостока, что нарушает ее право на дальнейшее оформление в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ земельного участка для эксплуатации принадлежащего ей объекта недвижимости, в связи с чем просит это право прекратить. Ссылаясь на пункт 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ о том, что согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случае, указанном в пункте 6 статьи 11.2 Кодекса (образование земельного участка по решению суда), не требуется, просила образовать ей земельный участок площадью 28008 кв. м в границах и координатах согласно межевому плану от 21.10.2011 из следующих земельных участков:

земельного участка из состава земель, собственность на которые не разграничена, общей площадью 9843 кв. м (площадями отдельных участков 542 кв. м, 5153 кв. м, 4148 кв. м),

земельного участка площадью 8934 кв. м путем раздела земельного участка с кадастровым номером N на земельный участок площадью 8934 кв. м - Тарасовой А.Г. и земельный участок площадью 358 кв. м - под площадку для активного загородного отдыха детей в каникулярное время - администрации муниципального образования г. Владивосток,

земельного участка площадью 9238 кв. м путем раздела земельного участка с кадастровым номером N на земельный участок площадью 9238 кв. м - Тарасовой А.Г. и земельные участки площадью 987 кв. м и 14 кв. м - под площадку для активного загородного отдыха детей в каникулярное время - администрации муниципального образовании г. Владивосток.

Также просила обязать ФБУ "Кадастровая палата" по Приморскому краю осуществить государственный кадастровый учет образованного земельного участка согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории и прекратить зарегистрированное право собственности муниципального образования г. Владивосток на земельный участок площадью 8934 кв. м.

Решением Советского районного суда г. Владивостока Приморского края от 12 декабря 2011 г. требования Тарасовой А.Г. удовлетворены в полном объеме. Суд образовал земельный участок площадью 28008 кв. м согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: "адрес" утвержденной распоряжением УГА администрации г. Владивостока от 14.10.2011 N 2374, гражданке Тарасовой А.Г. для дальнейшей эксплуатации здания - дома отдыха в границах и координатах согласно межевому плану с регистрационным номером 2500/101/11-37556 от 21.20.2011, изготовленному кадастровым инженером Клименко Ю.В. Суд обязал ФБУ "Кадастровая палата" по Приморскому краю осуществить государственный кадастровый учет образования указанного земельного участка. Суд прекратил зарегистрированное право собственности в ЕГРП муниципального образования город Владивосток на земельный участок площадью 8934 кв. м в границах и координатах согласно межевому плану с регистрационным номером 2500/101/11-37556 от 21.20.2011, изготовленному кадастровым инженером Клименко Ю.В., образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:335, указав на внесение соответствующей записи в ЕГРП.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 27 февраля 2012 г. решение оставлено без изменения.

Определением судьи Приморского краевого суда от 9 июля 2012 г. жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Приморского краевого суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и определения о передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, президиум находит оспариваемые судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судом при вынесении оспариваемых судебных постановлений допущено такое существенное нарушение норм материального права.

Из дела следует, что Тарасова А.Г. в своем заявлении в суд поставила вопрос об образовании ей земельного участка общей площадью 28008 кв. м для эксплуатации принадлежащего ей на праве собственности здания - двухэтажного дома отдыха, общей площадью 1067,7 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Грязелечебница, 28.

Суд ее требования удовлетворил в полном объеме, согласившись с доводами Тарасовой А.Г. о том, что в силу пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ согласия администрации г. Владивостока на образование ей такого земельного участка не требуется, а распоряжение управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 14.10.2011 N 2374 об утверждении ей схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории является предусмотренным статьей 11.3 Земельного кодекса РФ решением органа местного самоуправления об образовании земельного участка площадью 28008 кв. м в границах, обозначенных на схеме.

Одновременно суд прекратил зарегистрированное право муниципального образования г. Владивосток на земельный участок площадью 8934 кв. м,, сославшись на то, что оно делает невозможным осуществить кадастровый учет и в последующем осуществить оформление прав Тарасовой А.Г. на испрашиваемый (в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ) земельный участок, что влечет за собой нарушение ее прав на земельный участок под принадлежащим ей объектом недвижимости.

С выводами суда согласиться нельзя, поскольку они сделаны в нарушение норм материального права.

Вывод суда о том, что распоряжение УГА администрации г. Владивостока от 14.10.2011 N 2374 является решением органа местного самоуправления об образовании Тарасовой А.Г. земельного участка находится в противоречии с положениями статьи 11.3 и пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ.

Суд подменил понятия "образование земельных участков" и "формирование земельных участков".

Предусмотренное пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ утверждение заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, которое произведено распоряжением УГА администрации г. Владивостока от 14.10.2011 N 2374, является этапом процесса формирования земельного участка в целях его постановки на кадастровый учет при обращении лица, имеющего в собственности здание, с заявлением о предоставлении ему земельного участка, на котором это здание расположено. Правоустанавливающего значения такой документ не имеет и прав на испрашиваемый земельный участок не порождает.

Правовых оснований расценивать утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории как решение органа местного самоуправления об образовании земельного участка у суда не имелось.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ с заявлением об образовании земельных участков вправе обращаться их правообладатели, которые обязаны представить с заявлением правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (подпункт 2 пункта 2 статьи 11.3).

Между тем, при обращении в суд с иском Тарасова А.Г. не указывала, на каком правом основании она занимает земельный участок под принадлежащим ей зданием дома отдыха либо на каком правом основании он принадлежал прежнему собственнику строений; правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов суду не представляла и о наличии у нее таковых не заявляла.

Кроме того, суд не дал никакой оценки тому обстоятельству, что в исковом заявлении Тарасовой А.Г. поставлен вопрос об образовании земельного участка путем объединения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, с земельным участком площадью 9843 кв. м из состава земель, собственность на которые не разграничена.

Следовательно, вопрос об образовании Тарасовой А.Г. земельного участка путем объединения с земельным участком площадью 9843 кв. м в силу пункта 1 статьи 11.3, статьи 29 Земельного кодекса РФ и пункта 21 (1) статьи 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ с послед. изм. "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" относится к компетенции органа исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений, а именно: департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, а не администрации г. Владивостока.

По обстоятельствам дела усматривается, что в этот компетентный орган за образованием земельного участка Тарасова А.Г. не обращалась.

Фактически суд своим решением образовал Тарасовой А.Г. земельный участок, подменив собой органы, в чью компетенцию входит разрешение данного вопроса.

Прекращение судом зарегистрированного права собственности муниципального образования г. Владивосток на земельный участок площадью 8934 кв. м, образованного решением суда в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:335, противоречит закону.

Суд не учел, что при образовании земельного участка как путем раздела, так и объединения прекращается лишь существование земельных участков, из которых произведен раздел или которые были объединены. Прекращение права собственности ни раздел (статья 11.4 Земельного кодекса РФ), ни объединение (статья 11.6 Земельного кодекса РФ) земельных участков за собой не влекут.

Согласно пункту 2 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Правила статьи 11.6 Земельного кодекса РФ предусматривают, что при объединении земельных участков у собственника возникает право собственности на образуемый земельный участок.(пункт 2), при объединении земельных участков, принадлежащих на праве собственности разным лицам, у таких лиц возникает право общей собственности на образуемые земельные участки (пункт 3); при объединении земельных участков, принадлежащих на праве общей собственности разным лицам, у них возникает право общей собственности на образуемый земельный участок в соответствии с гражданским законодательством (пункт 4).

Кроме того, пунктом 5 статьи 11.6 Земельного кодекса РФ установлен запрет на объединение земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования, за исключением случаев, если все указанные земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования одному лицу.

В ходе рассмотрения дела суд не ставил под сомнение, что земельные участки, расположенные по адресу: "адрес" площадью 9290,0 кв. м с кадастровым номером N и площадью 10325 кв. м с кадастровым номером N постановлениями администрации г. Владивостока от 25.01.2007N 697 и от 09.01.2007 N 21 соответственно предоставлены в постоянное бессрочное пользование МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" под площадку для загородного отдыха детей в каникулярное время.

Положенный в основу решения суда межевой план предусматривает их раздел с последующим объединением с земельным участком из состава земель, собственность на которые не разграничена, общей площадью 9843 кв. м, и образование из них объединенного участка Тарасовой А.Г., что противоречит требованиям пункта 5 статьи 11.6 Земельного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах согласиться с судебными постановлениями не представляется возможным. Как постановленные с существенным нарушением норм материального права они подлежат отмене с вынесением по делу нового решения об отказе Тарасовой А.Г. в удовлетворении ее требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

решение Советского районного суда г. Владивостока Приморского края от 12 декабря 2011 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 27 февраля 2012 г. отменить. Тарасовой А.Г. в удовлетворении требований об образовании земельного участка, обязании ФБУ "Кадастровая палата" по Приморскому краю осуществить кадастровый учет образования земельного участка, прекращении зарегистрированного права собственности муниципального образования г. Владивосток на земельный участок отказать.

Председательствующий Н.П. Титов