Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 30 августа 2012 г. по делу N 33-7695

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Ильиных Е.А., Кубатовой О.А.

при секретаре Ким И.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Дубовик Н.К. об оспаривании решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об отказе в предоставлении земельного участка по апелляционной жалобе заявителя на решение Первореченского районного суда города Владивостока от 26 июня 2012 года, которым заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Ильиных Е.А., выслушав объяснения представителя заявителя Зверевой С.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дубовик Н.К. обратилась в суд с названным заявлением, указав, что 9 сентября 2011 года обратилась в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении ей единого земельного участка N, который ранее был разбит на 4 земельных участка, из которого земельные участки площадью 174 и 1230 квадратных метров в собственность бесплатно и земельные участки площадью 57 и 266 квадратных метров - в аренду сроком на 49 лет в садоводческом некоммерческом товариществе " С.." для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства). Распоряжением Департамента N от ДД.ММ.ГГГГ ей предоставлены земельные участки: площадью 174 квадратных метра в собственность и площадью 266 квадратных метров - в аренду по адресу: "адрес", район 30 километра, СНТ " С...", участок N. Письмом Департамента N от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в предоставлении испрашиваемых земельных участков площадью 1230 и 57 квадратных метров в связи с тем, что они расположены за пределами границ садоводческого товарищества, не подлежат передаче для садоводства по условиям статьи 28 Федерального закона N 66-ФЗ, а также в связи с его расположением в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), где размещение земельных участков, предназначенных для ведения дачного хозяйства и садоводства, не предусмотрено. Не согласна с вынесенным решением, поскольку в кадастровых паспортах испрашиваемых земельных участков единственным видом разрешенного использования является садоводство. Просит признать незаконным решение Департамента об отказе в предоставлении ей испрашиваемых участков площадью 1230 и 57 квадратных метров, обязать устранить допущенные нарушения закона, приняв решение об их предоставлении.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с требованиями не согласилась, пояснив, что департамент не может предоставить под садоводство земельные участки, входящие в состав зоны Ж-1 и не входящие в состав СНТ " С...".

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласился заявитель, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения как постановленного с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, изучив письменные материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно материалов дела, 19 сентября 2011 года Дубовик Н.К. обратилась в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка N площадью 1726 квадратных метров в садоводческом некоммерческом товариществе " С...", из которого земельные участки площадью 174 и 1230 квадратных метров в собственность бесплатно и земельные участки площадью 57 и 266 квадратных метров - в аренду сроком на 49 лет, для целей, не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства.

Распоряжением Департамента N от ДД.ММ.ГГГГ Дубовик Н.К. предоставлен в собственность для садоводства земельный участок площадью 174 квадратных метра и в аренду дополнительный земельный участок площадью 266 квадратных метров, адрес ориентира: "адрес", район 30 километра, СНТ " С...", участок N.

Письмом Департамента N от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в предоставлении испрашиваемых земельных участков площадью 1230 и 57 квадратных метров в связи с расположением их за пределами границ садоводческого товарищества и нахождением в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), где размещение земельных участков, предназначенных для ведения дачного хозяйства и садоводства, не предусмотрено.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд верно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и в соответствии с пунктом 1 статьи 258 ГПК РФ вынес законное решение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Граждане Российской Федерации имеют равные возможности получить (приобрести) земельный участок для строительства жилого дома, ведения личного подсобного или дачного хозяйства, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (помимо хозяйства при доме), для другой предпринимательской деятельности.

Исходя из положений статьи 33 Земельного кодекса РФ, право гражданина на конкретный участок определенного размера и места расположения возникает не произвольно, а при соблюдении определенных условий и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, субъектов Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления для определенного вида использования земли.

Правовое регулирование ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии, в том числе, с положениями Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", статья 28 которого предусматривает возможность предоставления земельных участков садоводам, огородникам, дачникам только из общего земельного участка, составляющего территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Установив в судебном заседании, что испрашиваемые Дубовик Н.К. земельные участки площадью 1230 и 57 квадратных метров расположены за пределами садоводческого некоммерческого товарищества " С..." и не могут быть предоставлены для садоводства по условиям статьи 28 названного закона о садоводстве, огородничестве и дачном хозяйстве, суд пришел к правильному выводу о том, что решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края N от ДД.ММ.ГГГГ соответствует действующему законодательству и не нарушает права и интересы заявителя.

Заслуживающим внимания является довод департамента о невозможности предоставления заявителю испрашиваемых земельных участков ввиду их расположения в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Решением Думы города Владивостока от 4 апреля 2010 года N 462 (с изменениями от 14 октября 2011 года N 742) утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, которые в силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, частей 2, 6 статьи 30 ГК РФ определили правовой режим земель на территории Владивостокского городского округа.

Согласно статье 5 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

В соответствии со статьей 23 указанных Правил, зона застройки индивидуальными жилыми домами определена для застройки индивидуальными жилыми домами и жилыми домами блокированной застройки, а также

объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимыми для функционирования зоны.

Установив, что испрашиваемые заявителем земельные участки относятся к землям населенных пунктов и расположены в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), где размещение земельных участков, предназначенных для ведения дачного хозяйства и садоводства, не предусмотрено, суд пришел к обоснованному выводу о законности принятого департаментом решения об отказе в предоставлении земельных участков.

В силу толкования статьи 83 Земельного кодекса РФ к землям населенных пунктов относятся земли, функциональным назначением которых является использование их для застройки и иных целей развития города. Главным критерием, на основании которого земли населенных пунктов выделяются в качестве категории земель, является их функциональное, а не целевое использование, поскольку эти земли используются для разнообразных целей.

Таким образом, отсутствие в законе прямого запрета на предоставление земельного участка для ведения дачного хозяйства не исключает обязанности как органа местного самоуправления, так и гражданина, желающего приобрести земельный участок, соблюдать установленную законом процедуру для приобретения земельного участка каждой категории.

Довод жалобы о том, что правоотношения о предоставлении земельного участка между заявителем и Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края возникли до внесения изменений в Правила землепользование и застройки от 14 октября 2011 года, не может быть признан обоснованным, поскольку у заявителя отсутствовало право на земельный участок, а у департамента не было обязанности предоставить испрашиваемый земельный участок.

Рассматривая заявление, уполномоченный орган руководствовался специальной нормой, действующей на момент вынесения решения, согласно которой земельный участок для ведения дачного хозяйства не может быть предоставлен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Несостоятельным является довод жалобы о том, что заявитель, обращаясь с заявлением о предоставлении четырех земельных участков, фактически просила предоставить единый земельный участок N, которым пользуется с ДД.ММ.ГГГГ года.

Из представленных документов, в частности, кадастровых паспортов земельных участков, следует, что испрашиваемые земельные участки являются самостоятельными, с присвоенными кадастровыми номерами и утвержденными границами, обладающими специфическими характеристиками для каждого земельного участка в отдельности. Сведений о том, что каждый участок составляет часть единого земельного участка, не имеется.

При таких обстоятельствах, установив в судебном заседании, что решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края N от ДД.ММ.ГГГГ соответствует действующему законодательству, не противоречат установленным Правилам землепользования и застройки Владивостокского городского округа и не нарушает права и интересы заявителя, суд правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах решение суда вынесено законно и обоснованно, оснований для отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Первореченского районного суда города Владивостока от 26 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Дубовик Н.К. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи