Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 04 июля 2012 г. по делу N 33-313/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего Матакаевой С.К.,

судей Дзыба З.И., Гречкина О.А.,

при секретаре Лафишевой Ж.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по

исковому заявлению прокурора Урупского района в интересах Птицыной Н.М. к администрации Урупского муниципального района,

Правительству Карачаево-Черкесской Республики, муниципальному

казённому общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная

школа N 1 п. Медногорский", муниципальному казенному учреждению "Отдел

образования Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской

Республики", Правительству Карачаево-Черкесской Республики, Министерству

финансов Карачаево-Черкесской Республики и Министерству образования и

науки Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным

бездействия по выплате компенсации расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности и взыскании задолженности по этим расходам,

по апелляционной жалобе Правительства КЧР на решение Урупского

районного суда от 17 апреля 2012 года, которым исковые требования

удовлетворены. .

Заслушав доклад судьи Верховного суда КЧР Дзыба З.И., мнение прокурора Мурадовой А.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Урупского района обратился в суд с вышеуказанным заявлением ссылаясь на то, что Птицыной Н.М., как педагогическому работнику МКОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1 п. Медногорский", проживающей и работающей в сельской местности, в соответствии с требованиями абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ N 3266-1 от 10 июля 1992 года "Об образовании" и Закона КЧР от 29 декабря 2009 года N 92-РЗ (в редакции Закона Карачаево-Черкесской Республики от 12 мая 2010 года N 32-РЗ) "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих посёлках (посёлках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской Республики" полагаются

компенсационные выплаты по оплате жилья и коммунальных услуг за период с 20 мая 2010 года по 22 сентября 2010 года в сумме "данные изъяты", которые до настоящего времени не выплачены в результате бездействий МКОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1 п. Медногорский", администрации Урупского муниципального района и Правительства КЧР.

Определением Урупского районного суда КЧР от 02 апреля 2012 года к участию в деле в качестве ответчиков привлечены отдел образования администрации Урупского муниципального района и Министерство финансов КЧР; Министерство образования и науки КЧР привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В возражениях на исковое заявление Министерство финансов КЧР

просило исключить Минфин КЧР из числа ответчиков, т.к. утверждена

ведомственная структура бюджета, согласно которой главным

распорядителем средств в части компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, является Министерство образования и науки КЧР.

В возражениях на исковое заявление Правительство КЧР заявленные требования не признало, просило в их удовлетворении отказать, т.к. прокурором пропущен трехмесячный срок, установленный ст. 256 ГПК РФ на обжалование действий (бездействия) должностных лиц и госорганов, что является основанием к отказу в удовлетворении заявления. Суду не представлен расчет иска. Кроме того, взыскиваемые суммы являются расходными обязательствами Российской Федерации, а потому не могут взыскиваться из бюджета КЧР. В 2010 г. бюджет КЧР не получал субвенций из федерального бюджета на финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам по оплате жилья, отопления и освещения, в связи с чем решение суда неисполнимо.

В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования в отношении суммы иска и просил признать бездействие МКОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1 п. Медногорский", администрации Урупского муниципального района и Правительства Карачаево-Черкесской Республики по оплате жилья и коммунальных услуг Птицыной Н.М., как педагогу, проживающему и работающему в сельской местности незаконными и взыскать с МКОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1 п. Медногорский" из средств казны Карачаево-Черкесской Республики в её пользу задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг с 20 мая 2010 года по 22 сентября 2010 года в сумме "данные изъяты".

Истец Птицына Н.М. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении искового заявления в ее отсутствие, указав, что

уточненные исковые требования прокурора поддерживает, просит суд удовлетворить их в полном объеме.

Представители МКОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1 п. Медногорский" Ишутинова Л.Б., администрации Урупского муниципального района Бондаренко В.И., МКУ "Отдел образования администрации Урупского муниципального района КЧР" Салова А.И. заявленные требования признали.

Решением Урупского районного суда от 17 апреля 2012 года исковые требования прокурора удовлетворены. Суд признал незаконными бездействие муниципального казённого общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 1 п. Медногорский", администрации Урупского муниципального района, Правительства КЧР и взыскал с МКОУ "Средняя общеобразовательная школа N1 пос. Медногорский" в пользу Птицыной Н.М. задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за период с 20 мая 2010 года по 22 сентября 2010 года в сумме "данные изъяты" за счет средств казны Карачаево-Черкесской Республики.

В апелляционной жалобе Правительство КЧР просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в связи с нарушением судом норм процессуального и материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Урупского района, директор МКОУ "СОШ N 1 п. Медногорский", глава администрации Урупского муниципального района, начальник МКУ "Отдел образования администрации Урупского муниципального района" просят оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы прокурора Мурадовой А.Ю., судебная коллегия не усматривает оснований для отмены состоявшегося по делу судебного акта.

Судом первой инстанции установлено, что Птицына Н.М. с 1988 года работает учителем русского языка и литературы в МКОУ "СОШ N1 пос. Медногорский", зарегистрирована и проживает в пос. Медногорском Урупского района. Компенсационные выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг с 20.05.2010 года по 22.09.2010 года Птицыной Н.М. не выплачивались. Задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг, составила перед Птицыной Н.М. - "данные изъяты"., из них за электроэнергию - "данные изъяты"., за отопление - "данные изъяты"

В соответствии с абзацем 3 пункт 5 статьи 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" (в редакции, действовавшей до 11 января 2011 года), педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с представлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов РФ.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.05.2003 года N52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

Условия и порядок предоставления мер социальной поддержки сельским учителям в 2010 году был регламентирован на уровне субъекта Законом КЧР N92-РЗ от 09.12.2009 года "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)".

Законом КЧР от 12 мая 2010 г. N 32-РЗ в Закон КЧР N92 РЗ были внесены изменения, согласно которым возмещение расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением осуществляется педагогическому работнику образовательным учреждением, в штате которого он состоит, в денежной форме (л.д.54).

Решением Верховного суда КЧР от 08 июля 2010 года Закон КЧР от 12 мая 2010 г. N 32-РЗ "О внесении изменений в Закон Карачаево-Черкесской Республики от 29 декабря 2009 года N 92-РЗ "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской Республики", признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вступления решения суда в законную силу (22.09.2010 г.)

Исходя из требований закона субъекта, действовавшего в период с 12.05.2010 года по 22.09.2010 года, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что сельскому учителю Птицыной Н.М., в чьих интересах заявлен иск, компенсационные выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг должен выплатить её работодатель - МКОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1 пос. Медногорский".

Довод апелляционной жалобы о том, что предоставление мер социальной поддержки по возмещению затрат на отопление и освещение педагогическим работникам осуществляется за счет и в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета, проверен.

Действительно, субсидии для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, субъекты получают из федерального бюджета.

Однако данные субсидии выделяются субъектам только на основании ежеквартально представляемых ими отчетов о фактически понесенных расходах ( Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июня 2003 года N377).

Таким образом, чтобы получить такую субсидию, финансовые органы субъекта должны были представить в Минфин РФ сведения о фактически понесенных расходах.

Правительство КЧР не представило суду доказательств того, что субъектом принимались меры к получению субсидий для возмещения расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг сельским учителям, а сельские учебные заведения своевременно выплачивали учителям компенсационные выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг.

В связи с указанным, суд обоснованно признал незаконными бездействие муниципального казённого общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 1 пос. Медногорский", администрации Урупского муниципального района, Правительства КЧР, выразившиеся в неисполнении ими требований как законодательства РФ, так и законодательства КЧР, регламентирующих права педагогических работников на получение компенсационных выплат на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Довод жалобы о том, что Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июня 2003 года N377, на которое суд первой инстанции сослался при вынесении решения, не подлежит применению, проверен, но признан необоснованным. Данное постановление не отменено, действует в настоящее время, а потому применимо к спорным правоотношениям.

То обстоятельство, что в бюджет КЧР за 2010 г. не было включено финансирование компенсационных расходов учителям, не может служить основанием к отмене состоявшегося по делу решения суда, т.к. оно постановлено с правильным применением норм материального права.

Довод жалобы о необоснованности взыскания задолженности за счет казны Карачаево-Черкесской Республики, не являющейся федеральным бюджетом, не свидетельствует о неправильности постановленного по делу решения, поскольку суд дал оценку всем обстоятельствам, установленным по делу, исходя из требований законодательства.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности требований истца, поскольку несоответствие норм законодательства субъекта Российской Федерации о мерах социальной поддержки педагогических работников федеральному законодательству не может ограничивать права и законные интересы гражданина в сфере социальной поддержки, поскольку иное противоречило бы Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 7).

Довод апелляционной жалобы о том, что прокурором пропущен срок, установленный ст. 256 ГГЖ РФ на обжалование действий (бездействия) должностных лиц и госорганов, проверен. Данный довод не может являться основанием к отмене решения суда, т.к. предоставление мер социальной поддержки данной категории граждан является публично-правовой обязанностью органов государственной власти, бездействие носит длящийся характер и не обеспечивает социально незащищенным гражданам получение законных льгот.

Другие доводы апелляционной жалобы сводятся к иной оценке обстоятельств, установленных судом, и не могут повлечь отмену состоявшегося судебного решения.

Поскольку судом первой инстанции были правильно установлены юридически значимые обстоятельства по делу, спор разрешен с правильным применением норм процессуального и материального права, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Урупского районного суда КЧР от 16 апреля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Правительства КЧР - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи