Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 21 августа 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 21 августа 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Августиной И.Д.,

судей Устаевой Н.Х., Абдуллаева М.К.,

при секретаре Кадырове А.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе Амирова Р.Ш., Темирова К.Р. гражданское дело по иску ТУ Росимущества по Республике Дагестан к Темирову К.Р., Амирову Р.Ш., Управлению муниципальным имуществом г.Дербента о признании недействительными договора о передаче в собственность земельного участка, документов о постановке на кадастровый учет земельного участка, договора купли-продажи земельного участка и свидетельств о государственной регистрации права.

Заслушав доклад судьи Абдуллаева М.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ТУ Росимущества в Республике Дагестан обратилось в суд с иском к Темирову К.Р., Амирову Р.Ш., Управлению муниципальным имуществом г.Дербента о признании недействительными: договора N1494 о безвозмездном предоставлении в собственность земельного участка находящегося в муниципальной собственности, заключенного между комитетом по управлению имуществом администрации г.Дербента и Темировым К.Р. 30 декабря 2009 г.; документов о постановке земельного участка на кадастровый учет и присвоении кадастрового номера в кадастровом квартале "номер" свидетельства о государственной регистрации права Темирова К.Р. на земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м, расположенный по "адрес" от 15 февраля 2010 г. и исключении из ЕГРП записи об этом праве "номер"; договора купли-продажи земельного участка, заключенного между представителем Темирова К.Р. - Османовым В.К. и Амировым Р.Ш. 3 марта 2010 г.; свидетельства о государственной регистрации права собственности Амирова Р.Ш. на вышеназванный земельный участок от 6 апреля 2010 г. и исключении из ЕГРП записи "номер"; устранении препятствий в пользовании земельным участком площадью "данные изъяты" кв.м, расположенным в кадастровом квартале "номер" и обязании вернуть указанный земельный участок в федеральную собственность, в распоряжением ТУ "Росимущества по Республике Дагестан.

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением администрации МО ГО "город Дербент" от 9 апреля 2010 г. N 23/13 "О предоставлении земель населенного пунктов г.Дербента в собственность Темирову К.Р." в собственность Темирова К.Р. на бесплатной основе предоставлен земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м для садоводства. В последующем постановлением администрации МО ГО "город Дербент" от 9 сентября 2009 г. N 90/8 в вышеназванное постановление внесены изменения в результате которых Темирову К.Р. на бесплатной основе предоставлен земельный участок в кадастровом квартале N 47 площадью "данные изъяты" кв.м. После прохождения кадастрового учета 15 февраля 2010 г. за Темировым К.Р. зарегистрировано право собственности на вышеназванный участок. В последующем представителем Темирова К.Р. - Османовым В.К. вышеназванный участок продан Амирову Р.Ш., который зарегистрировал свое право собственности на него в регистрационной службе, в связи с чем Амиров Р.Ш. в настоящее время является собственником земельного участка.

Постановлением главы администрации МО ГО "город Дербент" от 23 декабря 2010 г. вышеназванные постановления от 9 апреля 2010 г. N 23/13 "О предоставлении земель населенного пунктов г.Дербента в собственность Темурову К.Р." и постановление администрации МО ГО "город Дербент" от 9 сентября 2009 г. N 90/8 признаны незаконными и отменены, как принятые с нарушением действующего законодательства.

Истец считает, что предоставление Темирову К.Р. земельного участка осуществлено в нарушение земельного, градостроительного законодательства РФ и установленного законом порядка.

Согласно ст.27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в том числе в пределах особо охраняемых природных территорий. В соответствии со ст.94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; иные особо ценные земли в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами.

К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов (ст.95 ЗК РФ, ст.2 Федерального закона от 14 марта 1995г. "Об особо охраняемых природных территориях").

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 г. N 1425 (в редакции от 19 июля 2006 г. N 449), которым утверждено Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения в акваториях морей, озер и рек и других водных объектов, предназначенных для отдыха и лечебно-оздоровительных целей устанавливаются округа горно-санитарной охраны, в составе которого выделяется до трех зон. Для лечебных пляжей, предназначенных для лечебных купаний, граница первой зоны устанавливаются на расстоянии не менее 100 метров от контура пляжа по суше и не менее 300 метров от линии уреза воды по акватории водного объекта. Режим использования территорий округов санитарной (горно-санитарной) охраны устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах". На территории первой зоны запрещается проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 10 февраля 1977 г. N 105 "Об отнесении побережья Каспийского моря в Дагестанской АССР к курортам республиканского значения" в дополнение к Постановлению Совета Министров РСФСР от 6 января 1971 г. N 11 "Об утверждении перечня курортов РСФСР, имеющих республиканское значение" к курортам республиканского (РСФСР) значения отнесено побережье Каспийского моря в Дагестанской АССР от города Махачкалы до границы с Азербайджанской ССР. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 27 мая 1993 г. N 498 установлены границы и режим округа санитарной охраны курортной зоны на побережье Каспийского моря в Республике Дагестан. Законы и иные правовые акты законодательства Союза ССР и РСФСР применяются постольку, поскольку не противоречат действующему законодательству.

Правительство Российской Федерации не установило иные границы и режим округа санитарной охраны курорта федерального значения "Побережье Каспийского моря" (п.4 ст.32 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" и п.2 ст.16 Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах"), границы округа санитарной зоны данного курорта определяется на основании Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27 мая 1993 г. N 498. Проектируемые в пределах округов санитарной и горно- санитарной охраны объекты подлежат государственной экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизе в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 2 раздела 1 приложения N 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в состав РФ..." курорты, имеющие общереспубликанское значение, являются объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности.

В силу п.6 ст.2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях") и ст.1 ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" курорты федерального значения, относящиеся к особо охраняемым природным территориям федерального значения (п.1 ст.95 Земельного кодекса РФ), являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Согласно п.8 ст.28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

Материалами дела, в том числе и генеральным планом города Дербента, утвержденным 2003 году, подтверждается, что спорный земельный участок расположен в рекреационной зоне вдоль побережья Каспийского моря, следовательно, администрация г.Дербента не вправе была распоряжаться этим земельным участком, находящимися в границах округа санитарной зоны курорта федерального значения "Побережье Каспийского моря".

На основании изложенного ТУ Росимущества в Республике Дагестан заявлены исковые требования о признании недействительными документов о предоставлении Темирову К.Р. спорного участка и регистрации права на него.

Согласно ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Согласно ст.167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Данная норма направлена на защиту прав и законных интересов участников гражданского оборота и соблюдение режима законности при проведении сделок.

С учетом изложенного истцом заявлены требования о признании недействительными договора купли-продажи спорного участка Амирову Р.Ш. и выданных ему на основании указанного договора правоустанавливающих документов на спорный участок.

Темиров К.Р. обратился в суд со встречным иском к ТУ Росимущества в Республике Дагестан, администрации МО ГО "город Дербент" о признании недействительным постановления главы администрации г.Дербента от 23 декабря 2010 г. N 344 "Об отмене постановлений администрации ГО "город Дербент" от 9 апреля 2008 г. N 23/13 "О предоставлении земель населенного пункта г.Дербента в собственность Темирову К.Р." и N 90/8 от 9 сентября 2009 г. "О внесении изменений в постановление главы администрации г.Дербента от 9 апреля 2008 г. "О предоставлении земель населенного пункта г.Дербента в собственность Темирову К.Р."".

В обоснование заявленных требований указано, что указанным постановлением главы МО ГО "город Дербент" отменено ранее принятое постановление главы МО ГО "город Дербент" о предоставлении ему земельного участка. О принятии оспариваемого постановления ему ничего не было известно до февраля 2010 года. Само постановление является незаконным, поскольку при наличии зарегистрированного на основании ранее принятого постановления права собственности на земельный участок, администрация не вправе отменять это ранее принятое постановление в порядке самоконтроля. заключенный на основании ранее принятого постановления договор о предоставлении земельного участка в собственность, сторонами исполнен и он уже распорядился спорным участком, продав его Амирова Р.Ш.

Решением Дербентского городского суда от 29 мая 2012 г. исковые требования ТУ Росимущества в Республике Дагестан удовлетворены, постановлено:

"Признать недействительными: договор передачи в собственность земельного участка, заключенный между Темировым К.Р. и управлением земельными и имущественными отношениями администрации городского округа "город Дербент" 30 декабря 2009 г. N1498; документы о постановке на государственный учет и присвоении земельному участку кадастрового номера в кадастровом квартале "номер"; свидетельство о государственной регистрации права собственности Темирова К.Р. на земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м от 15 февраля 2010 г. и исключить из ЕГРП запись "номер"; договор купли-продажи земельного участка от 3 марта 2010 г., заключенного между Темировым К.Р. и Амировым Р.Ш; свидетельство о государственной регистрации права Амирова Р.Ш. на земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м от 6 апреля 2010 г. и исключить из ЕГРП запись "номер", расположенного в кадастровом квартале "номер"; устранить препятствия в пользовании земельным участком площадью "данные изъяты" кв.м, расположенным в кадастровом квартале "номер" и обязать Амирова Р.Ш. вернуть земельный участок в федеральную собственность, в распоряжением ТУ "Росимущества по Республике Дагестан.

Отказать Темирову К.Р. во встречном иске о признании недействительным постановления главы администрации МО ГО "город Дербент" от 23 декабря 2010 г. N 344 "Об отмене постановлений администрации МО ГО "город Дербент" от 9 апреля 2008 г. N 23/13 "О предоставлении земель населенного пункта г.Дербента в собственность Темирову К.Р." и N 90/8 от 9 сентября 2009 г. "О внесении изменений в постановление главы администрации г.Дербента от 9 апреля 2008 г. "О предоставлении земель населенного пункта г.Дербента в собственность Темирову К.Р."".

После вступления решения в законную силу обязать Темирова К.Р. вернуть Амирову Р.Ш. полученные им по сделке "данные изъяты" руб. за проданный земельный участок".

В апелляционной жалобе Темиров К.Р., Амиров Р.Ш. просят отменить решение суда, как незаконное и необоснованное.

В обоснование доводов жалобы указывается, что приведенные в решении доводы основаны лишь на признании недействительности сделки, состоявшейся между комитетом по управлению имуществом г.Дербента и Темировым К.Р. и нет ни одного довода, из которого можно было бы прийти к основанному на законе выводу о признании недействительным договора купли - продажи земельного участка, заключенного между Темировым К.Р. и Амировым Р.Ш.

Между тем, при заключении указанного договора купли-продажи земельного участка соблюдены все меры предосторожности, Темиров К.Р. являлся титульным собственником земельного участка, сомнений его правоустанавливающие документы не вызывали.

Что касается утверждения об отнесении побережья Каспийского моря в Дагестанской АССР к курортам республиканского значения, то суду, как доказательство, представлено постановление Совмина РСФСР от 10 февраля 1977 г. N 105, согласно которому г.Дербент к курортам республиканского значения не относится. К курортам республиканского значения в Дагестанской АССР относятся: Махачкалинское, Манасское, Каякентское и Самурское взморье в соответствии с постановлением Совмина РСФСР от 06 января 1971 г. N 11.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что при предоставлении земельного участка Темирову К.Р. постановлением главы МО ГО "город Дербент" и при получении им последующих документов допущены существенные нарушения норм действующего земельного законодательства.

Так, в соответствии с ч.2 ст.28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.32 Закона Республики Дагестан "О Земле" гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в пределах Республики Дагестан, который не имел и не имеет в собственности, в постоянном (бессрочном) пользовании, в пожизненном наследуемом владении земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, не имеющий жилья или обеспеченный жилой площадью ниже учетной нормы площади жилого помещения, вправе по месту постоянного жительства получить для индивидуального жилищного строительства земельный участок в собственность бесплатно в пределах норм и в порядке, установленных органами местного самоуправления. Граждане имеют право приобрести земельный участок бесплатно однократно.

Судом первой инстанции тщательно исследованы доводы истца о том, что при издании постановления от 9 сентября 2009 г. N 90/8 администрацией города Дербента допущены нарушения норм законодательства о предоставлении земельных участков в собственность граждан, в том числе земельные участки предоставлены гражданам, не принятым на учет как нуждающиеся в улучшении жилищных условий, в собственность предоставлены земельные участки, в отношении которых не проведено межевание, не поставлены на кадастровый учет и т.д.

Судом установлено, что кадастровый паспорт на спорный земельный участок выдан после вынесения главой администрации г.Дербента постановления о предоставлении земельного участка.

Указанное обстоятельство также подтверждает, что спорный земельный участок был предоставлен в собственность бесплатно без выполнения кадастровых работ и государственного кадастрового учета, то есть в нарушение установленного законом порядка.

Судом установлено, что предоставляя Темирову К.Р. участок для целей садоводства у администрации отсутствовали документы, подтверждающие, что он является членом садоводческого товарищества "Волна", в то время как в соответствии с действующим законодательством земельные участки под садоводство предоставляются только членам садоводческого товарищества.

Спорный земельный участок предоставлен Темирову К.Р. бесплатно и в нарушение требований закона о рекреационной зоне, о санитарной зоне рекреационных территорий, правил землепользования и застройки, в нарушение генерального плана города Дербента.

Так, согласно ст.27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Судом первой инстанции исследован генеральный план города Дербента, утвержденный в 2003 году, и установлено, что спорный земельный участок расположен в рекреационной зоне вдоль побережья Каспийского моря, следовательно, администрация г.Дербента была не вправе распоряжаться этими земельными участками, находящимися в границах округа санитарной зоны курорта федерального значения "Побережье Каспийского моря".

Согласно ст.48 Федерального закона N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами органов местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

В связи с допущенными при предоставлении спорного участка нарушениями администрацией города Дербента было отменено ранее вынесенное постановление о предоставлении этого участка.

С учетом изложенного, а также положений п.3 ст.3 Земельного кодекса РФ, договор о безвозмездном предоставлении земельного участка является ничтожным, по основаниям, предусмотренным ст.168 ГК РФ, как сделка не соответствующая требованиям закона и иным нормативным актам. Недействительность ничтожной сделки в силу ст.166 ГК РФ не требует признания судом, в суд могут быть заявлены требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Исследовав представленные доказательства, суд первой инстанции установил, что предоставление земельного участка Темирову К.Р. осуществлено в нарушение установленного законом порядка, спорный участок не мог быть предоставлен администрацией г.Дербента в собственность Темирова К.Р., так как расположен в пределах территории рекреационного назначения, постановление администрации г.Дербента о предоставлении этого земельного участка является незаконным.

Согласно ст.302 ГК РФ если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

Судом установлено, что администрация г.Дербента незаконно предоставила земельный участок Темирову К.Р., который не являлся членом садоводческого товарищества и не занимался садоводством и после предоставления земельного участка.

Покупатель спорного участка Амиров Р.Ш. при заключении сделки не проявил разумную осмотрительность и осторожность, поскольку приобретая земельный участок на берегу моря на каменистом месте для целей садоводства не мог не знать, что на указанных землях садоводство невозможно по объективным причинам природного характера.

При таких обстоятельствах суд обоснованно признал заключенную между представителем Темирова К.Р. и Амировым Р.Ш. сделку недействительной и применил последствия её недействительности.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дербентского городского суда от 29 мая 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Темирова К.Р., Амирова Р.Ш. без удовлетворения.

Председательствующий И.Д. Августина

Судьи: М.К. Абдуллаев

Н.Х. Устаева