Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 21 августа 2012 г. по делу N 33-2496

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Винель А.В.,

судей: Федоришина А.С., Цуцковой И.А.,

секретаре: Козловой Т.А.

рассмотрела в апелляционном порядке гражданское дело по апелляционным жалобам Машуковой Г.А., Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 25 мая 2012 года.

Заслушав доклад судьи Федоришина А.С., объяснения представителя Медяник А.В. - Бовина И.В., судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Медяник А.В., с учетом уточненных требовании, обратился в суд с иском к Машуковой Г.А., Администрации города Смоленска, Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о признании недействительными договора аренды и ненормативных актов органов местного самоуправления и государственной власти. В обосновании требований истец указал, что между домами 14 и 14-А по ул. П. Осипенко г. Смоленска расположен проход, обеспечивающий эксплуатацию двух домов. В 2011 г. ему стало известно, что указанный проход был включён в земельный участок, расположенный под домом N 14-А, и на основании договора аренды N 5984 от 05.06.2006 г. и постановления Главы г. Смоленска от 29.12.2005 г. N 3639 предоставлен в аренду ответчику Машуковой Г.А. В дальнейшем на основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области спорный участок предоставлен ответчику в собственность по договору купли-продажи от 08.08.2011 г. С данным решением истец не согласен, поскольку земельный участок является участком общего пользования, обеспечивает проезд к двум домам, и признание его собственностью одного ответчика лишит истца возможности проезда к дому. Просит признать незаконным Постановление Главы города Смоленска N 302 от 03.02.2006 г. "Об утверждении границ земельного участка по ул. Полины Осипенко, 14-А и о предоставлении его в аренду" в части утверждения прилагаемого проекта границ земельного участка площадью 693 кв.м по вышеуказанному адресу; приказ Департамента имущественный и земельных отношений Смоленской области N 0718 от 28.03.2011 г. "О прекращении аренды земельного участка предоставлении его в собственность" в части предоставления Машуковой Г.А. в собственность за плату земельного участка по адресу: г. Смоленск, ул. П. Осипенко, д. 14-А, с кадастровым номером 67:27:0030107:58, площадью 693 кв.м., в которую включена площадь существующего проезда к домам N 14 и N 14-А; договор купли-продажи спорного земельного участка, заключенный 08.08.2011 г. между Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области и Машуковой Г.А., в части включения в площадь продаваемого земельного участка площадь существующего проезда к домам N 14 и N 14-А по вышеуказанному адресу.

В судебном заседании представители Медяника А.В. - Сухорукова Ю.В. и Бовин И.В. исковые требования поддержали.

Ответчик Машукова Г.А. и ее представитель Лосев И.В. иск не признали.

Представители ответчика Администрации г. Смоленска и Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области в суд не явились.

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 25.05.2012 г. исковые требования Медяника А.В. удовлетворены. Суд признал незаконными: Постановление Главы города Смоленска N 302 от 03.02.2006 г. "Об утверждении проекта границ земельного участка по ул. Полины Осипенко, 14-А и о предоставлении его в аренду" в части утверждения прилагаемого проекта границ земельного участка площадью 693 кв.м. по ул. Полины Осипенко, 14-А; Приказ Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области N 0718 от 28.03.2011г. "О прекращении аренды земельного участка и предоставлении его в собственность" в части предоставления Машуковой Г.А. в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Полины Осипенко, д. 14-А, с кадастровым номером 67:27:0030107:58, площадью 693 кв.м., в которую включена площадь существующего проезда к домам N 14 и N 14-А по ул. Полины Осипенко г. Смоленска. Суд признал недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 67:27:0030107:58, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Полины Осипенко, д. 14-А, площадью 693 кв.м., заключенный 08.08.2011 г. между Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области и Машуковой Г.А., в части включения в площадь продаваемого земельного участка площадь существующего проезда к домам N 14 и N 14-А по ул. Полины Осипенко г. Смоленска.

В апелляционной жалобе Машукова Г.А. решение Промышленного районного суда г. Смоленска просит отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. Полагает, что вывод суда о том, что проезд является территорией общего пользования, не обоснован, поскольку в графических материалах отсутствует указание на использование проезда для обслуживания двух домов. Из того, что участок 14А формировался из участка 14 следует, что дом 14 до выделения участка 14А обслуживался с улицы, каким образом выделение участка во второй линии шириной 4 м. не дает возможности обслуживать дом 14 судом не определено. Суд не исследовал и не указал на то, что имеется ли возможность истца обслуживать свой дом. Полагает, что собственник земельного участка имел полное право распорядится земельным участком по своему усмотрению, при этом права собственника земельного участка 14 не затрагиваются. Считает, что часть земельного участка предоставленная для общего пользования с собственником дома 12 не имеет преюдициального значения, т.к. по данному делу не привлекался собственник земельного участка. Кроме того, суд в нарушении принципа состязательности и равноправия сторон самостоятельно выходит за пределы рассматриваемых требований и решает вопрос о недействительности акта согласования границ земельного участка N 14А.

В апелляционной жалобе Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области просит решение Промышленного районного суда г. Смоленска отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска. Судом сделан необоснованный вывод о том, что проезд, включенный в земельный участка Машуковой Г.А., является территорией общего пользования. Как проезд спорная территория может использоваться исключительно для обеспечения нужд Машуковой Г.А. Полагает, что фактическое пользование земельным участком без правоустанавливающих документов не является свидетельством того, что истец вправе использовать спорную территорию, как территорию общего пользования, и что она не подлежит приватизации другим лицом. Считает, что спорную территорию недопустимо относить к территории общего пользования, истец, пользуясь спорным земельным участком, должен вносить за это плату, т.е. установление частного сервитута не нарушит его прав и законных интересов. Судом незаконно при вынесении решения не учтено согласование границ земельного участка, предоставленного Машуковой Г.А. в 2005 г. предыдущим собственником земельного участка N 14 по ул. П. Осипенко Б. Установление местоположения границ земельного участка посредством определения координат характерных точек таких границ является обстоятельством, влекущим то, что собственник жилого дома на земельном участке приобретает исключительное право на приватизацию земельного участка именно в таких границах, какие определены в государственном кадастре недвижимости, в соответствии со ст. 36 ЗК РФ, в силу чего, вывод суда о том, что подписание акта согласования границ не является согласование на передачу проезда в собственность Машуковой Г.А., противоречит нормам земельного права.

В Смоленском областном суде представитель Медяника А.В. - Бовин И.В. полагал решение Промышленного районного суда г. Смоленска законным и обоснованным.

В Смоленский областной суд Машукова Г.А., представители Администрации г. Смоленска, Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области не явились, извещены надлежащим образом, судом определено рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив решение суда первой инстанции исходя из доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда приходит к следующим выводам:

Из материалов дела следует, что на основании решения N 293 Исполнительного Комитета Смоленского Городского Совета депутатов трудящихся от 22.04.1959 г. был произведён раздел земельного участка, расположенного под домом N 14 по ул. П. Осипенко г. Смоленска. Из этого участка был выделен земельный участок площадью 396 кв.м для строительства нового индивидуального жилого дома N 14-А и на основании договора N 459 от 03.10.1959 г. предоставлен в бессрочное пользование (т. 1 л.д. 11. 12).

Согласно плану земельного участка N 14-А и проекта строительства на нём деревянного жилого дома, согласованными с Главным Архитектором г. Смоленска 19.05.1959 г., площадь земельного участка N 14-А составляла 396 кв.м. к нему был предусмотрен проезд шириной 4 м и проходящий вдоль стены дома N 14. образованный за счёт площади земельного участка N 14. При этом проезд не входил в площадь земельного участка N 14-А (т. 1 л.д. 15.16).

Ранее жилой дом N 14 по вышеуказанному адресу принадлежал Б. После ее смерти наследник, принявший наследство, продал данный объект недвижимости на основании договора купли-продажи от 05.05.2011г. Медянику А.В., который в настоящее время является и собственником дома N 14. земельного участка под этим домом (т. 1 л.д. 9).

Жилой дом N 14-А по ул. Полины Осипенко г. Смоленска на праве собственности принадлежит Машуковой Г.А. (т. 1 л.д. 114).

Постановлением Главы г. Смоленска N 302 от 03.02.2006 г. утвержден проект границ земельного участка площадью 693 кв.м по ул. Полины Осипенко. 14-А. при этом площадь земельного участка увеличилась за счёт включения в него площади проезда. Затем 22 марта 2006 г. начальник территориального отдела N 9 Управления Роснедвижимости по Смоленской области утвердил план земельного участка N 14-А по ул. Полины Осипенко площадь 693 кв.м (т. 1 л.д. 17).

13 апреля 2006 г. вышеуказанный земельный участок поставлен на кадастровый учет как государственная собственность и объекту присвоен номер 67:27:0030107:58. (т. 1 л.д. 67).

Земельный участок в этих размерах и границах был предоставлен в аренду Машуковой Г.А. Государственная регистрация договора аренды произведена 07.12.2006 г.

01.09.2010 г. Машукова Г.А. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 693 кв.м с кадастровым номером 67:27:0030107:58. расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Полины Осипенко, д. 14-А (т. 1 л.д. 227).

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области N 0718 от 28.03.201 1 г. Машуковой Г.А. предоставлен в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 67:27:0030107:58 площадью 693 кв.м, расположенный в г. Смоленске, по ул. П. Осипенко, д. 14-А. под жилым домом, принадлежащим ей на основании договора купли-продажи от 09.11.2004 г. (т. 1 л.д. 125).

08 августа 2011 г. между Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области (продавец) и Машуковой Г.А. (покупатель) заключен договор купли-продажи, на основании которого покупатель приобрел у продавца земельный участок с кадастровым номером 67:27:0030107:58. площадью 693 кв.м. расположенный в г. Смоленске, по ул. П.Осипенко, д. 14-А. для использования в соответствии с установленным видом разрешенного использования - под жилым домом, в границах указанных в кадастровой карте (плане) участка (т. 1 л.д. 229).

На момент рассмотрения дела земельный участок N 14-А с кадастровым номером 67:27:0030107:58 на праве собственности принадлежит Машуковой Г.А., что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 20.09.2011 г. (т. 1 л.д. 184).

Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 года "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" отвод гражданам земельных участков как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производился в бессрочное пользование.

Документами. подтверждающими право граждан на строительство индивидуальных жилых домов и пользование земельным участком в городах, рабочих, курортных и дачных поселках, были: решение исполнительного комитета городского, районного Совета об отводе земельного участка; договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности; план земельного участка, проект застройки участка и разрешение на строительство, выдаваемые главным архитектором города или районным архитектором.

Таким образом, план земельного участка и проект дома N 14-А по ул. Осипенко г. Смоленска, согласованные в 1959 г. Главным Архитектором г. Смоленска, являются документами подтверждающие право пользования земельным участком собственниками дома N 14-А.

Поскольку образованный проезд к дому N 14-А не был включён в площадь этого участка, то и право единоличного пользования этим проездом у собственников дома N 14-А не возникло.

Данный проезд использовался как собственниками дома N 14-А, так и собственниками дома N 14 для обслуживания самого дома и прохода на земельный участок. Это обстоятельство подтверждается решением мирового судьи судебного участка N 11 г. Смоленска от 29.10.2008 г. по иску собственника дома N 14 Гусевой Б.Б. к собственнику дома N 14-А Машуковой Г.А. об устранении препятствий в пользовании земельным участком (т. 1 л.д. 55).

Из письма Управления земельных отношений Администрации города Смоленска, выданного бывшему собственнику земельного участка N 14 по ул. П. Осипенко г. Смоленска Гусевой Б.Б., следует, что земельным участком N 14-а по ул. П.Осипенко пользуется Машукова Г.А., которой в Управление был представлен несогласованный проект границ земельного участка. В проекте земельный участок, являющийся ранее участком общего пользования, а по проекту 1959 г. проездом, включен в состав земельного участка N 14-А. Между тем проведенной проверкой установлено, что данный участок нужен одному из соседей для проезда и прохода к своему земельному участку, а другому - для обслуживания и ремонта своего дома, и являясь участком общего пользования не может быть представлен в аренду кому-то из них (л.д. 19).

Использование спорного проезда собственниками дома N 14 по ул. П. Осипенко обусловлено тем, что проезд был образован после постройки дома N 14 и за счёт земельного участка, расположенного под этим домом. В виду ограниченности территории граница проезда прошла вдоль стены дома.

СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства" (утв. постановлением Госстроя РФ от 30 декабря 1999 г. N 94) предусмотрено, что усадебный, одно-двухквартирный дом должен отстоять от красной линии улиц не менее чем на 5 м. от красной линии проездов - не менее чем на 3 м (п. 5.3.2). До границы соседнего приквартирного участка расстояния по санитарно-бытовым условиям должны быть не менее: от усадебного, одно - двухквартирного и блокированного дома - 3 м с учетом требований п.4.1.5 настоящего Свода правил: от постройки для содержания скота и птицы - 4 м: от других построек (бани, гаража и др.) - 1 м; от стволов высокорослых деревьев - 4 м: среднерослых - 2 м: от кустарника - 1 м (п. 5.3.4).

Согласно пунктов 2.2.41.. 2.2.55. Нормативов градостроительного проектирования Смоленской области, утверждённых Постановлением Администрации Смоленской области от 05.06.2007 N 207. жилые дома на территории малоэтажной застройки располагаются с отступом от красных линий. Усадебный, одно-, двухквартирный дом должен отстоять от красной линии улиц не менее чем на 5 м. от красной линии проездов -не менее чем на 3 м. Расстояние от хозяйственных построек до красных линий улиц и проездов должно быть не менее 5 м. В отдельных случаях допускается размещение жилых домов усадебного типа по красной линии улиц в условиях сложившейся застройки. До границы соседнего приквартирного участка расстояния по санитарно-бытовым условиям должны быть не менее от усадебного, одно-, двухквартирного и блокированного дома - 3 м.

Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку создание проезда было закреплено в градостроительной документации, согласованной уполномоченным на то должностным лицом - Главным архитектором г. Смоленска, и проезд использовался для обслуживания двух домов, то данный проезд является территорией общего пользования.

Пункт 1 ст. 262 ГК РФ под земельными участками общего пользования понимает не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные "объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В пункте 12 ч. 1 ст. 1 ГрК РФ также даётся определение территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно ч. 4 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

В соответствии с указанными нормами права, спорный проезд не мог быть включён в площадь земельного участка N 14-А по ул. П. Осипенко г. Смоленска, а поэтому Постановление Главы города Смоленска N 302 от 03.02.2006 г. "Об утверждении проекта границ земельного участка по ул. Полипы Осипенко. 14-А и о предоставлении его в аренду" в части утверждения прилагаемого проекта границ земельного участка площадью 693 кв.м по ул. Полины Осипенко. 14-А, в состав которого вошёл и проезд, не соответствует закону.

Также является незаконным Приказ Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области N 0718 от 28.03.2011 г. "О прекращении аренды земельного участка и предоставлении его в собственность" в части предоставления Машуковой Г.А. в собственность за плату земельного участка площадью 693 кв.м. в которую включена площадь существующего проезда к домам N 14 и N 14-А по ул. Полины Осипенко г. Смоленска.

Указанные ненормативные акты нарушают права и законные интересы собственника дома N 14 по ул. П. Осипенко г. Смоленска, так как он теряет право беспрепятственного доступа на территорию проезда, а соответственно лишается возможности осуществлять содержание и обслуживание капитальной стены дома.

В апелляционных жалобах ответчики указывают, что у истца имеется право установить сервитут на часть земельного участка (проезда), принадлежащего Машуковой Г.А., чтобы обслуживать дом.

Суд обоснованно не согласился с данным доводом, так как восстановление нарушенного права в соответствии с гражданским законодательством предполагает приведение сторон в первоначальное состояние, а не узаконивание правоотношений, сложившихся после нарушения права. Кроме того, установление сервитута ухудшит положение истца по сравнению с ранее существовавшими отношениями по поводу пользования проездом, поскольку в силу ст.ст. 23. 65 ЗК РФ истец вынужден будет вносить плату собственнику земельного участка, обремененного частным сервитутом.

Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение по делу, распределил бремя доказывания, исследовал представленные сторонами доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ и постановил решение, которое не подлежит отмене по доводам жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленного районного суда Смоленской области от 25 мая 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: