Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 02 августа 2012 г. по делу N 33-1965

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Епихиной О.М.,

судей Юрковой Т.А., Голомидовой И.В.,

при секретаре Матушкиной Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Синевой Т.С. на решение Узловского городского суда Тульской области от 11 мая 2012 года по делу по иску Синевой Т.С. к администрации муниципального образования г. Узловая Узловского района о признании незаконным отказа в согласовании заявления-заказа на выдачу технических условий на установку отопительного котла и обязании его согласования.

Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Синева Т.С. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования г. Узловая Узловского района о признании незаконным отказа в согласовании заявления-заказа на выдачу технических условий на установку отопительного котла и обязании его согласования, указав в обоснование своих требований на то, что в марте 2012 года она обратилась в филиал ОАО "..." для получения технических условий на установку отопительного котла "..." с герметичной камерой сгорания с коаксиальным дымоотводом. Ей было выдано заявление-заказ, которое необходимо было согласовать с Управляющей компанией и Сектором по строительству и архитектуры комитета ЖКХ администрации МО г. Узловая Узловского района.

07 марта 2012 года она обратилась в администрацию муниципального образования город Узловая Узловского района по вопросу согласования указанного заявления-заказа, однако в его согласовании было отказано по причине того, что в соответствии со Сводом Правил по проектированию и строительству "Поквартирное теплоснабжение жилых зданий с теплогенераторами на газовом топливе" (СП 41-108-2004) устройство дымоотводов от каждого теплогенератора индивидуально через фасадную стену многоэтажного жилого здания запрещается.

Считает, что данный отказ основан на неправильном применении норм материального права, поскольку Свод Правил носит рекомендательный характер и его положения направлены на обеспечение реализации требований СНиП 41-01-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование". Данный Свод Правил 41-108-2004 "Поквартирное теплоснабжение жилых зданий с теплогенераторами на газовом топливе" не прошел процедуру государственной регистрации, установленную Указом Президента РФ от 23.05.1996 г. N 763 и Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 г. N1009.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, за некоторым исключением, не прошедшие государственную регистрацию не могут регулировать соответствующие правоотношения. Таким образом, ответчик не вправе был руководствоваться при вынесении отказа данным документом.

В соответствии с п. 6.2.6. СНиП 41-01-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование" допускается при согласовании с органами Госсанэпиднадзора России осуществлять выброс дыма через стену здания, при этом дымоход следует выводить за пределы габаритов лоджий, балконов, террас, веранд и т.д.

Отопительный котел "..." с герметичной камерой сгорания с коаксиальным дымоотводом, за получением согласия на установку которого она обратилась, имеет разрешение на применение, выданное Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также санитарно-эпидемиологическое заключение, выданное Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, кроме этого, имеет сертификат соответствия, выданный федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии. Таким образом, в соответствии со СНиП 41-01-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование" установка вышеупомянутого котла допускается.

Просила суд признать отказ администрации муниципального образования город Узловая Узловского района от "..." г. "..." в согласовании заявления-заказа на выдачу технических условий на установку отопительного котла "..." с герметичной камерой сгорания с коаксиальным дымоотводом в квартире "..." дома "..." по улице "..." города Узловая Тульской области незаконным, обязать ответчика произвести согласование указанного заявления-заказа на выдачу технических условий на установку отопительного котла "..." с герметичной камерой сгорания с коаксиальным дымоотводом в квартире "..." дома "..." по улице "..." города Узловая Тульской области.

В судебное заседание истец Синева Т.С. не явилась, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом.

Представитель истца Синевой Т.С. по ордеру адвокат Хайрулин А.Н. в судебном заседании требований своего доверителя поддержал, просил удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования г. Узловая Узловского района в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица треста "..." по доверенности Зубкова С.В. в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований истца.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Решением Узловского городского суда Тульской области от 11 мая 2012 года в удовлетворении исковых требований Синевой Т.С. к администрации муниципального образования г. Узловая Узловского района о признании незаконным отказа администрации муниципального образования г. Узловая Узловского района от "..." г. N "..." в согласовании заявления-заказа на выдачу технических условий на установку отопительного котла "..." с герметичной камерой сгорания с коаксиальным дымоотводом в квартире "..." дома "..." по ул. "..." г. Узловая Тульской области и обязании его согласовать отказано.

В апелляционной жалобе Синева Т.С. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Синевой Т.С. по ордеру Хайрулина А.Н., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истица является нанимателем квартиры N"..." дома "..." по ул. "..." г. Узловая Тульской области.

Администрацией муниципального образования г. Узловая истцу отказано в выдаче разрешения на выполнение работ по проектированию индивидуальной системы теплоснабжения в занимаемой ею по договору найма квартире.

Не согласившись с данным отказом, Синева Т.С. обратилась в суд с требованием о признании незаконным отказа в согласовании заявления-заказа на выдачу технических условий на установку отопительного котла и обязании его согласования.

Статьи 25, 26 ЖК РФ предусматривают, что установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования являются переустройствами жилого помещения, которое проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Жилищный кодекс РФ не содержит перечня требований законодательства, которые должны быть соблюдены при проведении переустройства жилого помещения, такие требования содержатся в подзаконных нормативных актах.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170, предусматривают, что переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускается (п. 1.7.2).

Проект переустройства должен соответствовать Строительным нормам и правилам проектирования и быть согласованным с теплоснабжающей организацией, так как затрагивает общедомовые инженерные системы отопления.

В соответствии с Жилищным кодексом РФ, Федеральным законом РФ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" решением Собрания депутатов второго созыва муниципального образования г. Узловая Узловского района от "..." г. N "..." утвержден Порядок оформления документов на установку индивидуальных поквартирных газовых систем теплоснабжения в муниципальном образовании г. Узловая Узловского района.

Настоящий порядок разработан в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации и определяет последовательность действий собственников жилых помещений (квартир) в многоквартирных домах, желающих произвести перевод жилых помещений на индивидуальное отопление, расположенных на территории муниципального образования город Узловая Узловского района.

В соответствии со ст. 1 Порядка установка индивидуальных поквартирных газовых систем теплоснабжения является переустройством жилого помещения.

Переустройство жилого помещения проводится по согласованию с администрацией МО г. Узловая.

Статьей 2 Порядка предусмотрено, что для установки индивидуальной системы теплоснабжения собственнику помещения или уполномоченному им лицу необходимо: обратиться с заявлением в филиал ОАО "..." для получения технических условий (ТУ); согласовать с Управляющей компанией (или ТСЖ) перевод квартиры на индивидуальную газовую систему теплоснабжения (для индивидуальных домов не требуется); получить в секторе архитектуры и строительства комитета жилищно-коммунального хозяйства, мобилизационной подготовки, гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и по работе с населением администрации МО г. Узловая (далее - Сектор архитектуры и строительства) разрешение на выполнение работ по проектированию индивидуальной газовой системы теплоснабжения; получить в "...". осуществляющем эксплуатацию систем газоснабжения и газораспределения на территории Узловского района Тульской области, технические условия на проектирование индивидуальной газовой системы теплоснабжения; заключить договор с проектной организацией, имеющей разрешение на выполнение соответствующего вида работ, на изготовление проектной документации для установки индивидуальной газовой системы теплоснабжения.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции, правильно исходил из того, что получение технических условий на проектирование индивидуальной газовой системы теплоснабжения фактически является начальной стадией перевода жилого помещения на индивидуальное отопление, то есть, стадией проведения переустройства жилого помещения.

Проанализировав с учетом положений ст. ст. 1, 30, 35, 61, 65 ЖК РФ, Постановления Правительства РФ от 21.01.2006 г. N 25 "Об утверждении правил пользования жилыми помещениями", Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, ст. 288, 290 ГК РФ, установленные в ходе судебного разбирательства дела обстоятельства, исследовав доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ на предмет относимости, допустимости, достоверности, как каждого в отдельности, так и в их совокупности, суд первой инстанции обоснованно указал, что отказ в переустройстве жилого помещения является усмотрением собственника, осуществляющим права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением, не ограничивает право пользования нанимателя жилым помещением, не изменяет условия договора социального найма

Отказывая в удовлетворении исковых требований Синевой Т.С., суд обоснованно исходил из того, что договором найма и нормами ЖК РФ предусмотрено, что наниматель без получения согласования не вправе производить переустройство, а собственником жилого помещения такое право не предоставлялось. При этом, действующее законодательство не предусматривает обязанность собственника согласовать при желании нанимателя планируемые последним изменения.

Суд пришел к правильному выводу о том, что вынесенный муниципальным органом отказ в согласовании является законным и обоснованным, вынесенным полномочным органом, с соблюдением порядка его принятия и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего данные правоотношения, не нарушает права и законные интересы истца.

Оснований не согласиться с указанными выводами суда не имеется, поскольку они основаны на материалах и обстоятельствах дела, соответствуют требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы Синевой Т.С. по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Ссылки в апелляционной жалобе о необоснованности выводов суда и неверном применении норм права свидетельствуют об ошибочном толковании закона.

Судебная коллегия также не может согласиться с доводами апелляционной жалобы о незаконности решения суда в связи с тем, что срок действия технических условий 2 года и истицей может быть реализовано право на приватизацию жилого помещения. В данном случае судом разрешен спор между нанимателем и собственником жилого помещения и указанные доводы на правильность суждений суда при разрешении настоящего спора значения не имеют.

Суждения Синевой Т.С. в апелляционной жалобе относительно того, что судом разрешен вопрос о выдаче разрешения на установку отопительного котла, а заявлены требования о выдаче технических условий, нельзя признать состоятельными. Нарушений ч.3 ст. 196 ГПК РФ судом не допущено, и в данном случае суд обосновано исходил из того, что получение технических условий является элементом переустройства.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к изложенным выше выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, а также нормах материального права, регулирующим спорные правоотношения. Оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст. 330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено.

Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Узловского городского суда Тульской области от 11 мая 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Синевой Т.С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи