Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 16 августа 2012 г. по делу N 33-2242

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Федоровой С.Б.,

судей Луниной Т.Д., Ходаковой Л.А.,

при секретаре Гусевой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Пузаковой Н.Н. по доверенности Ленева Н.В. на решение Привокзального районного суда г. Тулы от 21 июня 2012 года по гражданскому делу по иску Пузаковой Н.Н. к Правительству Тульской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании отказа незаконным, об обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду без проведения аукциона.

Заслушав доклад судьи Луниной Т.Д., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пузакова Н.Н. обратилась в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области, Правительству Тульской области о признании отказа незаконным, об обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду без проведения аукциона, мотивируя свои требования тем, что она, являясь инвалидом "данные изъяты", обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N площадью 1040 кв.м. для индивидуального жилищного строительства в аренду. Участок находится примерно в 26 м. от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: "адрес", однако своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области сообщило, что на основании ее заявления и поступившей из администрации г. Тулы информации Министерством рассматривается вопрос о публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка в газете "Тульские известия". По утверждению истца, письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области отказало ей в праве на первоочередное получение земельного участка, ссылаясь на то, что на данный земельный участок претендуют еще граждане и продажа права на заключение договора аренды будет осуществляться на аукционе.

Просила суд признать отказ Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства незаконным, обязать Правительство Тульской области предоставить ей земельный участок с кадастровым номером N, площадь 1040 кв.м., местоположение земельного участка: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилое строение. Участок находится примерно в 26 м. от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентир: "адрес" аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона, обязать Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области заключить с ней договор аренды земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1040 кв.м., местоположение земельного участка: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилое строение. Участок находится примерно в 26 м. от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентир: "адрес"

В судебное заседание истец Пузакова Н.Н. не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещалась надлежащим образом, письменных заявлений суду не представила.

Представитель истца по доверенности Ленев Н.Н. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещался надлежащим образом, письменных заявлений суду не представил.

Представитель истца по ордеру адвокат Андрианов П.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчиков Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, Правительства Тульской области по доверенностям Демина О.В. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещалась надлежащим образом, в представленных суду возражениях на иск просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Решением Привокзального районного суда г. Тулы от 21 июня 2012 года Пузаковой Н.Н. в удовлетворении исковых требований к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области, Правительству Тульской области о признании отказа незаконным, об обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду без проведения аукциона отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель истца по доверенности Ленев Н.В. просит решение Привокзального районного суда г. Тулы от 21 июня 2012 года отменить, как незаконное, необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Пузаковой Н.Н. по доверенности Ленева Н.В., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Пузаковой Н.Н. Этот вывод подробно мотивирован судом в принятом по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречит требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права.

Как установлено в ходе судебного разбирательства дела и подтверждается исследованными судом доказательствами, Пузакова Н.Н. является инвалидом "данные изъяты", инвалидность установлена бессрочно (справка серии N N от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ Пузакова Н.Н. обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером участка N в аренду, местоположение земельного участка: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилое строение. Участок находится примерно в 26 м. от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: "адрес". При рассмотрении заявления просила учесть, что она инвалид и имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области на заявление Пузаковой Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ сообщило о том, что на основании данного заявления и поступившей из администрации г. Тулы информации, Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области рассматривается вопрос о публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка в газете "Тульские известия".

Из письма от ДД.ММ.ГГГГ N Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области сообщило Пузаковой Н.Н. о том, что на испрашиваемый ею земельный участок поступили заявления от иных заинтересованных лиц. Учитывая наличие нескольких заявителей на предоставление земельного участка, продажа права на заключение договора аренды будет осуществляться на аукционе.

В соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Согласно ч. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

На основе анализа вышеприведенных норм права следует, что в рамках аукциона, реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков невозможна, и при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" торги не проводятся.

Инвалиды в соответствии со ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" имеют первоочередное право на получение участка для индивидуального жилищного строительства платно и без проведения торгов в собственность или аренду.

Вместе с тем наличие у истицы такого права не означает обязанность органа местного самоуправления представить Пузакова Н.Н. по ее требованию любой произвольно выбранный земельный участок.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Согласно п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, которые с учетом имеющихся особенностей могут быть применены к спорным правоотношениям, учитывая, что в данном случае не действуют положения ст. 30.1 настоящего Кодекса о предоставлении земельного участка для жилищного строительства на аукционе, и иной порядок выбора земельного участка законом не предусмотрен, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Таким образом, из приведенной нормы права следует, что орган местного самоуправления при обращении гражданина с заявлением о предоставлении земельного участка, в котором отражены характеристики, предъявляемые к земельному участку, обязан обеспечить гражданину выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости, соответствующего данным характеристикам.

Толкование вышеприведенных правовых норм указывает, что Пузакова Н.Н., как инвалид, имеет первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства платно в собственность или в аренду, однако наличие такого права не означает обязанность органа местного самоуправления представить истцу по его требованию любой произвольно выбранный им земельный участок. Исходя из системного анализа п. п. 4, 11, ст. 30 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельны в принятии решений о судьбе конкретных земельных участков.

Из материалов дела усматривается, что истец просила предоставить ей в аренду конкретный земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1040 кв.м., местоположение земельного участка: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилое строение. Участок находится примерно в 26 м. от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентир: "адрес"

Поскольку на момент обращения истца с заявлением о предоставлении спорного земельного участка его судьба в соответствии с требованиями законодательства уже была определена, какие-либо правовые основания, подтверждающие наличие у Пузаковой Н.Н. права на получение в аренду именно спорного земельного участка приведены не были, а в силу закона, договора или иного законного основания на ответчиках обязанность предоставить истцу именно данный конкретный земельный участок не лежит, то у суда первой инстанции отсутствовали основания для возложения на ответчиков обязанности предоставить истцу спорный земельный участок.

Кроме того, судебная коллегия считает необходимым отметить, что право на внеочередное и первоочередное предоставление земельных участков в аренду имеют не только инвалиды согласно вышеуказанного Федерального закона, но и иные категории лиц, включенные во внеочередной список и в первоочередной список. Такие граждане имеют право на приобретение земельных участков как в собственность, так и в аренду.

Следовательно, удовлетворение заявленных истицей Пузаковой Н.Н. требований привело бы к нарушению баланса прав и законных интересов граждан, уже находящихся на учете в очереди на получение в собственность и в аренду земельных участков во внеочередном и первоочередном порядках.

Выводы суда подробно мотивированны в постановленном по делу решении и не вызывают сомнений у судебной коллегии.

Решение суда соответствует требованиям ст. 195 ГПК РФ и правовые основания для его отмены отсутствуют.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст. 330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы представителя Пузаковой Н.Н. по доверенности Ленева Н.В. о том, что суд неправильно истолковал норма закона и указал на зависимость инвалида в нуждаемости в улучшении жилищных условий при предоставлении земельного участка для индивидуального строительства, судебная коллегия находит несостоятельными, основанными на субъективном толкованию норм материального права, указанные доводы не могут является основаниями для отмены обжалуемого судебного решения, поскольку спор по существу разрешен верно, иные доводы апелляционной жалобы также не ставят под сомнение вынесенное судом решение, так как аналогичны ее доводам, которые были предметом исследования и оценки суда с соблюдением правил ст. ст. 12, 55, 67 ГПК РФ. По существу доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств, при этом не опровергают выводы суда.

С учетом изложенного, учитывая положения ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к удовлетворению апелляционной жалобы Ленева Н.В.

Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Привокзального районного суда г. Тулы от 21 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Пузаковой Н.Н. по доверенности Ленева Н.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи