Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 19 июля 2012 г. по делу N 33-14236/2012

судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Быстрова А.Н.

Судей Доровских Л.И., Булата А.В.

по докладу судьи краевого суда Доровских Л.И.

при секретаре Ряснянской Е.В.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе главы муниципального образования Кавказский район на решение Кропоткинского городского суда от 10.05.2012г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрации муниципального образования Кавказский район Краснодарского края обратилась в суд с иском о признании недействительным (ничтожным) договора от 23 августа 1993г. о предоставлении в собственность для строительства индивидуального жилого дома земельного участка, заключенного между Долговым А.А. и Управлением коммунального хозяйства исполкома г. Кропоткина, ссылаясь на то, что 10.08.1993 г. постановлением главы администрации города Кропоткина Краснодарского края от 10.08.1993 г. Долгову А.А. был предоставлен для строительства индивидуального жилого дома земельный участок в г.Кропоткине, ул. Вишневая, 32, ( ул. Вишневая, 25).

Постановлением главы администрации города Кропоткина Краснодарского края от 21.02.2007 г. было признано утратившим силу постановление главы администрации города Кропоткина от 10.08.1993 г. об отводе Долгову А.А. земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в связи с не освоением земельного участка в установленные сроки.

Администрация МО Кавказский район Краснодарского края полагает, что договор от 23.08.1993 г. предоставлении Долгову А.А. в бессрочное пользование на праве личной собственности земельного участка под строительство, удостоверенный в нотариальном порядке, является ничтожной сделкой, поскольку заключен с нарушением норм Земельного кодекса РСФСР, кроме того, исполнение договора от 23.08.1993 г.о предоставлении Долгову А.А. в бессрочное пользование земельного участка не начато и сделка не породила правовых последствий.

Долгов А.А. с заявленным требованием не согласился и предъявил встречное исковое заявление, в котором просил отменить постановление главы администрации МО г. Кропоткина от 21.02.2007г. "О признании утратившим силу постановления главы администрации города Кропоткина от 10.08.1993г. об отводе ему земельного участка для строительства индивидуальной жилого дома, ссылаясь на то, что ему в установленном законом порядке был предоставлен земельный участок, он получил разрешение архитектуры г. Кропоткина от 20.08.1993г. на строительство жилого дома, местной канализации и летней кухни, и ему выдан проект на строительство.

23.08.1993 г. между ним и Управлением коммунального хозяйства исполкома был заключен Типовой договор о предоставлении в бессрочное пользование на праве личной собственности индивидуального жилого дома земельного участка под строительство, который был нотариально удостоверен 09.10.1993г. и зарегистрирован в реестре нотариуса.

После чего он приступил к освоению данного земельного участка, а именно разровнял участок, завез грунт и отсыпал участок, завез стройматериалы (песок, гравий, щебень), вырыл траншею под фундамент дома.

В силу тяжелых материальных проблем он не смог приступить к строительству дома, но при этом исправно обрабатывал участок, платил земельный налог на протяжении почти 19 лет. Кроме того, его не предупреждали в досудебном порядке об устранении допущенных нарушений по использованию земельного участка и о возможном изъятии данного земельного участка.

Суд обжалуемым решением отказал в удовлетворении требований администрации и удовлетворил требования Долгова А.А.

В апелляционной жалобе администрация МО Кавказский район просит решение суда отменить, полагая, что Долгов не использовал предоставленный ему для строительства дома земельный участок и по результатам торгов заключен договор аренды спорного земельного участка от 07.02.2012 г. с Карандиным В.Г.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда не подлежащим отмене.

В судебном заседании установлено, что 10.08.1993г. Долгову А.А. был предоставлен земельный участок площадью 972 кв.м. в г. Кропоткине, ул. Вишневая, 32, (ул.Вишневая,25) под индивидуальное жилищное строительство на основании постановления главы администрации города Кропоткина от 10.08.1993г.

20.08.1993 г. Долгов А.А. получил разрешение архитектуры г. Кропоткина на строительство жилого дома, местной канализации и летней кухни, ему был выдан проект на строительство.

23.08.1993 г. между Долговым А.А. и Управлением коммунального хозяйства исполкома г. Кропоткина был заключен типовой договор о предоставлении в бессрочное пользование на праве личной собственности индивидуального жилого дома земельного участка под строительство по указанному адресу.

13.02.2012 г. Долгов А.А. узнал, что земельный участок изъят и предоставлен с торгов другому лицу, поскольку постановлением главы администрации города Кропоткина Краснодарского края от 21.02. 2007 г. было признано утратившим силу постановление главы администрации города Кропоткина от 10.08.1993 г об отводе Долгову А.А. земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в связи с не освоением земельного участка в установленные сроки.

07.02.2012 г. между управлением имущественных отношений администрации МО Кавказский район и Карандиным В.Г. заключен договор аренды спорного земельного участка.

Суд при рассмотрении данного дела учел, что доводы представителя администрации МО Кавказский район о том, что Долгов А.А. знал об отмене спорного постановления не нашли подтверждения в судебном заседании. Пояснения Долгова А.А. о том, что он уведомлен о принятии данного постановления только после того как получил копию указанного постановления 14.02.2012 г. в архиве архитектуры Кавказского района г. Кропоткина не опровергнуты.

Согласно с ч.2 ст. 54 Земельного кодекса РФ принудительное прекращение права постоянною (бессрочного) пользования земельным участком осуществляется при условии не устранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа.

Суд правильно указал, что лишение права на земельный участок в случаях его ненадлежащего использования применяется только при безуспешности использования иных мер воздействия на нарушителя.

Согласно ч.3 ст.54 ЗК РФ одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением органа, предусмотренного ст.29 ЗК РФ и предоставившего земельный участок. Предупреждение должно содержать указание на конкретный срок, в течение которого это нарушение должно быть устранено, и возможные последствия не устранения - лишение права на земельный участок.

В соответствии со ст.3.4 КоАП РФ предупреждение выносится в письменной форме. Исполняется оно путем вручения или направления копии постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения.

В случае если нарушение не устранено в установленный срок, начинается процедура принудительного лишения права на земельный участок.

В соответствии с ч.4 ст. 54 ЗК РФ в случае не устранения указанных в предупреждении земельных правонарушений в установленный срок исполнительный орган государственной власти, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на земельный участок в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Согласно ч.5 ст. 54 ЗК РФ орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, направляет в суд заявление о прекращении права на земельный участок.

Решение об изъятии земельного участка принимает только судом с учетом всех объективных обстоятельств.

Поскольку процедура изъятия спорного земельного участка администрацией МО Кавказский район не соблюдена, суд правомерно отказал в иске администрации и удовлетворил требования Долгова А.А.

Решение суда принято с учетом представленных доказательств, требований закона, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кропоткинского городского суда от 10.05.2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы муниципального образования Кавказского района - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: