Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 23 августа 2012 г. по делу N 33-8450/12

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

Председательствующего судьи Колгановой В.М.,

судей: Грымзиной Е.В., Изоткиной И.В.

при секретаре Соколове С.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Волжского в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о возложении обязанности по выполнению требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации,

по апелляционной жалобе Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области

на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 29 июня 2012 года, которым исковые требования прокурора города Волжского удовлетворены.

Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области обязана в течение 5 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить проведение работ по установке средств дублирования звуковыми сигналами световых сигналов светофоров на светофорных объектах, расположенных по следующим адресам города Волжского: по улице Александрова,18, проспекту Ленина,308М, по улице Пушкина,43, по улице Пушкина,39, по площади Труда,10, по улице Логинова,2Б (два светофорных объекта), по проспекту Ленина "Центральный рынок", по улице Мира (магазин "Заря"), по улице Кирова,17, а также на пересечении улиц Горького и Свердлова, улиц Коммунистической и К.Маркса, проспекта Ленина и улицы Молодогвардейцев, улиц Коммунистической и Пушкина, улиц Логинова и Кирова, бульвара Профсоюзов и улицы Дружбы, улиц Мира и Александрова, улиц Энгельса и Машиностроителей, улицы Александрова и проспекта Ленина, улиц Карбышева и Молодогвардейцев, улиц Александрова и Дружбы, проспекта Ленина и улицы Энгельса, улиц Мира и 40 лет Победы.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Грымзиной Е.В., объяснения представителя Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области по доверенности Ганюшкину С.Г., поддержавшую доводы жалобы, прокурора Дружинину И.А., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия по гражданским делам

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Волжского обратился в суд с иском к Администрации городского округа - город Волжский о возложении обязанности по выполнению требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Волжского была проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, в ходе которой было установлено, что на светофорных объектах, расположенных на территории городского округа - город Волжский отсутствуют средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофора.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, в частности по оборудованию светофоров средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофора, относится к вопросам местного значения городского округа, а неисполнение администрацией городского округа - город Волжский требований статьи 15 Федерального Закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" снижает уровень безопасности граждан с ограниченными физическими возможностями при передвижении их по названным улицам, может способствовать случаям причинения вреда жизнью и здоровью таких граждан в результате дорожно-транспортных происшествий.

Просил обязать ответчика в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по установке средств дублирования звуковыми сигналами световых сигналов светофоров на светофорных объектах, расположенных по следующим адресам города Волжского: по улице Александрова,18, проспекту Ленина,308М, по улице Пушкина,43, по улице Пушкина,39, по площади Труда,10, по улице Логинова,2Б (два светофорных объекта), по проспекту Ленина "Центральный рынок", по улице Мира (магазин "Заря"), по улице Кирова,17, а также на пересечении улиц Горького и Свердлова, улиц Коммунистической и К.Маркса, проспекта Ленина и улицы Молодогвардейцев, улиц Коммунистической и Пушкина, улиц Логинова и Кирова, бульвара Профсоюзов и улицы Дружбы, улиц Мира и Александрова, улиц Энгельса и Машиностроителей, улицы Александрова и проспекта Ленина, улиц Карбышева и Молодогвардейцев, улиц Александрова и Дружбы, проспекта Ленина и улицы Энгельса, улиц Мира и 40 лет Победы.

Волжским городским судом Волгоградской области постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность решения в части установления пятимесячного срока для проведения работ по установке звуковых сигналов для дублирования сигналов светофоров, просит его отменить.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 16 мая 2012 года прокуратурой города Волжского была проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности при осуществлении ремонта автомобильных дорог города Волжского, по результатам которой было выявлено отсутствие средств, обеспечивающих дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофора на следующих светофорных объектах, расположенных на территории городского округа - город Волжский: по улице Александрова,18, проспекту Ленина,308М, по улице Пушкина,43, по улице Пушкина,39, по площади Труда,10, по улице Логинова,2Б (два светофорных объекта), по проспекту Ленина "Центральный рынок", по улице Мира (магазин "Заря"), по улице Кирова,17, а также на пересечении улиц Горького и Свердлова, улиц Коммунистической и К.Маркса, проспекта Ленина и улицы Молодогвардейцев, улиц Коммунистической и Пушкина, улиц Логинова и Кирова, бульвара Профсоюзов и улицы Дружбы, улиц Мира и Александрова, улиц Энгельса и Машиностроителей, улицы Александрова и проспекта Ленина, улиц Карбышева и Молодогвардейцев, улиц Александрова и Дружбы, проспекта Ленина и улицы Энгельса, улиц Мира и 40 лет Победы.

Таким образом, отсутствие указанных средств свидетельствует о нарушении со стороны органа местного самоуправления ст.15 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", гарантирующей создание для инвалидов условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры и для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации.

Вместе с тем, при установлении срока исполнения решения судом не было учтено, что в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В соответствии с п.5 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьёй 3 Федерального Закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" определено, что элементами обустройства автомобильных дорог являются светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения?, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Следовательно, при удовлетворении требования прокурора об обеспечении проведения работ по установке средств дублирования звуковыми сигналами световых сигналов светофоров на светофорных объектах, если данный срок законодательством не определен, суд не должен определять указанный срок, поскольку не предполагает какого-либо срока для обеспечения социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, а решение суда должно быть исполнено в установленные действующим законодательством сроки.

В связи с изложенным, судебная коллегия полагает необходимым исключить из резолютивной части решения указание на пятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, для проведения работ по установке средств дублирования звуковыми сигналами световых сигналов светофоров на светофорных объектах по определенным адресам г. Волжского.

В остальной части решение суда постановлено в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела. Сторонами в указанной части оно не обжалуется.

На основании изложенного, и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Волжского городского суда Волгоградской области от 29 июня 2012 года изменить, исключив из резолютивной и мотивировочной его частей указание на срок проведения работ по установке средств дублирования звуковыми сигналами световых сигналов светофоров на светофорных объектах по определенным адресам г. Волжского в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части решение Волжского городского суда Волгоградской области от 29 июня 2012 года оставить без изменения.

Председательствующий судья:

Судьи: