Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 21 июня 2011 г. N 120 "О содержании (состоянии), обустройстве и реконструкции мест захоронения на территории города Ростова-на-Дону"

ГАРАНТ:

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 20 декабря 2011 г. N 229 настоящее решение снято с контроля

В городе Ростове-на-Дону 9 кладбищ общей площадью около 420 га, из них 8 являются закрытыми, и только Северное городское кладбище открыто для захоронений. Северное кладбище города Ростова-на-Дону - самое большое в Европе, на нем захоронено порядка 400 тыс. человек. Все кладбища являются муниципальной собственностью и находятся в ведении МУП Специализированных коммунальных услуг. При организации погребений предусмотрена возможность проведения обрядов по национальным и религиозным традициям, существуют специальные ветеранские кварталы, кварталы для почетных граждан, мемориальные воинские захоронения.

Ежегодно из бюджета города выделяются средства на текущее содержание кладбищ, к которому относится: уборка и утилизация мусора, валка деревьев, освещение и водоснабжение, а также ряд вспомогательных работ с использованием спецтехники. Так, в 2008 году на содержание всех кладбищ города было направлено 18,328 млн. рублей, в 2009 году - 21,07 млн. рублей, в 2010 году - 20,02 млн. рублей. В 2011 году на содержание кладбищ предусмотрено 22,68 млн. рублей.

В целях совершенствования организации похоронного дела, улучшения качества содержания мест погребений, расширения спектра похоронных услуг в городе Ростове-на-Дону и укрепления материально-технической базы специализированной службы по вопросам похоронного дела решением городской Думы от 18.12.2007 N 331 была принята целевая программа "Благоустройство и реконструкция муниципальных кладбищ в городе Ростове-на-Дону на период 2008 - 2010 годов". В соответствии с постановлением Мэра города Ростова-на-Дону от 31.12.2008 N 1425 "О мерах по упорядочению городских целевых программ", все целевые программы переданы в ведение Администрации города.

В качестве приоритетных задач программы заявлены:

- внедрение наиболее прогрессивного способа захоронения - кремации;

- обновление материально-технической базы специализированной службы по вопросам похоронного дела, в том числе приобретение и ввод в эксплуатацию одной двухкамерной кремационной печи;

- благоустройство кладбищ города и улучшение качества содержания мест погребения;

- очистка муниципальных кладбищ от кустарников, деревьев, мусора, ветхих надмогильных сооружений;

- демонтаж надгробных сооружений, находящихся в неудовлетворительном состоянии и представляющих опасность для здоровья граждан (ветхость, нарушение устойчивости, отсутствие мемориальных надписей и т.д.);

- капитальный ремонт асфальтового покрытия межквартальных дорог на Братском кладбище.

По итогам реализации целевой программы: оптимизирована деятельность Муниципального унитарного предприятия специализированных коммунальных услуг (МУП СКУ) по разъяснению родственникам умерших граждан целесообразности создания семейных захоронений; создана служба консультации граждан по вопросам организации погребения и ритуально-похоронного обслуживания.

В первом полугодии 2009 года ведена в эксплуатацию кремационная печь с производительностью 5 кремаций в сутки. Реализация данного пункта программы обеспечила рост численности погребений, путем кремации, с 4% от общего числа всех захоронений в 2008 году до 13% в 2010 году. Это позволило рациональнее использовать ограниченный ресурс действующего Северного кладбища. При эксплуатации печи с проектной мощностью возможна экономия до 12% площади, необходимой для захоронения в течение года.

За три года значительно увеличена доля родственных захоронений без выделения новых земельных участков для погребения умерших. Так, по итогам 2008 года численность родственных захоронений составляла 18,2% от общего числа всех захоронений, а по итогам 2010 года - уже 28,8%.

Увеличение количества родственных захоронений без выделения дополнительных участков и рост захоронений путем кремации обеспечили условную экономию земель кладбищ около 8,5 га за период реализации программы при плановом заполнении кладбищ за этот же период до 27 га. Кроме того, в соответствии с действующим законодательством, на закрытых кладбищах разрешено захоронение урны с прахом после кремации, что недопустимо для гроба с телом. Таким образом, обеспечена возможность продолжения родственных захоронений даже на закрытых кладбищах.

В период с 2008 по 2010 годы, на территории Пролетарского и Братского кладбищ для обеспечения просматриваемости и беспрепятственного прохода посетителей снесено почти 4 тыс. сухих и аварийных деревьев, выкорчевано 7767 пней и 4 тыс. кустарников, выкошен травостой на площади более 70 тыс. кв. м. С целью обеспечения безопасности нахождения на кладбище, произведен демонтаж ветхих и угрожающих обрушением памятников на участках, не прошедших перерегистрацию: утилизировано 2,87 тыс. куб. м бетонных памятников и 350 тонн сооружений их металла. Выполнен ремонт асфальтового покрытия на Братском кладбище на площади 6873 кв. м и установка бортового камня протяженностью 2 км.

Заявленные цели и задачи целевой программы достигнуты практически в полном объеме; мероприятия, обеспеченные бюджетным финансированием, реализованы полностью. Плановый объем бюджетного финансирования составил 52,6 млн. рублей. Фактически освоены средства в объеме 52,5 млн. рублей, то есть 99,8% от запланированного.

В настоящее время проводится работа по благоустройству 5-ти центральных кварталов Братского кладбища, в результате чего внешний вид кладбища радикально изменится, будут созданы условия для проведения экскурсий на территории кладбища по местам погребений известных исторических личностей, деятелей культуры и искусства, мемориальных воинских захоронений.

За три последних года в сфере похоронного дела в Ростове-на-Дону проделана значительная работа, определены направления, реализация которых позволит вывести ритуальное обслуживание населения на совершенно новый качественный уровень. Видимые результаты деятельности Администрации города формируют у горожан новое отношение к местам погребения, выражающееся в росте ответственности за состояние мест захоронений и сокращении количества брошенных могил, более активному использованию старых мест захоронений для погребения умерших.

Вместе с тем не реализовано мероприятие по строительству на муниципальных кладбищах Ростова-на-Дону колумбарных стен. Данный вид погребений не пользуется спросом.

Серьезной проблемой является дефицит земель для захоронения. Ресурс площади Северного кладбища исчерпан. В настоящее время изыскиваются резервы для проведения захоронений из ранее неиспользовавшихся, неудобных земель, однако, и эти участки практически полностью израсходованы. Для решения проблемы необходимо в кратчайшие сроки выделить земельный участок, соответствующий требованиям санитарных норм, для организации нового городского кладбища и обеспечить финансирование работ по подготовке участка и созданию инфраструктуры, необходимой для проведения захоронений.

В целях улучшения качества содержания городских кладбищ необходимо: установить освещение вдоль межквартальных дорог (около 2100 м); провести водопровод с технической водой для полива (4900 м); установить ограждение (2200 м); заменить асфальтовое покрытие проездов (7300 м2).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 21, 39 и 41 Устава города Ростова-на-Дону, Ростовская-на-Дону городская Дума решила:

1. Принять к сведению информацию о содержании (состоянии), обустройстве и реконструкции мест захоронения на территории города Ростова-на-Дону.

2. МУ "Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону" (П.А. Воронцов):

1) до 01.08.2011 определить и предоставить земельный участок для организации нового муниципального кладбища;

2) рассмотреть возможность выделения ряда земельных участков, с последующим формированием на них кладбищ.

3. МУ "Департамент ЖКХ и энергетики" (С.Б. Ковшиков):

1) в рамках реализации ведомственной целевой программы "Благоустройство города Ростова-на-Дону на 2011 - 2013" обеспечить в полном объеме финансирование работ по благоустройству Братского кладбища;

2) обеспечить выделение средств из бюджета города на обустройство нового муниципального кладбища в городе Ростове-на-Дону.

4. МУП Специализированных коммунальных услуг (М.Е. Лев):

1) улучшить качество содержания городских кладбищ;

2) совместно с МУ "Департамент ЖКХ и энергетики" (С.Б. Ковшиков) на основе анализа опыта других городов до 01.08.2011 разработать проект мероприятий по продлению использования старых мест захоронения на территории города Ростова-на-Дону (вторичное использование);

3) усилить информационно-разъяснительную работу с гражданами о наличии ритуально-кремационного комплекса города Ростова-на-Дону;

4) продолжить работу по перерегистрации захоронений на старых кладбищах города.

5. Настоящее решение вступает в силу с момента его официального опубликования.

6. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству и экологии (С.С. Пухкалов).

Мэр города Ростова-на-Дону

М.А. Чернышев

21 июня 2011 г.