Приложение N 2. Пояснительная записка. Анализ состояния охраны и улучшения условий труда работников предприятий и организаций города. Прогноз по направлениям, соответствующим требованиям сохранения жизни и здоровья работников

Приложение N 2
к решению
Новошахтинской городской Думы
от 29 декабря 2005 г. N 72

Пояснительная записка

Анализ
состояния охраны и улучшения условий труда
работников предприятий и организаций города

Прогноз по направлениям, соответствующим
требованиям сохранения жизни и здоровья работников
в процессе трудовой деятельности

Обеспечение безопасности людей на производстве и создание безопасных условий труда является основным требованием законодательства в работе предприятий.

На основании мониторинга по условиям и охране труда за 9 месяцев 2005 г., проведенного Администрацией города по 40 предприятиям различных форм собственности, произошло 9 (учитываемых) несчастных случаев на производстве, в которых травмировано 9 чел., смертельных и групповых случаев не зарегистрировано, из них: ОАО "Глория" - 6 случаев, по одному пострадавшему в ГУ "НАТП", ОАО "Новошахтинский механический завод" и ООО "Новошахтинский механический завод N 2".

Отмечается недостаточное внимание вопросам охраны труда со стороны работодателей, председателей профсоюзных комитетов, инженеров по ТБ, общественных комиссий по охране труда.

Статьей 218 ТК РФ предусмотрено создание совместных комитетов (комиссий) по охране труда. Укомплектованность предприятий службами и комиссиями по направлению работы, а также опытными специалистами - неудовлетворительная. Оборудование кабинетов охраны труда (или их полное отсутствие) для проведения инструктажей и занятий по вопросам безопасности труда не отвечает современным требованиям. Зачастую причиной производственных травм является грубейшее нарушение элементарной трудовой и производственной дисциплины одним или группой работников.

Причинами травм в этом году также стали нарушение эксплуатации неисправного оборудования и привлечение к работам необученных работников.

Расследования несчастных случаев показывают, что травм могло не быть, если бы со стороны работодателей и работников соблюдались требования норм охраны труда, если бы работники были своевременно обучены и инструктированы, соблюдались требования инструкций по охране труда и т.п. Однако, как показывает практика, при отсутствии службы или инженера по охране труда эта работа, как правило, не проводится, что наиболее характерно для предприятий "малого бизнеса".

В целях сокращения производственного травматизма и материального стимулирования работодателей, обеспечивающих выполнение законодательства по соблюдению нормальных условий труда работников, Новошахтинским филиалом N 25 ГУ РРО ФСС РФ устанавливаются надбавки к тарифам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Размер надбавок к страховому тарифу зависит от исполнения мероприятий по созданию благоприятных условий труда работникам, состояния производственного травматизма и профзаболеваемости по предприятию (скидка до 40% от размера тарифа). Скидки к страховому тарифу по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваниям предприятиям и организациям города до настоящего времени не устанавливались.

В 2005 г. обучение по охране труда прошли 1,2 тыс. чел., в т.ч. 7 руководителей, из них основное количество - 0,9 тыс. чел. прошли обучение и проверку знаний по охране труда в комиссиях предприятий, созданных из числа специалистов предприятий. Нередко при такой форме обучение сводится к заучиванию и запоминанию методов использования средств обеспечения безопасности труда, описанных в учебных пособиях, и обычному инструктажу, что не позволяет работникам получить необходимые знания.

Администрацией города на базе учебно-научного Центра Донского государственного аграрного университета проведена работа по обучению знаниям охраны труда 45 руководителей и специалистов предприятий, включая "малый бизнес".

Усугубляют положение и высокая степень износа основных фондов, неудовлетворительная организация производства работ.

Обеспеченность работников средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с утвержденными типовыми отраслевыми нормами и правилами составляет 79,3% от общего числа работников, подлежащих обеспечению СИЗ, или 2,3 тыс. чел.

Наблюдается неисполнение работодателями условий коллективных договоров, раздел "Охрана труда". В основном нарушения допускаются по соблюдению сроков проведения медосмотров, с указанием причины - отсутствие финансовых средств на эти цели. По состоянию на 01.12.2005 прошли медицинские осмотры из 11,6 тыс. работников, работающих в неблагоприятных условиях, - 3,3 тыс. чел., или 28,4%. В результате медицинских осмотров выявлено 11 чел., получивших профзаболевания на рабочих местах.

Обеспечение финансовыми средствами благоприятных условий труда работников работодателями предприятий носит нерегулярный и недостаточный характер. Размер финансовых средств на охрану труда по предприятию в среднем не составляет 0,1% от суммы затрат на выполнение работ и услуг, а учитывая, что по предприятиям "малого бизнеса" и доходы, и затраты невелики, сумма на охрану исчисляется в копейках.

По результатам выполнения условий коллективных договоров по итогам 2005 г. сумма средств, направленная на охрану труда, составила 7,1 млн. руб., в расчете на 1 работника - 68,6 руб. в месяц.

Работодателями и ответственными лицами не всегда выполняются требования законодательства РФ в части организации производственного контроля за условиями труда работающих. По результатам проверок, осуществляемых ТО ТУ Роспотребнадзора, в г. Новошахтинске на 227 предприятиях за 9 месяцев 2005 г. выявлены нарушения санитарных норм и правил, выдано 123 предписания, сумма штрафов составила 79,7 тыс. руб.

Неудовлетворительно руководителями предприятий решается вопрос проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Статьей 212 ТК РФ предусмотрено обязательное проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. Городской комиссией по охране труда при Администрации города проведен семинар-совещание с руководителями предприятий и организаций и инженерами ТБ по вопросу исполнения ст. 212 ТК РФ. Составлен график проведения аттестации рабочих мест на 25 предприятиях промышленности, транспорта, ЖКХ и строительства.

В результате неблагоприятной ситуации, сложившейся по исполнению законодательства РФ в сфере охраны труда, предоставлении социальных гарантий по обеспечению безопасных условий на рабочих местах, необходимость разработки городской Программы улучшения условий и охраны труда очевидна.

К разработке городской Программы по г. Новошахтинску на 2006-2010 годы были привлечены 50 предприятий и организаций города. Приняли участие и разработали мероприятия по улучшению условий труда своим работникам 45 предприятий с численностью работающих - 8,6 тыс. чел.

Городская Программа улучшения условий и охраны труда по г. Новошахтинску на 2006-2010 гг. предусматривает 5 разделов.

Источником финансирования "мероприятий", разработанных по предприятиям, и в целом городской Программы, являются собственные средства предприятий и организаций, определенные условиями коллективных договоров, в части затрат на охрану труда.