Решение Кольчугинского городского суда Владимирской области от 11 января 2011 г. по делу N 2-48/2011

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Макарова О.В., при секретаре Шамаевой О.А., с участием представителя заявителя, Кольчугинского межрайонного прокурора, Ерастовой А.С., представителей заинтересованных лиц начальника ОСП Кольчугинского района ФИО4, ОВД по Юрьев-Польскому району ФИО6 и ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Кольчугинского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования "Юрьев-Польский район" об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Кольчугинского района ФИО5 от 15.12.2010 года об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Кольчугинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах муниципального образования "Юрьев-Польский район" с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Кольчугинского района ФИО5 от 15.12.2010 года об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО1 на основании постановления по делу об административном правонарушении N 7642, вынесенного ИДПС ОГИБДД ОВД по Юрьев-Польскому району ФИО8 05.10.2010 года. Просит признать оспариваемое постановление незаконным и обязать судебного пристава-исполнителя возбудить исполнительное производство.

В обоснование поданного заявления указано, что оспариваемым постановлением отказано в возбуждении исполнительного производства на том основании, что постановление по делу об административном правонарушении от 05.10.2010 года не является исполнительным документом, так как отсутствует информация о взыскателе. Однако, указанное постановление отнесено законом к исполнительным документам. В постановлении имеются фамилия и имя должностного лица, адрес органа, выдавшего исполнительный документ, указаны реквизиты для перечисления штрафа, наименование и адрес взыскателя, являющегося администратором доходов бюджета. Постановление соответствует требованиям КоАП РФ к постановлению по делу об административном правонарушении. Вынесение оспариваемого решения повлекло недополучение денежных средств бюджетом муниципального образования "Юрьев-Польский район".

В судебном заседании представитель заявителя, Кольчугинского межрайонного прокурора, Ерастова А.С. поддержала поданное заявление, обосновав его приведенными в нем доводами.

Представитель заинтересованного лица, ОСП Кольчугинского района, ФИО4 против удовлетворения поданного заявления возражал. Пояснил, что постановление по делу об административном правонарушении от 05.10.2010 года в отношении ФИО1 не полностью соответствует требованиям к его содержанию, предусмотренным КоАП РФ, не учитывает изменений в законодательство, внесенных с момента разработки использованного бланка, однако это не препятствует возбуждению исполнительного производства. ГИБДД не может являться взыскателем по данному постановлению, так как в этом случае сотрудники инспекции оказываются заинтересованными в разрешении дела, что является основанием для отвода. Взыскателем является муниципальное образование "Юрьев-Польский район". Оспариваемым постановлением судебного пристава-исполнителя в возбуждении исполнительного производства отказано ввиду того, что постановление от 05.10.2010 года не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, так как в нем не указаны взыскатель, орган, выдавший исполнительный документ, и адрес этого органа. Иных препятствий к возбуждению исполнительного производства не имеется.

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель ОСП Кольчугинского района ФИО5, надлежаще уведомленная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, сведений о причинах неявки и ходатайств об отложении судебного заседания не представила, возражений против удовлетворения поданного заявления не выразила.

Представители заинтересованного лица, ОВД по Юрьев-Польскому району, ФИО6 и ФИО7 согласились с поданным заявлением. ФИО6 пояснила, что в постановлении от 05.10.2010 года есть вся необходимая информация для возбуждения исполнительного производства. Бланк постановления применяется по всей области. ОСП Юрьев-Польского района и иные подразделения службы судебных приставов по аналогичным постановлениям беспрепятственно возбуждают исполнительные производства. Проблемы возникают только в Кольчугино.

Представители заинтересованных лиц, Администрации муниципального образования "Юрьев-Польский район" и Управления Федерального казначейства по Владимирской области, в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Возражений против удовлетворения заявления не привели.

Изучив представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - закон), исполнительными документами являются судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях. В силу п. 5 ч. 1 ст. 13 закона в исполнительном документе должны быть указаны наименование и адрес органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица; сведения о взыскателе, для организаций - наименование и юридический адрес. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 31 закона судебный пристав-исполнитель выносит постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства если документ не является исполнительным либо не соответствует требования, предъявляемым к исполнительным документам ст. 13 закона.

В судебном заседании установлено, что судебным приставом-исполнителем ОСП Кольчугинского района ФИО5 15.12.2010 года вынесено постановлении об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО1 на основании постановления по делу об административном правонарушении N 7642 инспектора ДПС ОГИБДД ОВД по Юрьев-Польскому району ФИО8 от 05.10.2010 года, являющегося исполнительным документом и соответствующего требованиям, предъявляемым к исполнительным документам.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Кольчугинского района ФИО5 от 15.12.2010 года отказано в возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО1 на основании постановления по делу об административном правонарушении N 7642, вынесенного ИДПС ОГИБДД ОВД по Юрьев-Польскому району ФИО8 05.10.2010 года. В обоснование принятого решения указано, что документ не является исполнительным, так как отсутствует информация о взыскателе. В постановлении имеется отметка о направлении копии постановления взыскателю - ГИБДД города Юрьев-Польский с указанием адреса.

Постановление по делу об административном правонарушении N 7642, вынесенное инспектором ДПС ОГИБДД ОВД по Юрьев-Польскому району ФИО8 05.10.2010 года в отношении ФИО1, содержит сведения о выдавшем его должностном лице и органе с указанием адреса последнего, данные о взыскателе - наименование и адрес организации, а также реквизиты для перечисления суммы штрафа.

Согласно письма Управления Федерального казначейства по Владимирской области от 24.12.2010 года администратором платежей по денежным штрафам за административные правонарушения в области дорожного движения, перечисляемых в бюджет Юрьев-Польского района, является ОВД по Юрьев-Польскому району.

Анализируя мнения сторон и исследованные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Оспариваемое решение нарушает права муниципального образования "Юрьев-Польский район", так как связано с недополучением местным бюджетом причитающихся обращению в его доход денежных средств.

Постановление судебного пристава-исполнителя суд признает не соответствующим закону ввиду того, что оно вынесено по документу, отнесенному законодательством к числу исполнительных, и соответствующему предъявляемым требованиям. При этом суд учитывает, что препятствий к возбуждению исполнительного производства по данному факту кроме несоответствия исполнительного документа предъявляемым требованиям сторонами не указано и судом не установлено, право определять взыскателя законодательством судебному приставу-исполнителю не предоставлено.

Суд не принимает доводы о несоответствии постановления ИДПС ОГИБДД ОВД по Юрьев-Польскому району ФИО8 от 05.10.2010 года требованиям к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, так как они не влияют на решение вопроса о возбуждении исполнительного производства и ссылок на них в оспариваемом решении не имеется.

При таких обстоятельствах поданное заявление подлежит удовлетворению ввиду того, что оспариваемое решение нарушает права муниципального образования "Юрьев-Польский район" и не соответствует закону. Признание оспариваемого постановления незаконным и возложение на судебного пристава-исполнителя обязанности возбудить исполнительное производство суд считает мерами, соответствующими характеру допущенного нарушения и достаточными для восстановления в полном объеме нарушенных прав муниципального образования и устранения препятствий к их осуществлению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 246, 441 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Кольчугинского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования "Юрьев-Польский район" удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Кольчугинского района ФИО5 от 15.12.2010 года об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании постановления по делу об административном правонарушении N 7642, вынесенного ИДПС ОГИБДД ОВД по Юрьев-Польскому району ФИО8 05.10.2010 года.

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП Кольчугинского района ФИО5 возбудить исполнительное производство отношении должника ФИО1 на основании постановления по делу об административном правонарушении N 7642, вынесенного ИДПС ОГИБДД ОВД по Юрьев-Польскому району ФИО8 05.10.2010 года.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья О.В. Макаров