Решение Ленинского районного суда г. Владимира от 26 марта 2012 г. по делу N 2-990/2012

Ленинский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Забавновой Г.П.,

при секретаре Спириной Е.С.,

с участием:

заявителя Нестерова В.Е.,

представителя заинтересованного лица Управления Федеральной миграционной службы по Владимирской области - Кашкиной О.Б., действующей на основании доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ выданной сроком на три года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Нестерова В.Е. о признании неправомерными действия должностных лиц Управления Федеральной миграционной службы России по Владимирской области в г. Владимире при решении вопросов регистрации в РФ иностранного гражданина,

УСТАНОВИЛ:

Нестеров В.Е. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий должностных лиц Управления Федеральной миграционной службы России по Владимирской области.

В обоснование указал, что является собственником квартиры, расположенной по адресу: "адрес". По его заявлению 17.09.2001 года в его квартире была зарегистрирована проживающая с ним его несовершеннолетняя дочь Нестерова Ю.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданка Украины. В том же году она вместе с матерью выехала на постоянное место жительства в Канаду. Гражданкой России дочь не является, паспорта РФ не имеет, однако продолжает быть зарегистрированной в его квартире по вышеуказанному адресу, в результате чего он вынужден оплачивать коммунальные услуги за себя и дочь, которая фактически с ним не проживает.

Обратившись в Отдел УФМС России во Владимирской области в Ленинском районе г. Владимира с заявлением о снятии Нестеровой Ю.В. в регистрационного учета, он получил отказ в его удовлетворении, поскольку Нестерова Ю.В. по данным учета как иностранный гражданин не документировалась, по виду на жительство не значится, в связи с чем аннулировать их невозможно, следовательно, оснований для снятия ее с регистрационного учета по месту жительства не имеется.

Просит признать действия должностных лиц УФМС России по Владимирской области при решении вопросов регистрации в Российской Федерации по месту жительства незаконными, регистрацию его дочери признать недействительной и обязать снять ее с регистрационного учета по месту жительства.

В судебном заседании заявитель Нестеров В.Е. доводы заявления поддержал, пояснил, что его дочь Нестерова Ю.В., возможно, была ошибочно зарегистрирована как гражданка РФ, в то время, как должна была документироваться видом на жительство с ограниченным сроком действия. Намерений признавать ее утратившей право пользования жилым помещением он не имеет, поскольку в случае возвращения его дочери он предоставит ей жилое помещение для проживания.

Представитель заинтересованного лица УФМС по Владимирской области Кашкина О.Б. полагала заявления необоснованным и просила в его удовлетворении отказать. Пояснила, что Нестерова Ю.В. не документировалась видом на жительство, следовательно, он не может быть аннулирован. Выезд иностранного гражданина из РФ является основанием для снятия его с миграционного учета, вместе с тем, Нестерова Ю.В. состоит на регистрационном учете по месту жительства, оснований для снятия с которого в соответствии со ст. 7 Закона РФ от 26.06.13 года N5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не имеется.

Также указывают, что Нестерова Ю.В, зарегистрирована вместе с отцом и по его заявлению паспортно-визовой службой ОВД Ленинского района г. Владимира 17.09.2001 года. Данное подразделение входило в состав УВД г. Владимира, УФМС России по Владимирской области правопреемником данной службы не является, и за ее действия не отвечает.

Полагают, что Нестерова Ю.В. была зарегистрирована на основании п. 5.11 Инструкции о применении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, утвержденной Приказом МВД России от 23.10.95 года N393, как несовершеннолетний гражданин, прибывший с родителем. Документы, послужившие основанием для регистрации Нестеровой Ю.В. по указанному адресу представить невозможно, поскольку они не сохранились и уничтожены за истечением пятилетнего срока хранения.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, полагает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Статьей 256 ГПК РФ установлен трехмесячный срок для обращения с заявлением в суд со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Судом установлено, что Нестерову В.Е. на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: "адрес", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5).

Согласно свидетельству о рождении, выданному ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС г. Ровно Украина, ДД.ММ.ГГГГ в г. Ровно родилась Нестерова Ю.В., о чем произведена запись за N, отцом которой является Нестеров В.Е. и матерью Нестерова М.И. (л.д.6,7).

Из карточки регистрации ПВС Ленинского РОВД г. Владимира, следует, что Нестеров В.Е. и его дочь Нестерова Ю.В. зарегистрированы по месту жительства по адресу: "адрес" 17.09.2001 года (л.д.8).

Заявитель и его дочь зарегистрированы по указанному месту жительства по настоящее время, что подтверждается адресными справками ОАСР УФМС по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38,39).

Из заявления Нестерова В.Е. следует, что его дочь с матерью выехали на постоянное место жительства в Канаду в 2001 году.

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела, в которых представлен паспорт Нестеровой Ю.В., выданный ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ вместо проездного документа ребенка N от ДД.ММ.ГГГГ ...., с отметкой о постоянном проживании в Канаде (л.д.9-10, 11).

18.08.2011 года Нестеров В.Е. обратился в отдел УФМС по Владимирской области в Ленинском районе г. Владимире с заявлением об аннулировании вида на жительство Нестеровой Ю.В. в связи с выездом в Канаду, и на этом основании снятии ее с регистрационного учета по месту жительства (л.д.12-13).

03.10.2011 года Нестерову В.Е. отказано в удовлетворении заявления (л.д.14).

Суд полагает действия УФМС по Владимирской области обоснованными, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что Нестерова Ю.В. зарегистрирована 17.09.2001 года по месту жительства ПВС Ленинского РОВД г. Владимира, являющейся структурным подразделением УВД г. Владимира (л.д.8).

Как пояснила в судебном заседании представитель истца Кашкина О.Б., функции, связанные с вопросами передвижения, выбора места жительства и места пребывания были отнесены к компетенции МВД на основании п. 8 пп.15 Положения о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденных Указом Президента РФ от 18.07.1996 года, который, в свою очередь, утратил силу 19.07.2004 г. в связи с изданием Указа Президента РФ "Вопросы Федеральной миграционной службы", учредившего ФМС.

Управление Федеральной миграционной службы по Владимирской области зарегистрировано в качестве юридического лица при его создании 14.12.2005 года, что подтверждается свидетельством о внесении в ЕГРЮЛ (л.д.37).

ФМС России подведомственная МВД России, но не является правопреемником ПВО МВД России.

Суд полагает, что поскольку реорганизация паспортно-визовой службы, при которой возможна передача прав и обязанностей в порядке правопреемства, не проводилась, следовательно, решить вопрос о действительности или недействительности регистрации иностранного гражданина по месту жительства, осуществленной иным органом, УФМС России не полномочна.

Вместе с тем, оценивая факт регистрации Нестеровой Ю.В. по месту жительства необходимо отметить следующее.

Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года N713 утверждены "Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию".

Указанные правила действовали в период регистрации Нестеровой Ю.В. по месту жительства.

На основании Постановления Правительства РФ от 12.03.1997 года N290 действие указанных Правил распространено на граждан бывшего СССР, прибывающих из государств-участников Содружества независимых государств и государств Балтии.

Указанное Постановление утратило силу 08.05.2002 года на основании Постановления Правительства РФ от 08.05.2002 год N295.

Верховный совет РСФСР Постановлением от 12.12.1991 года N2014-1 ратифицировал Соглашение о создании СНГ от 08.12.1991 года, подписанное Белоруссией, РСФСР и Украиной.Согласно п. 28 Правил регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних путем внесения сведений о них в домовые (поквартирные) книги или алфавитные карточки родителей (усыновителей, опекунов).

Из поквартирной карточки следует, что Нестеров В.Е. зарегистрирован на основании свидетельства о государственной регистрации права и вместе с ним зарегистрирована его дочь Нестерова Ю.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, указаны данные свидетельства о рождении и паспортные данные отца (л.д.8).

Поскольку действие "Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" при регистрации Нестеровой Ю.В. распространялись на граждан бывшего СССР, прибывших из стран-участников СНГ, в состав которых входила Украина, из представленных документов следует, что при регистрации были предъявлены документы, указанные в п. 28 Правил, нарушений прав Нестерова В.Е. при регистрации его несовершеннолетней дочери в принадлежащей ему квартире суд не усматривает.

Кроме того, статьей 256 ГПК РФ установлен трехмесячный срок для обращения с заявлением в суд со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

С момента регистрации Нестеровой Ю.В. прошло 10 лет, доказательств уважительности причин пропуска трехмесячного срока для обращения в суд с заявлением о признании регистрации незаконной заявителем не представлено, следовательно, в этой части заявления надлежит отказать.

Следует отметить, что в соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 12 "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" подать в суд заявление об отмене регистрации иностранного гражданина по месту жительства вправе территориальные органы ФМС России.

Разрешая требование о признании действий УФМС по Владимирской области в части отказа в снятии Нестеровой Ю.В. с регистрационного учета, суд приходит к следующему.

Основания для снятия иностранного гражданина с регистрационного учета по месту жительства предусмотрены в ст. 19 ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ".

Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 г. N 9 "О Порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" установлены Правила снятия иностранного гражданина с регистрации по месту жительства, которое осуществляется в следующих случаях (п. 16):

а) смена места жительства, вследствие чего необходима регистрация иностранного гражданина по другому адресу, при этом данная процедура производится на основании отрывной части заявления о регистрации;

б) прекращение у иностранного гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным законодательством РФ, при этом снятие с регистрации производится на основании документа, подтверждающего прекращение у иностранного гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным законодательством РФ;

в) прекращение у иностранного гражданина права на постоянное или временное проживание в Российской Федерации - в данном случае снятие с регистрации производится на основании документа, подтверждающего аннулирование вида на жительство или разрешения на временное проживание либо истечение срока действия вида на жительство или разрешения на временное проживание;

г) вступление в законную силу решения суда о признании регистрации иностранного гражданина по месту жительства недействительной - по данной причине снятие с регистрации осуществляется на основании заверенной в установленном порядке копии вступившего в законную силу решения суда о признании регистрации иностранного гражданина по месту жительства недействительной;

д) смерть иностранного гражданина в Российской Федерации либо вступление в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим - в подобном случае снятие с регистрации осуществляется на основании свидетельства о смерти либо заверенной в установленном порядке копии вступившего в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.

При снятии иностранного гражданина с регистрации по месту жительства на основаниях, предусмотренных подпунктами "г" и "д" пункта 16 вышеназванных Правил, соответствующие документы могут быть представлены заинтересованными физическими и юридическими лицами.

Во всех остальных случаях в силу п. 3 Правил снятие с регистрационного учета производится по личному заявлению иностранного гражданина либо на основании вступившего в законную силу решения суда.

В соответствии со ст. 2 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан РФ" вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа.

На момент обращения Нестерова В.Е. в 2011 году в уполномоченный орган Нестерова Ю.В. являлась иностранной гражданкой, в связи с чем, на нее распространяется действие Федерального закона от 18.07.2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" и Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 года N 9.

Обращаясь к заинтересованному лицу, Нестеров В.Е. просил аннулировать вид на жительство Нестеровой Ю.В. на основании п. 10 ч. 1 ст. ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" N115-ФЗ от 25.07.2002 года.

В соответствии с указанной нормой вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания.

Из буквального толкования положений закона следует, что аннулирован может быть только выданный вид на жительство.

Между тем, согласно ответу ОУФМС РФ по Владимирской области в Ленинском районе г. Владимира от 03.10.2011 г. Нестерова Ю.В. по виду на жительство не значится, документом, подтверждающим право на проживание в РФ по учетам УФМС России по Владимирской области, не документировалась.

По мнению суда, должностные лица УФМС по Владимирской области правомерно отказали Нестерову В.Е. в удовлетворении заявления об аннулировании вида на жительство, в виду отсутствия документа, подлежащего аннулированию.

В этой связи и невозможно снятие Нестеровой Ю.В. с регистрационного учета по месту жительства на основании п. 3 ч. 1 ст. 19 ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ", поскольку основанием прекращения у иностранного гражданина права на постоянное или временное проживание в Российской Федерации является документ, подтверждающий аннулирование вида на жительство или разрешения на временное проживание либо истечение срока действия вида на жительство или разрешения на временное проживание.

Требование о снятии Нестеровой Ю.В. с регистрационного учета по п. 4 ст. 1 ст. 19 вышеуказанного Закона (вступление в законную силу решения суда о признании регистрации иностранного гражданина недействительной), указанное в качестве основания рассматриваемого заявления, при обращении в уполномоченный орган не заявлялось, следовательно, не может быть предметом настоящего судебного разбирательства. Кроме того, по указанному основанию снятие иностранного гражданина с регистрационного учета по месту жительства возможно только на основании вступившего в законную силу решения суда о признании регистрации гражданина по месту жительства недействительной, которое в УФМС по Владимирской области не предъявлялось.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что нарушений законодательства УФМС по Владимирской области при рассмотрении заявления Нестерова В.Е. при решении вопросов регистрации Нестеровой Ю.В., как иностранного гражданина, не допущено, в связи с чем полагает отказать Нестерову В.Е. в удовлетворении заявления.

Следует отметить, что Нестерова Ю.В. в настоящее время является совершеннолетней, вправе осуществлять принадлежащие ей гражданские права, в том числе, право на выбор места жительства. В случае постоянного проживания на территории иного государства она вправе обратиться в представительские органы РФ в стране пребывания для составления заявления о снятии ее с учета, оформить доверенность для снятия ее с регистрационного учета по месту жительства, представить доказательства регистрации по иному месту жительства на территории другого государства при наличии института регистрации. Снятие ее с регистрационного учета без ее согласия приведет к нарушению ее жилищных прав.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ:

Нестерову В.Е. о признании неправомерными действия должностных лиц Управления Федеральной миграционной службы России по Владимирской области в г. Владимире при решении вопросов регистрации в РФ иностранного гражданина отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Г.П.Забавнова