Кассационное определение СК по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики от 03 октября 2011 г. по делу N 33-3496

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего Коробейниковой Л.Н.,

судей Шаровой Т.В., Глуховой И.Л.,

при секретаре Ланшаковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 03 октября 2011 года дело по кассационной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г.Ижевска от 15 августа 2011 года, которым

заявление ФИО1 о признании незаконным решения Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по УР от 03 мая 2011 года N 1800/11-21927 об отказе во внесении сведений в ГКН о ранее учтенном объекте недвижимости оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Глуховой И.Л., объяснения ФИО1 и ее представителя ФИО6, поддержавших доводы жалобы, объяснения представителя ФБУ "Кадастровая палата" по Удмуртской Республике ФИО7, полагавшей жалобу необоснованной, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике (с 31.05.2011г. переименовано в Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Удмуртской Республике) об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости. В обоснование указала, что постановлением Администрации МО "Завьяловский район" от 30.03.2011 года N 530 ей предоставлен в собственность земельный участок N по ул. N, расположенный в СНТ " "данные изъяты" площадью 600 кв. м., как ранее учтенный до 30.10.2001 года. На основании указанного постановления она обратилась в орган кадастрового учета с заявлением о постановке на кадастровый учет указанного земельного участка. Кроме того, ею были предоставлены все документы подтверждающие, что земельный участок ей ранее был предоставлен до 30.01.2001 года. Решением ФГУ "ЗКП" от 03.05.2011г. во внесении сведений в ГКН о ранее учтенном объекте недвижимости отказано. Заявитель полагает данное решение незаконным, ссылаясь на положения ч.ч. 11 и 12 ст. 45 ФЗ от 24.07.2007 г. N 221 "О государственном кадастре недвижимости", согласно которым отсутствие в государственном кадастре недвижимости кадастровых сведений о ранее учтенном земельном участке, предоставленном для садоводства не является основанием для отказа в выдаче (направлении) кадастрового паспорта такого объекта недвижимости. Считает, что указанное решение нарушает ее право собственности на данный земельный участок, в частности, препятствует его кадастровому учету, государственной регистрации права собственности на данный участок, а также осуществлению полномочий по его владению и распоряжению. Поэтому просит признать незаконным решение ФГУ "ЗКП" по УР от 03.05.2011г.

Суд рассмотрел дело в отсутствие заявителя в порядке ст. 257 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Удмуртской Республике (далее - ФБУ "ЗКП" по УР) ФИО7 заявление полагала необоснованны, ссылаясь на законность оспариваемого решения.

Суд вынес вышеизложенное решение.

В кассационной жалобе ФИО1 просит решения суда отменить, направив дело на новое рассмотрение. Приводит доводы о неправильном толковании и применении норм материального права, несоответствии выводов суда обстоятельствам дела. Указывает, что суд не учел положений ч.4 ст.28 ФЗ от 15.04.1998г. N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Полагает, что поскольку уполномоченный орган - Администрация МО "Завьяловский район" в своем постановлении от 30.03.2011г. подтвердила существование (образование) земельного участка N по ул. N в СНТ " "данные изъяты" на основании законодательства, действующего до 30.10.2001г., а именно - в соответствии с решением Исполнительного комитета Завьяловского районного Совета народных депутатов УАССР от 09.02.1988г., следовательно, вышеуказанный земельный участок является ранее учтенным. Суд не принял во внимание положения ч.11 ст.45 ФЗ от 24.07.2007г. N221 "О государственном кадастре недвижимости". Судом неправильно истолкован п.3 постановления Администрации МО "Завьяловский район" от 30.03.2011г. о том, что на заявителя возложена обязанность по осуществлению постановки на кадастровый учет. Указывает, что внесение сведений о ранее учтенном земельном участке также является постановкой на кадастровый учет с выдачей кадастрового паспорта и присвоением кадастрового номера. Суд не принял во внимание правовую позицию Верховного Суда РФ, сформулированную в решении от 23.03.2009г. NГКПИ08-2286.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы. судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов кассационной жалобы, оснований его отмены не находит.

Как следует из материалов дела, заявитель ФИО1 является членом Садоводческого некоммерческого товарищества "Пушкинский городок" с 04.05.2000г. и пользователем земельного участка N по ул. N площадью 600 кв.м., что следует из заключения правления СНТ " "данные изъяты" от 29.01.2011г.

Постановлением Администрации МО "Завьяловский район" от 30.03.2011г. N530 ФИО1 предоставлен земельный участок N по ул. N площадью 600 кв.м. в СНТ "Пушкинский городок" в кадастровом квартале 18:08:022002 категории земель сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства в собственность бесплатно, как ранее учтенный до 30.10.2001г. На ФИО8 возложена обязанность по обеспечению постановки земельного участка на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности.

08.04.2011г. ФИО1 обратилась в ФГУ "ЗКП" по УР с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - вышеуказанном земельном участке, просила выдать кадастровый паспорт земельного участка. К заявлению приложено постановление Администрации МО "Завьяловский район" от 30.03.2011г. N530.

Решением ФГУ "ЗКП" по УР от 03.05.2011г. во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости отказано на основании п.2 ч.2 ст. 27 ФЗ от 24.07.2007.г N221 "О государственном кадастре объектов недвижимости" в связи с отсутствием в представленных документах оснований для внесения сведений в ГКН о земельном участке, как о ранее учтенном.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 2 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федеральногозакона.

Доводы заявителя сводились к тому, что сведения о предоставленном земельном участке подлежали внесению в государственный кадастр недвижимости как о ранее учтенном объекте недвижимости.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" ранее учтенными объектами недвижимости являются такие объекты, государственный кадастровый учет или государственный технический учет которых осуществлен в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01.03.2008г.) или в переходный период его применения с учетом определенныхстатьей 43 настоящего Федерального закона особенностей.

Кроме того, в соответствии с указанной нормой к ранее учтенными объектам недвижимости отнесены также и объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный технический учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральнымзаконом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу ч. 7 ст. 45 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" при отсутствии сведений и документов о ранее учтенном объекте недвижимости в составе государственного земельного кадастра, в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации или иной имеющейся в распоряжении органа кадастрового учета документации о таком ранее учтенном объекте недвижимости, данные сведения и документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости при обращении заинтересованного лица с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на указанный объект недвижимости и представленного таким лицом, или на основании документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права собственности на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в орган кадастрового учета по его запросам.

Приказом Минюста РФ от 20.02.2008 N 35 утвержден "Порядок ведения государственного кадастра недвижимости", пунктом 21 которого был предусмотрен перечень документов, на основании которых принималось решение о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2009г. N ГКПИ08-2286пункт 21 Порядка признан недействующим в части, не предусматривающей возможность принятия решения о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке на основании иных, не указанных в этом пункте документов, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок.

Таким образом, исходя из вышеизложенных нормативных и судебных актов, перечень правоустанавливающих или правоподтверждающих документов, учитываемых при внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости, действительно, не является ограниченным. Вместе с тем, эти документы должны устанавливать или подтверждать право заинтересованного лица на такой объект недвижимости, должны быть выданы уполномоченным органом (организацией) в установленном законодательством порядке. Кроме того, документ должен содержать сведения об объекте недвижимости в объеме, необходимом для принятия органом кадастрового учета решения о внесении их в реестр, за исключением случаев, предусмотренныхчастью 11 статьи 45 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", когда отсутствие в документе необходимого объема сведений не является препятствием для проведения кадастрового учета. Эти случаи указанной нормой установлены для земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства.

В качестве документа, подтверждающего право на объект недвижимости - земельный участок общей площадью 600 кв.м., в кадастровый орган заявителем был представлен единственный документ - постановление Администрации МО "Завьяловский район" от 30.03.2011г. N530 о предоставлении ФИО1 земельного участка N по ул. N площадью 600 кв.м. в СНТ " "данные изъяты" указан кадастровый квартал и категория земель - сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства. Однако указанный документ вынесен после 01.03.2008г., то есть после введения в действие ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в связи с чем для признания земельного участка ранее учтенным на основании представленного заявителем постановления не выполняются условия с ч.1 ст. 45 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Постановление Администрации МО "Завьяловский район" от 30.03.2011г. N530 вынесено на основании ч. 4 ст. 28 от 15.04.1998г. N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", а также решения Исполнительного комитета Завьяловского районного Совета народных депутатов УАССР от 09.02.1988г. N304. Заявитель полагает, что данные нормы закона и акт органа власти указывают на наличие у нее права собственности на земельный участок в СНТ на момент введения в действие ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Указанные доводы судебная коллегия отклоняет, они не влияют на выводы суда о законности отказа органа кадастрового учета во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

Само решение Исполнительного комитета Завьяловского районного Совета народных депутатов УАССР от 09.02.1988г. N304 заявителем в кадастровый орган не представлено. То обстоятельство, что п. 7 ст. 45 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предоставляет право органу кадастрового учета направлять запросы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, не освобождает заинтересованное лицо, обратившегося за постановкой на учет объекта недвижимости, от обязанности представлять документы, устанавливающие или подтверждающие его права на этот объект. Вместе с тем, как уже указывалось ранее, иных документов, кроме постановления Администрации МО "Завьяловский район" от 30.03.2011г. N530, заявителем в орган кадастрового учета не представлялось.

Более того, положения ч. 4 ст. 28 от 15.04.1998г. N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" не порождают право собственности членов некоммерческого объединения на земельные участки из земель СНТ, предоставленные им в пользование, а лишь устанавливают механизм их реализации. Так, частью 4 статьи 28 указанного закона предусмотрено, что гражданин, являющийся членом некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории этого некоммерческого объединения. При этом реализация данного права осуществляется в установленном законом заявительном порядке, а именно, путем вынесения исполнительным органом местного самоуправления акта о предоставлении земельного участка по заявлению гражданина. Таким образом, ссылка в обоснование наличия права собственности на земельный участок в СНТ на положения ч.4 ст.28 ФЗ от 15.04.1998г. N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" без представления соответствующих правоустанавливающих актов, основана на неправильном применении и толковании заявителем указанных положений.

Доводы жалобы о том, что в постановлении Администрации МО "Завьяловский район" от 30.03.2011г. N530 указано на предоставление заявителю земельного участка как ранее учтенного, являлись предметом оценки суда первой инстанции. Суд верно указал, что данные доводы основаны на неправильном толковании данного постановления. Указание в нем на ранее учтенный земельный участок может иметь отношение лишь к земельному участку всего товарищества, а не к конкретному участку заявителя. Более того, указанное постановление органа местного самоуправления, вынесенное после введения в действие ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", с учетом положения ч.1 ст.45 данного ФЗ не может служить основанием для внесения сведений в кадастр недвижимости о земельном участке заявителя как о ранее учтенном объекте.

Доводы жалобы о том, что судом при разрешении дела не учтены положения ч. 11 ст. 45 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", по мнению коллегии, также являются необоснованными. Так, в силу указанной нормы закона невозможен отказ в выдаче кадастрового паспорта в отношении ранее учтенных земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, при отсутствии в государственном кадастре недвижимости кадастровых сведений о таком земельном участке в объеме, необходимом в соответствии с ч.4 ст.14 настоящего ФЗ. Таким образом, указанные положения предоставляют возможность органу кадастрового учета выдавать кадастровые паспорта по неполным сведениям об объекте права. Однако указанные положения закона касаются только земельных участков, отвечающих признакам ранее учтенных земельных участков. У заявителя же право на учет объекта недвижимости как ранее учтенного не возникло. Поэтому положения ч.11 ст.45 данного ФЗ в этом случае не применимы.

При таких обстоятельствах ввиду непредставления заявителем документов, устанавливающих или подтверждающих право на земельный участок, возникшего до введения в действия ФЗ от 24.07.2007г. N221-ФЗ, у уполномоченного органа отсутствовали основания для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке, как о ранее учтенном объекте недвижимости. Поэтому решение ФГУ "ЗКП" от 03.05.2011г. об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости суд правомерно признал не противоречащим закону.

С учетом изложенного кассационная жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Ижевска от 15 августа 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: