Кассационное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 09 ноября 2011 г. по делу N 33-6824/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Капустиной Н.И., судей Федотовой Л.Б., Коваленко А.И., с участием прокурора Омельченко Л.В., при секретаре Терехиной О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании кассационное представление Абдулинского межрайонного прокурора на решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 29 сентября 2011 года по делу по заявлению Абдулинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г.Абдулино Абдулинского района Оренбургской области о признании постановления главы администрации муниципального образования г.Абдулино Абдулинского района Оренбургской области N159-п от 08.07.2011 г. "О запрещении движения автомобильного транспорта" незаконным,

УСТАНОВИЛА:

Абдулинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что при осуществлении прокурорского надзора за законностью правовых актов, изданных органами местного самоуправления, прокурором было установлено, что 08.07.2011г. главой администрации МО г.Абдулино принято постановление N 159 -п "О запрещении движения автомобильного транспорта", которым отделу жилищно - коммунального хозяйства, транспорта и связи было предписано организовать установку дорожных знаков 3.1 "Въезд запрещен" и 6.8.1 "Дорога не имеющая сквозного движения" в частной застройке по ул.Куйбышева между ул.Комсомольская и ул. Куйбышева. Постановление вступило в силу со дня его подписания. Полагает, что постановление вынесено незаконно и необоснованно, в нарушение требований действующего законодательства. Так, ст. 42 Закона Оренбургской области от 10.11. 2006 г. "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Оренбургской области" предусмотрены случаи временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам. Аналогичная норма установлена в ст. 14 ФЗ от 10.12.1995 г. "О безопасности дорожного движения". Однако, оснований для прекращения дорожного движения, установленных данными нормами не имеется, постановление не мотивировано, решения по прекращению дорожного движения и установлению дорожных знаков, а тем более преград с ОГИБДД не согласовывались.

Так же, в ходе проверки было установлено, что кроме установки дорожных знаков, на данном участке дороги созданы препятствия для проезда в виде вкопанных бетонных столбов, сделана канава, что не указано ни в постановлении, ни в каком - либо другом документе администрации МО г.Абдулино. Данные препятствия являются самовольно возведенными, следовательно, незаконными. Движение по указанному участку осуществлялось многие годы, кроме того, указанный проезд является пожарным проездом в случае возникновения чрезвычайной ситуации. Просил признать вышеуказанное постановление незаконным и необоснованным, обязать администрацию МО г.Абдулино отменить незаконное постановление, демонтировать запрещающие движения знаки самовольно возведенные препятствия столбы.

В судебном заседании старший помощник Абдулинского межрайонного прокурора заявленные требования поддержал.

Глава администрации МО г.Абдулино Муфазалов Э.Ф., действующий на основании Устава, заявленные требования не признал, просил в удовлетворении требований отказать.

Решением суда заявление Абдулинского межрайонного прокурора было удовлетворено частично, постановление главы администрации муниципального образования г.Абдулино Абдулинского района Оренбургской области N 159 - п от 08.07.2011 г. " О запрещении движения автомобильного транспорта" было признано недействующим со дня его принятия.

В остальной части заявленных требований было отказано.

В кассационном представлении прокурор просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Заслушав доклад судьи Федотовой Л.Б., заключение прокурора Омельченко Л.В., поддержавшей доводы кассационного представления, проверив материалы дела и доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Пленум Верховного суда РФ в п.9 постановления от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" разъяснил, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит правильным вывод суда о том, что оспариваемое прокурором постановление является нормативно - правовым актом и подлежало официальному опубликованию.

В соответствии с п. 17 вышеуказанного постановления Верховного СудаРФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядокпринятия нормативного правового акта, в частности:

полномочия органа (должностного лица) на издание нормативныхправовых актов и их пределы;

форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе приниматьнормативные правовые акты;

предусмотренные правила введения нормативных правовых актов вдействие, в том числе правила их опубликования.

Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.

Судом было установлено, что оспариваемое прокурором постановление опубликовано не было, в связи с чем, суд обоснованно признал постановление главы администрации МО г.Абдулино Абдулинского района Оренбургской области недействующим со дня его принятия.

Доводы кассационного представления о том, что судом не были приняты во внимание доводы предъявленного заявления, выводов суда о незаконности постановления не опровергают и не могут служить основанием для отмены постановленного решения.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о том, что остальные требования прокурора об обязании администрации МО г.Абдулино демонтировать запрещающие движение знаки и самовольно возведенные препятствия (столбы) связаны с исполнением решения, в связи с чем не могут быть удовлетворены.

Поскольку прокурор в заявлении оспаривал действия администрации МО г.Абдулино по установке запрещающих знаков и самовольно возведенных столбов, ссылаясь на ст.ст.254 - 255 ГПК РФ, данные требования подлежали рассмотрению судом.

На основании изложенного решение суда в указанной части подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований, поскольку действия по установке запрещающих знаков и возведению столбов были произведены во исполнение незаконного постановления администрации, следовательно, так же являются незаконными, нарушающими право граждан на беспрепятственный доступ к дорожному движению.

В соответствии с ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В связи с изложенным, администрация МО г.Абдулино обязана устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод граждан, демонтировать запрещающие движение знаки и самовольно возведенные препятствия (столбы) по ул.Куйбышева между улицами Комсомольская и Куйбышева г. Абдулино.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 360-366 ГПК РФ судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 29 сентября 2011 года отменить в части отказа в удовлетворении требований Абдулинского межрайонного прокурора об обязании администрации МО г.Абдулино Абдулинского района Оренбургской области демонтировать запрещающие движение знаки и самовольно возведенные препятствия (столбы), вынести новое решение.

Обязать администрацию МО г.Абдулино Абдулинского района Оренбургской области демонтировать запрещающие движение знаки и самовольно возведенные препятствия столбы по ул.Куйбышева между улицами Комсомольская и Куйбышева г. Абдулино.

В остальной части указанное решение оставить без изменения, а кассационное представление без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: