Кассационное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 29 октября 2010 г. по делу N 33-5408/2010

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе: председательствующего судьи Имамова Ю.М.,

судей областного суда Хакимовой О.В., Федотовой Л.Б.,

при секретаре Ваулиной А.В.,

с участием прокурора Омельченко Л.В.,

рассмотрев 29 октября 2010 года в открытом судебном заседании кассационную жалобу избирательной комиссии муниципального образования "Сергиевский сельский Совет" Оренбургского района Оренбургской области на решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 17 сентября 2010 года по гражданскому делу по заявлениям Рякина Ю.О., Тощенко Г.Б., Яремко Л.В. об отмене решений избирательной комиссии муниципального образования "Сергиевский сельский совет" Оренбургского района Оренбургской области от 30 августа 2010 года об отказе в регистрации в качестве кандидатов в депутаты,

заслушав доклад судьи Имамова Ю.М., выслушав представителя избирательной комиссии муниципального образования "Сергиевский сельский Совет" Оренбургского района Оренбургской Захарову А.М., действующую на основании доверенности от 13 сентября 2010 года N 3, просившую решение суда отменить, Рякина Ю.О.; представителя Рякина Ю.О., Тощенко Г.Б., Яремко Л.В. - Реброва В.В., действующего на основании доверенности от 2 сентября 2010 года; председателя Совета регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" Митина А.Н.; представителя регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" Михаэля В.П., действующего на основании доверенности от 10 сентября 2010 года, заключение прокурора Омельченко Л.В., просивших решение суда отменить, проверив материалы дела и доводы кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Рякин Ю.О., Тощенко Г.Б., Яремко Л.В. и Оренбургское региональное отделение политической партии "Справедливая Россия" обратились в суд с аналогичными заявлениями об отмене решений избирательной комиссии МО "Сергиевский сельский совет" Оренбургского района Оренбургской области от 30 августа 2010 года об отказе в регистрации Рякина Ю.О., Тощенко Г.Б. и Яремко Л.В. в качестве кандидатов в депутаты Серигевского сельского Совета по избирательным одномандатным округам NN 11, 5, 13.

В обоснование своих требований заявители указали, что оспариваемое решение принято избирательной комиссий в связи с тем, что ими не был своевременно представлен первый финансовый отчёт по специальному избирательному счёту. Их кандидатуры были выдвинуты по данным одномандатным округам конференцией регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в Оренбургской области. Полагают, что поскольку оспариваемым решением избирательная комиссия нарушила их избирательные права, а также права регионального отделения Политической партии "Справедливая Россия" в Оренбургской области на участие в выборах депутатов в Совет депутатов муниципального образования "Сергиевский сельский Совет", то данное решение подлежит отмене.

Также указывали, что поскольку одномандатные округа N 11, N 5, N 13 по избранию депутатов в Сергиевский сельский Совет насчитывает менее 5000 избирателей, то первый финансовый отчёт по избирательному фонду не является обязательным документом для регистрации избирательной комиссии лица, предоставившего необходимые документы в качестве кандидата в депутаты, и что его непредставление в избирательную комиссию не может служить основанием для отказа в регистрации в качестве кандидата в депутаты. Указанное следует из ч. 1 ст. 58 закона Оренбургской области "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Оренбургской области".

Необходимые документы для регистрации Рякина Ю.О., Тощенко Г.Б. и Яремко Л.В. в качестве кандидатов в депутаты приняты ИКМО Сергиевского сельского Совета 20 августа 2010 года. Члены ИКМО сообщили Рякину Ю.О. и Тощенко Г.Б. о том, что они имеют право открывать специальный избирательный счёт для финансирования избирательной кампании в любое время. Такой счёт был ими открыт 26 августа 2010 года. В этот же день они представили первый финансовый отчёт по избирательному фонду в избирательную комиссию МО. Однако, отчёт по избирательному фонду не приняли и уведомили, что откажут из-за этого в регистрации в качестве кандидатов в депутаты.

Определением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 13 сентября 2010 года заявления Рякина О.Ю., Тощенко Г.Б., Яремко Л.В. и регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в Оренбургской объединены в одно производство.

В ходе судебного разбирательства заявители дополнили свои требования и просили зарегистрировать их в качестве кандидатов в депутаты Сергиевского сельского Совета Оренбургского района Оренбургской области.

Определением суда от 17 сентября 2010 года производство по гражданскому делу по заявлению регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" прекращено.

В судебном заседании Рякин Ю.О., Тощенко Г.Б., Яремко Л.В., а также их представитель Ребров В.В. заявленные требования с учётом уточнений поддержали.

Представитель ИК МО "Сергиевский сельский Совет" Оренбургского района Оренбургской области Захарова А.М. с заявлениями требованиями не согласилась и возражала против их удовлетворения.

Решением суда от 17 сентября 2010 года заявления Рякина Ю.О., Тощенко Г.Б. и Яремко Л.В. удовлетворены. Признано незаконным и отменено решение избирательной комиссии МО "Сергиевский сельский Совет" Оренбургского района Оренбургской области от 30 августа 2010 года N 7/29 об отказе Рякину Ю.О. в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов МО "Сергиевский сельский Совет" Оренбургского района Оренбургской области второго созыва, которая обязана зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу N 11.

Признано незаконным и отменено решение избирательной комиссии от 30 августа 2010 года N 7/31 об отказе Тощенко Г.Б. в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов МО "Сергиевский сельский Совет" Оренбургского района Оренбургской области второго созыва и избирательная комиссия обязана зарегистрировать её в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов МО "Сергиевский сельский Совет" Оренбургского района Оренбургской области второго созыва.

Также признано незаконным и отменено решение избирательной комиссии МО "Сергиевский сельский совет" Оренбургского района Оренбургской области от 30 августа 2010 года N 7/30 об отказе Яремко Л.В. в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов МО "Сергиевский сельский Совет" Оренбургского района Оренбургской области второго созыва. Избирательная комиссия обязана зарегистрировать её в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов МО "Сергиевский сельский Совет" Оренбургского района Оренбургской области второго созыва.

С таким решением суда не согласна избирательная комиссия МО "Сергиевский сельский Совет" Оренбургского района Оренбургской области, которая в своей кассационной жалобе просит его отменить, полагая, что судом при рассмотрении дела были нарушены нормы материального и процессуального права.

Судебная коллегия не соглашается с доводами кассационной жалобы и оснований для отмены решения суда не усматривает.

Согласно ч. 1 ст. 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.

Согласно п. "в" п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (аналогичное содержание в п/п. "3" п. 7 ст. 35 Закона Оренбургской области N 3209/719-1У-ОЗ от 5 ноября 2009 года) отказ в регистрации кандидата возможен при отсутствии среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Для уведомления и регистрации кандидату необходимо представить документы, указанные в п.п. 2 и 3 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ (аналогично содержанию пункта 1 статьи 35 Закона Оренбургской области).

В силу ч. 1 ст. 33 Закона Оренбургской области "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области" для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, кандидат не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18.00 часов по местному времени представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию избирательные документы.

Согласно ч. 1 ст. 58 Федерального закона N 67-ФЗ кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает 5000 и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится.

Решением Совета депутатов МО "Сергиевский сельский Совет" Оренбургского района Оренбургской области от 15 июля 2010 года N 156 на 10 октября 2010 года назначены выборы депутатов Совета депутатов МО "Сергиевский сельский Совет" Оренбургского района Оренбургской области второго созыва.

Судом установлено, что Рякин Ю.О. и Тощенко Г.Б. 20 августа 2010 года уведомили ИК МО "Сергиевский сельский Совет" Оренбургского района Оренбургской области о выдвижении кандидатом в депутаты Сергиевского сельского Совета в порядке выдвижения региональным отделением политической партии "Справедливая Россия" в Оренбургской области. В этот же день ими представлены документы, необходимые для регистрации.

Яремко Л.В. 25 августа 2010 года уведомила ИК МО "Сергиевский сельский Совет" Оренбургского района Оренбургской области о выдвижении кандидатом в депутаты региональным отделением политической партии "Справедливая Россия" в Оренбургской области. В этот же день она представила документы, необходимые для регистрации.

Решением N 7/29 ИК МО "Сергиевский сельский Совет" Оренбургского района Оренбургской области от 30 августа 2010 года Рякину Ю.О. отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты.

Решением N 7/31 ИК МО "Сергиевский сельский Совет" Оренбургского района Оренбургской области от 30 августа 2010 года Тощенко Г.Б. отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты совета депутатов МО "Сергиевский сельский Совет" Оренбургского района Оренбургской области.

Решением N 7/30 ИК МО "Сергиевский сельский Совет" Оренбургского района Оренбургской области от 30 августа 2010 года Яремко Л.В. отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты.

Судом установлено, что основанием к отказу в регистрации кандидатов Рякина Ю.О., Тощенко Г.Б. и Яремко Л.В. явилось непредставление ими в избирательную комиссию первого финансового отчёта.

Судом установлено, что численность избирателей одномандатного избирательного округа N 11 составляет 80 человек, одномандатного избирательного округа N 5 - 90 человек, одномандатного избирательного округа N 13 - 84 человека.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что при такой численности избирателей в указанных избирательных округах заявители вправе были не создавать свой избирательный фонд. В этом случае представление первого финансового отчета является необязательным.

Доводы кассационной жалобы избирательной комиссии о том, что заявителям необходимо было представить первый финансовый отчёт, основаны на неверном толковании норм материального права.

Кроме того установлено, что заявители обращались в избирательную комиссию с заявлениями о выдаче разрешения на открытие избирательного счёта, однако, избирательная комиссия не выдала им решения на открытие специального избирательного счёта Рякину Ю.О. и Тощенко Г.Б., поскольку была неправомочна ввиду убытия из состава комиссии одних членов комиссии, и назначении новых членов только 24 августа 2010 год.

Яремко Л.В. такое решение также не было выдано, поскольку ей объяснили, что она не успеет до 18.00 часов 25 августа 2010 года представить полный пакет избирательных документов, включая первый финансовый отчёт.

Судебная коллегия считает, что не реализация заявителями желания создать собственные избирательные фонды вызвана нарушением избирательной комиссией действующего избирательного законодательства путём не предоставления им таких возможностей.

Также судом установлено нарушение избирательной комиссией процессуального порядка рассмотрения заявления о регистрации заявителей в качестве кандидатов: не заслушаны доводы заявителей, не дана оценка их объяснениям и представленным документам, в решении не содержится мотивировка принятия решения.

Следовательно, являются верными выводы суда о том, что нельзя признать обоснованными отказ в регистрации по основаниям отсутствия первого финансового отчёта, в том числе ввиду нарушения избирательной комиссии порядка рассмотрения заявления и представленных документов.

Поскольку к установленному законом сроку заявители представили все необходимые документы, то решения избирательной комиссии от 30 августа 2010 года об отказе им в регистрации являются незаконными.

Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, а также нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения. Оснований для признания оценки суда неправильной судебная коллегия не находит.

При рассмотрении дела нарушений норм материального и процессуального права, в том числе и те, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, которые привели бы или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 17 сентября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу избирательной комиссии муниципального образования "Сергиевский сельский Совет" Оренбургского района Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: