Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 05 марта 2012 г. по делу N 33-1710

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

Председательствующего судьи Елецких О.Б.,

судей Овчинниковой Н.А., Мезениной М.В.

при секретаре Горлановой Н.Н.,

рассмотрела 05 марта 2012 года в г. Перми в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Степанова А.С. на решение Мотовилихинского районного суда г. Перми от 29 декабря 2011 г., которым постановлено:

Степанову А.С. в удовлетворении заявления о признании незаконными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07.10.2011 года за N 22/023/2011-206 и N 22/023/2011-207 об отказе в государственной регистрации права, - отказать.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Овчинниковой Н.А., объяснения представителя заинтересованного лица - К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением Управления Росреестра по Пермскому краю от 07.10.2011 года N 22/023/2011-206отказано Степанову А.С. в государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ****.

Решением Управления Росреестра по Пермскому краю от 07.10.2011 года N 22/023/2011-207 отказано Степанову А.С. в государственной регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 886,9 кв.м по адресу ****.

Степанов А.С. обратился в суд с заявлением о признании незаконным указанных решений, указав, что 09 февраля 1972 года он по договору дарения получил в дар жилой дом площадью 31 кв.м, расположенный по адресу ****. В 2009 году на месте старого жилого дома заявитель построил новый дом площадью 93,3 кв.м. Жилой дом находится на земельном участке площадью 886,9 кв.м. Сведения о земельном участке были внесены в государственный кадастр недвижимости на основании заявления, поданного представителем заявителя и договором о праве на застройку от 11.01.1938 года. В договоре о праве на застройку указано, что земельный участок площадью 886,9 кв.м. предоставляется застройщику для строительства жилого дома. Согласно справе Департамента планирования и развития территории г.Перми в 50-х годах произошла смена нумерации жилых домов по **** адрес " ****" сменился на " ****". В предоставленном на государственную регистрацию договоре о праве на застройку имеется информация, что земельный участок был предоставлен застройщику для индивидуального жилищного строительства. Считает, что отказ Управления Россреестра по Пермскому краю в государственной регистрации права собственности на земельный участок по мотивам отсутствия в предоставленной кадастровой выписке указания вида разрешенного использования является незаконным и нарушает имущественные права заявителя. Убежден, что государственный регистратор не верно истолковал закон, посчитав, что кадастровая выписка на земельный участок должна содержать информацию о виде разрешенного использования, как индивидуальное жилищное строительство. Закон же указывает, что в документе должна содержаться информация о том, что до введения в действие Земельного Кодекса РФ земельный участок был предоставлен для индивидуального жилищного строительства. Одномоментно с подачей заявления на государственную регистрацию права собственности на земельный участок было подано заявление на государственную регистрацию права собственности на жилой дом. Порядок регистрации права собственности на жилой дом определен ст. 25.2 Закона о регистрации. В регистрации права собственности также было отказано в связи с тем, что не был предоставлен документ, подтверждающий право на земельный участок. Считает данный отказ незаконным и нарушающим имущественные права заявителя.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Степанов А.С. В обоснование жалобы указывает, что основанием к отказу в регистрации права собственности на земельный участок явилось отсутствие в кадастровой выписке вида разрешенного использования земельного участка. Однако суд не учел, что из договора о праве застройки следует, что земельный участок предоставляется застройщику для строительства индивидуального жилого дома. Заявитель ссылается на п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и делает вывод, что в данном случае не требуется предоставлять на государственную регистрацию кадастровый паспорт или кадастровую выписку на земельный участок.

В возражениях на апелляционную жалобу Управление Росреестра по Пермскому краю просит оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

На основании ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Из материалов дела следует, что земельный участок общей площадью 886,9 кв.м по адресу **** предоставлен Сергеевой Н.М. на основании договора о праве застройки от 11.01.1938 года сроком на 40 лет.

Возведенное на участке домовладение изначально, в 1948 г., было зарегистрировано в равных долях на праве собственности за Краснышевой Н.М. и Сергеевым Ф.П.

В результате ряда сделок право собственности на домовладение переходило к иным лицам. Последним собственником дома, адрес которого в настоящее время - ****, является Степанов А.С. на основании договора дарения от 09.02.1972 г. (л.д. 50).

Из кадастрового паспорта на здание, выданного 28.04.2011 г. ЦТИ Пермского края, следует, что домовладение (литер А) - снесено после пожара, на возведение домовладения (литеры Б., Б1, Б2), за регистрацией права собственности на которое обратился заявитель, разрешение не предъявлено, год их постройки - 2009 (л.д.7).

Право собственности на земельный участок никем из собственников домовладения не оформлялось.

Отказывая Степанову А.С. в удовлетворении заявления, суд правильно исходил из того, что оснований для регистрации прав собственности заявителя на земельный участок и расположенное на нем домовладение в порядке ст. 25.2, ст. 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" у регистрирующего органа не имелось.

Совокупности собранных по делу доказательств судом дана надлежащая правовая оценка, обстоятельства дела установлены верно, нарушений в применении норм процессуального и материального права судом не допущено.

Доводы жалобы, указывающие на возможность регистрации права собственности заявителя на земельный участок при наличии в договоре о праве застройки сведений о том, что участок предоставляется для строительства жилого дома, несостоятельны.

Согласно п. 7 ст. 25.2 Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для индивидуального жилищного строительства в случае, если к гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется по правилам настоящей статьи.

При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на данный земельный участок могут быть представлены следующие документы: свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение; один из документов, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок.

Из приведенной нормы права следует, что для регистрации права собственности на земельный участок, в частности, следует установить вид разрешенного использования земельного участка, в данном случае -для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со ст. 18 Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (п. 2 ст. 16 Закона).

В силу п. 3 ст. 12 указанного Закона идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно п. 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

Из материалов дела следует, что при обращении в Управление Росреестра по Пермскому краю с заявлением о государственной регистрации права на земельный участок заявитель предоставил договор о праве застройки и кадастровую выписку из объекта недвижимости от 12.04.2011 года. N 5901/211/11-6021, выданную ФГУ "Земельная кадастровая палата по Пермскому краю", согласно которой разрешенное использование земельного участка не установлено.

Поскольку в отношении спорного участка не установлен вид разрешенного использования, регистрирующий орган пришел к правильному выводу о невозможности регистрации права собственности на данный участок в порядке ст. 25.2 Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Утверждение в жалобе, что регистрирующий орган вправе самостоятельно внести вид разрешенного использования в государственный кадастр, несостоятельно. В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территорий, порядок которого установлен гл. 4 Градостроительного кодекса РФ "Градостроительное зонирование". Самостоятельно определить вид разрешенного использования земельного участка регистрирующий орган не праве.

Поэтому указание в договоре о праве застройки на то, что изначально земельный участок предоставлялся под строительство жилого дома, не может служить основанием для государственной регистрации права собственности заявителя на земельный участок в порядке ст. 25.2 Закона о регистрации. Сведения о разрешенном использовании земельного участка, в силу ч. 3 ст. 12 Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", могут быть получены государственным регистратором только из государственного кадастра недвижимости. В связи с этим несостоятельна ссылка в жалобе на отсутствие у заявителя обязанности предоставлять на государственную регистрацию кадастровый паспорт или кадастровую выписку.

Несостоятельна и ссылка в жалобе на возможность регистрации права собственности заявителя на земельный участок по основаниям ст. 9.1 Федерального закона РФ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Согласно данной норме права, граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность. Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В данном случае на земельном участке расположен дом, но не представлено доказательств перехода права собственности на него к заявителю на каком-либо законном основании (дом, приобретенный заявителем по договору дарения, снесен после пожара). В связи с этим указанная заявителем норма права к возникшим правоотношениям не применима.

На основании изложенного, у Управления Росреестра по Пермскому краю имелись основания к отказу в государственной регистрации права собственности заявителя на земельный участок в упрощенном порядке.

Доводов о несогласии с решением Управления Росреестра по Пермскому краю об отказе в регистрации право собственности заявителя на домовладение, в жалобе не приведено.

Руководствуясь ст. ст. 199, п. 1 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Степанова А.С. на решение Мотовилихинского районного суда г. Перми от 29 декабря 2011 г. оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: