Определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 27 марта 2012 г. по делу N 33-2833

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего: Акининой О.А.

Судей: Ефремовой Л.Н., Улановой Е.С.

При секретаре Кондратьевой О.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Промышленного районного суда г. Самары от 17 января 2012 года, которым постановлено:

Заявление Болдыревой А.В. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении земельного участка, находящегося по адресу : "адрес"

Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области принять решение о предоставлении земельного участка, площадью 1022, 00 кв.м, находящегося по адресу : "адрес".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Акининой О.А., выслушав объяснение представителя Министерства имущественных отношений Самарской области - Авериной Л.В., по доверенности, поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Болдырева А. В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области от 18.11.2011г. о предоставлении земельного участка, указав в обоснование, что 17.08.2010г. она обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1022,00 кв.м., расположенного по адресу: "адрес", для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии с законом Самарской области от 11.03.2005г. N 94-ГД "О Земле", приобщив к заявлению требуемый пакет документов в соответствие с Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006г. N 74.

12.05.2011г. Болдырева А.В. предоставила в Министерство имущественных отношений Самарской области кадастровый паспорт земельного участка.

Письмом от 18.11.2011г. Министерство имущественных отношений Самарской области отказало Болдыревой А. В. в предоставлении земельного участка, со ссылкой на то, что, испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденными постановлением Самарской городской думы от 26.04.2001 года N 61, расположен в пределах зоны Р-5 (Зона садово-дачных участков и коллективных садов), где использование территории для ведения личного подсобного хозяйства не соответствует установленным регламентам правового зонирования и разрешенным видам использования земельных участков в указанной зоне.

Болдырева полагает отказ Министерства имущественных отношений Самарской области не соответствующим требованиям действующего законодательства, нарушающим ее права.

Ссылаясь на изложенное, Болдырева А. В. просила суд признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении земельного участка находящегося по адресу: "адрес", обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в двухнедельный срок принять решение о предоставлении земельного участка, площадью 1022,00 кв. м., находящегося по адресу: "адрес".

Судом постановлено указанное выше решение.

Удовлетворяя исковые требования Болдыревой А.В., суд пришел к выводу что заявленная Болдыревой А.В. цель использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства не противоречит разрешенному виду использования земельных участков в зоне Р-5 ( Зона садово-дачных участков и коллективных садов).

Заявитель апелляционной жалобы представитель Министерства имущественных отношений Самарской области не согласен с решением суда, так как считает, что судом неправильно применены нормы материального права.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились заявитель Болдырева А.В. и её представитель, хотя извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, так как они должным образом извещены о времени судебного разбирательства, и их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

Исследовав доказательства по делу, выслушав объяснения лиц, участвующих в заседании судебной коллегии, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене, как постановленное с неправильным применением норм материального права.

В соответствие со статьей 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с п. 4 статьи 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Судом установлено, что 17.08.2010 г. Болдырева А.В. обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 1022 кв. м. расположенного по адресу: "адрес". Цель использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства (зона Ж1-2).

12.05.2011г. заявительница предоставила в Министерство имущественных отношений Самарской области кадастровый паспорт земельного участка.

Уведомлением об отказе от 18.11.2011г. Министерство имущественных отношений Самарской области отказало в предоставлении земельного участка. В качестве основания для отказа указано, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденными постановлением Самарской городской думы от 26.04.2001г. N 61, расположен в пределах зоны Р-5 (зона садово - дачных участков и коллективных садов), где использование территории для ведения личного подсобного хозяйства не соответствует установленным регламентам правового зонирования и разрешенным видам использования земельных участков в указанной зоне.

Заявителю рекомендовано уточнить цель использования испрашиваемого земельного участка "под огородничество" и предоставить соответствующее заявление установленной формы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Закона Самарской области "О земле" земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно однократно по каждому из оснований, указанных в настоящей части, при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения либо которые они приобрели в собственность в соответствии с пунктом 5 статьи 20, или пунктом 3 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации, или пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, и при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

Из материалов дела видно, что испрашиваемый Болдыревой А.В. земельный участок расположен в зоне садово-дачных участков и коллективных садов ( Р-5). Указанное подтверждается Правила застройки и землепользования в г. Самара, утвержденными Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 г. N 61, и ответом Департамента строительства и архитектуры от 25.07.2011 г. N Д05-01/14507-2-1.

Использование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (зона Ж1-2) не соответствует разрешенным видам использования.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции делая вывод, что заявленная Болдыревой А.В. цель использования земельного участка для личного подсобного хозяйства не противоречит разрешенному виду использования под садово-дачный участок и для коллективных садов, вышел за пределы своих полномочий, поскольку определение Правил застройки и землепользования в г. Самаре относится к компетенции законодательного органа власти - Думы г.о. Самары.

Приходя к выводу о незаконности отказа Министерства имущественных отношений Самарской области предоставить Болдыревой А.В. земельный участок для использования в зоне Р-5, с иным видом разрешенного использования, нежели предусмотренного Правилами землепользования, утвержденными Постановлением городской Думы, и возлагая на Министерство обязанность предоставить земельный участок, суд фактически изменил вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка ( с зоны Р-5 на зону Ж1-2).

Вывод суда о нарушении прав Болдыревой А.В. изменением правил застройки г.о. Самара и изменением вида разрешенного использования земельного участка после обращения Болдыревой А.В. с заявлением о предоставлении ей земельного участка противоречит фактическим обстоятельствам, поскольку Правила застройки, утвержденные решением Самарской городской Думы от 15.07.2010 г. не изменены, а признаны незаконными решением судебной коллегии Самарского областного суда от 05.05.2011 г.

Право Болдыревой А.В. на предоставление ей земельного участка в соответствии со статьей 9 Закона "О земле" Самарской области также не нарушено, поскольку Министерство имущественных отношений Самарской области, отказывая Болдыревой А.В. в предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства рекомендовало Болдыревой А.В. уточнить цель использования испрашиваемого земельного участка "под огородничество", и предоставить соответствующее заявление.

В настоящее время Болдырева А.В. не лишена права направить в Министерство имущественных отношений Самарской области заявление о предоставлении ей земельного участка, уточнив вид разрешенного использования

Судебная коллегия считает, что Министерство имущественных отношений Самарской области, отказывая Болдыревой А.В. предоставить земельный участок с иным видом разрешенного использования, нежели предусмотренный Правилами застройки, действовало в пределах своих полномочий и в соответствии с законом Самарской области "О земле", поэтому у суда не было оснований для признания незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области по предоставлению Болдыревой А.В. земельного участка.

Поскольку в заседании судебной коллегии установлено, что Министерство имущественных отношений действовало в пределах своих полномочий и в соответствии с законом, и, отказывая предоставить Болдыревой А.В. земельный участок, не нарушило её права, то судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда первой инстанции и постановить новое решение об отказе в удовлетворении требований Болдыревой А.В. в полном объеме, соответствии с п. 4 статьи 258 ГПК РФ

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленного районного суда г. Самары от 17 января 2012 года отменить.

Постановить новое решение.

Отказать в удовлетворении заявления Болдыревой А.В. о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении земельного участка, находящегося по адресу : "адрес", и возложении обязанности на Министерство имущественных отношений Самарской области принять решение о предоставлении земельного участка, площадью 1022, 00 кв.м, находящегося по адресу : "адрес".

Председательствующий

Судьи

Копия верна