Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 23 апреля 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 23 апреля 2012 г.
(Извлечение)

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Лазарева Н.А.,

судей Пискуновой М.В., Назейкиной Н.А.

при секретаре Иванниковой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области на решение Клявлинского районного суда Самарской области от 20 февраля 2012 года, которым постановлено:

"Признать незаконными действия должностных лиц ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области по принятию решений об отказе в осуществлении кадастрового учета N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать решения об отказе в осуществлении кадастрового учета N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области недействительными.

Обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области аннулировать решения об отказе в осуществлении кадастрового учета N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области в пользу Кондратьева Дмитрия Александровича расходы по оплате госпошлины в сумме "данные изъяты" рублей".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Назейкиной Н.А., объяснения представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области Кулинко О.С. (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ) в поддержание доводов жалобы, возражения на жалобу Кондратьева Д.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кондратьев Д.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий должностных лиц.

В обоснование заявления Кондратьев Д.А. указал, что он работает кадастровым инженером согласно трудовым договорам от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Кондратьев Д.А. обратился в ФГБУ "ФКП Росреестра" с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет образованных земельных участков, расположенных в "адрес", "адрес", "адрес" "адрес"х "адрес" согласно выполненным кадастровым работам с приложением межевых планов об образовании указанных участков.

Заявления о постановке земельных участков на государственный кадастровый учет направлены в ФГБУ "ФКП Росреестра" в электронном виде посредством портала Россреестра.

Впоследствии по указанным заявлениям с ФГБУ "ФКП Росреестра" получены решения о приостановлении кадастрового учета с указанием причин для принятия решения о приостановлении кадастрового учета. В целях устранения причин приостановления кадастрового учета Кондратьевым Д.А. внесены изменения в документы, после чего ФГБУ "ФКП Росреестра" проведен кадастровый учет заявленных земельных участков и выданы кадастровые паспорта на них. Однако, позже Кондратьев Д.А. получил решения об отказе в осуществлении кадастрового учета указанных земельных участков.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Кондратьев Д.А. просил (с учетом уточненных требований) суд признать незаконными действия должностных лиц ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области по принятию решений об отказе в осуществлении кадастрового учета N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, признать решения об отказе в осуществлении кадастрового учета N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области недействительными, взыскать с ФГБУ "ФКП Росреестра"" по Самарской области в пользу Кондратьева Д.А. понесенные судебные издержки, а именно уплаченную госпошлину в сумме "данные изъяты" рублей и услуги представителя в сумме "данные изъяты" рублей.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области просит решение суда отменить, считая его незаконным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст.23 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляются в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

При постановке на учет объекта недвижимости, учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или снятии с учета объекта недвижимости орган кадастрового учета в случае принятия соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета, начиная с рабочего дня, следующего за днем истечения установленного частью 1 статьи 17 вышеназванного Федерального закона срока, обязан выдать заявителю или его представителю лично под расписку:

кадастровый паспорт объекта недвижимости (при постановке на учет такого объекта недвижимости);

кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в государственный кадастр недвижимости при кадастровом учете новые сведения о таком объекте недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости);

кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в государственный кадастр недвижимости при кадастровом учете сведения о части такого объекта недвижимости, на которую распространяется ограничение (обременение) вещных прав (при учете части такого объекта недвижимости);

кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о прекращении существования такого объекта недвижимости (при снятии с учета такого объекта недвижимости). Согласно вышеуказанного закона ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений (далее - кадастровые сведения), сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях.

В соответствии ст.258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Судом установлено, что кадастровым инженером Кондратьевым Д.А. выполнены кадастровые работы по образованию земельного участка из земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, расположенного по адресу: "адрес", на расстоянии примерно 1200 м от угла дома, находящегося по адресу: "адрес", по направлению на юг.

ДД.ММ.ГГГГ заявление о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет направлено в ОКУ в электронном виде посредством портала Росреестра.

Впоследствии по указанному заявлению получено решение о приостановлении кадастрового учета.

В целях устранения причин приостановления кадастрового учета внесены изменения в документы основания постановки земельного участка на кадастровый учет, а именно: подготовлены заключения кадастрового инженера и муниципального земельного контроля, внесены изменения в постановление администрации муниципального района Клявлинский "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" от ДД.ММ.ГГГГ N и сформировано другое заявление от ДД.ММ.ГГГГ, которое фактически являлось заявлением о подаче дополнительных документов.

К данному заявлению приложены образцы вышеуказанных документов и решение о приостановлении кадастрового учета.

Судом установлено, что по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ N в отношении указанного земельного участка получен отказ в осуществлении кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ N, а по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ N проведен государственный кадастровый учет указанного земельного участка ДД.ММ.ГГГГ и выдан кадастровый паспорт.

Установлено также, что кадастровым инженером Кондратьевым Д.А. выполнялись кадастровые работы образованию земельного участка из земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, расположенного по адресу: "адрес", земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала N

Заявление о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет направлено в ОКУ в электронном виде посредством портала Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии по указанному заявлению получено решение о приостановлении кадастрового учета.

В целях устранения причин приостановления кадастрового учета были внесены изменения в документы-основания постановки земельного участка на кадастровый учет, а именно: подготовлено заключение кадастрового инженера и акт обследования, а также сформировано другое заявление от ДД.ММ.ГГГГ, которое фактически являлось заявлением о подаче дополнительных документов.

К заявлению приложены вышеуказанные документы и решение о приостановлении кадастрового учета.

По заявлению от ДД.ММ.ГГГГ проведен государственный кадастровый учет указанного земельного участка ДД.ММ.ГГГГ и выдан кадастровый паспорт.

Установлено, что Кондратьевым Д.А. выполнялись кадастровые работы по образованию земельного участка из земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, расположенного по адресу: "адрес"

Впоследствии по указанному заявлению получено решение о приостановлении кадастрового учета.

В целях устранения причин приостановления кадастрового учета были внесены изменения в документы-основания постановки земельного участка на кадастровый учет, а именно: подготовлено заключение кадастрового инженера, акт обследования, акт согласования, протокол общего собрания участников общей долевой собственности и сформировано другое заявление от ДД.ММ.ГГГГ, которое фактически являлось заявлением о подаче дополнительных документов.

К заявлению приложены вышеуказанные документы и решение о приостановлении кадастрового учета.

Также установлено, что инженером Кондратьевым Д.А. выполнялись кадастровые работы образованию земельного участка из земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, расположенного по адресу: "адрес"

Впоследствии по указанному заявлению получено решение о приостановлении кадастрового учета.

В целях устранения причин приостановления кадастрового учета внесены изменения в документы-основания постановки земельного участка на кадастровый учет, а именно: сформирован уточненный межевой план в электронном виде и сформировано другое заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

К заявлению приложены межевой план и решение о приостановлении кадастрового учета.

Судом также установлено, что кадастровым инженером Кондратьевым Д.А. выполнялись кадастровые работы по образованию земельного участка из земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, расположенного по адресу: "адрес"

Впоследствии по указанному заявлению получено решение о приостановлении кадастрового учета. В целях устранения причин приостановления кадастрового учета внесены изменения в документы-основания постановки земельного участка на кадастровый учет, а именно: сформированы уточненные межевые планы и сформировано заявление ДД.ММ.ГГГГ, которое фактически являлось заявлением о подаче дополнительных документов.

К заявлению приложены межевой план и образ решения о приостановлении кадастрового учета.

Суд пришел к правильному выводу о том, что отказы ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области в осуществлении кадастрового учета, вынесенные после выдачи кадастровых паспортов, осуществление постановки на учет вышеуказанных земельных участков, как объектов недвижимости, решений об осуществлении кадастрового учета каждого объекта, противоречат действующему законодательству.

Поскольку отказы в осуществлении кадастрового учета являются одним из оснований для дисквалификации Кондратьева Д.А. и аннулировании его квалификационного аттестата в качестве кадастрового инженера, то суд сделал правильный вывод о том, что обжалуемые решения об отказе в осуществлении кадастрового учета нарушают права заявителя иметь соответствующую квалификацию и заниматься кадастровой деятельностью.

Судом обоснованно не приняты во внимание доводы ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области о том, что повторные заявления Кондратьева Д.А. были поданы не как заявления о приеме дополнительных документов, а как самостоятельные заявления о постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости с приложением всех документов, предусмотренных ст.22 Закона "О государственном кадастре недвижимости", в связи с чем у органа кадастрового учета отсутствовали основания для привязки их к первоначальным заявлениям о постановке на кадастровый учет земельных участков, поэтому они рассмотрены как отдельные заявления о постановке на кадастровый учет вновь образованных земельных участков.

Согласно п.2 ст.22 Закона "О государственном кадастре недвижимости" в качестве обязательного приложения к заявлению о постановке на учет является межевой план.

Суд пришел к правильному выводу о том, что поскольку кадастровым инженером Кондратьевым Д.А. после устранения причин приостановления кадастрового учета к повторному заявлению приложены только документы, подтверждающие устранения недостатков и копия решения о приостановлении, а все основные документы - межевой план и документы, предусмотренные ст.22 закона, приложены к первому заявлению, следовательно, повторное заявление Кондратьева Д.А. с устранением недостатков, как самостоятельное, рассматриваться не может.

Кроме того, порталом Росреестра до декабря 2011 года не была предусмотрена возможность подачи дополнительных документов с привязкой их к ранее поданному заявлению.

Ссылка ФГБУ "ФКП Росреестра" на то, что решения об отказе не являются грубыми и, следовательно, не приведут к дисквалификации кадастрового инженера Кондратьева Д.А., не может быть принята во внимание, поскольку действующим законодательством не предусмотрено расшифровка понятия "грубого нарушения".

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о признании действий ФГБУ "ФКП Росреестра" незаконными и признании решений об отказе в осуществлении кадастрового учета недействительными, удовлетворив заявление Кондратьева Д.А., поскольку оспариваемые действия противоречат действующему законодательству.

Доводы апелляционной жалобы филиала ФГУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Самарской области аналогичны доводам, которые были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана соответствующая правовая оценка.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным, нормы материального и процессуального права применены правильно, в соответствии с установленной совокупностью доказательств по делу и оснований к отмене судебного решения не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Клявлинского районного суда Самарской области от 20 февраля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Самарской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.