Кассационное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 21 апреля 2011 г. по делу N 33-2106

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда

в составе:

председательствующего Захарова В.Н.

судей Пантелеева В.М., Евтушенко В.М.

при секретаре Ребневой Е.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова (далее - УПФ) на решение Ленинского районного суда г. Саратова от 18 февраля 2011 года, которым постановлено:

Признать незаконным решение государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова N 252 от 14 сентября 2009 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в отношении Носовой О.М.

Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова включить Носовой О.М. в трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением лечебной деятельности, в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев, периоды работы с 01.08.1988 г. по 31.10.1995 г. в должности врача неонатолога в детском отделении, с 01.11.1995 г. по 30.11.1998 г. в должности заведующей отделением - врача неонатолога отделения 2 этапа выхаживания недоношенных детей, с 01.12.1998 г. по 31.10.1999 г. в должности заведующей отделением - врача неонатолога отделения 2 этапа выхаживания недоношенных детей с палатой реанимации и интенсивной терапии, с 01.11.1999 г. по 11.11.2002 г. и с 12.11.2002 г. по 04.09.2009 г. в должности заведующей отделением - врача педиатра неонатолога в отделении 2 этапа выхаживания недоношенных детей с палатой реанимации и интенсивной терапии в городской клинической больнице N г. Саратова, а также период нахождения на курсах повышения квалификации с 10.05.2004 г. по 05.06.2004 г.

Признать право Носовой О.М. на досрочную пенсию с 04 сентября 2009 года.

Заслушав доклад судьи Пантелеева В.М., объяснения представителя УПФ -Королевой Т.А. (доверенность от 12.04.2011г.), поддержавшей доводы кассационной жалобы, объяснения представителя Носовой О.М. - Киреевой Т.П. (доверенность от 23.12.2010г.), полагавшей решение суда законным, изучив материалы дела

УСТАНОВИЛА:

Носова О.М. обратилась в суд с вышеуказанным иском. Требования обосновывала тем, что решением УПФ от 14.09.2009 г. N ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. В стаж лечебной деятельности не были включены периоды работы, исчисляемые в льготном исчислении 1 год за 1 год и 6 месяцев. А именно: с 01.08.1988 г. по 31.10.1995 г. в должности врача неонатолога в детском отделении, с 01.11.1995 г. по 30.11.1998 г. в должности заведующей отделением - врача неонатолога отделения 2 этапа выхаживания недоношенных детей, с 01.12.1998 г. по 31.10.1999 г. в должности заведующей отделением - врача неонатолога отделения 2 этапа выхаживания недоношенных детей с палатой реанимации и интенсивной терапии, с 01.11.1999 г. по 11.11.2002 г. и с 12.11.2002 г. по 04.09.2009 г. в должности заведующей отделением - врача педиатра неонатолога в отделении 2 этапа выхаживания недоношенных детей с палатой реанимации и интенсивной терапии в Городской клинической больнице N г. Саратова, а также период нахождения на курсах повышения квалификации с 10.05.2004 г. по 05.06.2004 г. Просила обязать УПФ включить в стаж её работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по возрасту, вышеуказанные периоды работы в льготном исчислении. Считала решение УПФ незаконным и необоснованным.

Суд, рассмотрев возникший спор, постановил указанное выше решение.

В кассационной жалобе УПФ просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы ссылается на те же обстоятельства, на которые ссылалось в суде первой инстанции в обоснование своих исковых требований. Считает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права. Указывает, что спорные периоды работы истицы не могут быть засчитаны в специальный стаж, так как должности и учреждения, в которых она работала, не предусмотрены постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 года N 464, Перечнями структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как один год шесть месяцев.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции согласно требованиям ст. 347 ГПК РФ, исходя из доводов кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что оно подлежит отмене в части.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации от 17.12.2001 N 173-ФЗ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В п.2. ст.27 вышеуказанного Закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, указано, что ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 - установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464(далее - Список от 6 сентября 1991 года N 464), а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 (далее - Список от 22 сентября 1999 года).

Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781(далее - Список от 29 октября 2002 г. N 781).

В п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 указано, что врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам-патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам - судебно-медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно-медицинской экспертизы, проводящим судебно-медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала, - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Согласно постановлениям Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года и от 29 октября 2002 г. N 781 в перечни структурных подразделений учреждений здравоохранения, должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, входят отделения хирургического профиля, в том числе акушерское, акушерское физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, родовое, должности оперирующих врачей специалистов всех наименований, оперирующих врачей - заведующих, а также отделения реанимации и интенсивной терапии, врачи анестезиологи - реаниматологи, в том числе заведующие

Удовлетворяя заявленные требования о включении спорных периодов в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев, суд исходил из того, что в указанных выше постановлении Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, Перечнях структурных подразделений учреждений здравоохранения, должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года и от 29 октября 2002 г. N 781, поименованы родовое отделение, палата интенсивной терапии и реанимации, должности оперирующих врачей - специалистов всех наименований, в том числе оперирующих врачей - заведующие, и именно в этих должностях и отделениях, в которых работала истица в спорные периоды, что подтверждено представленными должностными инструкциями врача - неонатолога, положением об отделении 2 этапа выхаживания недоношенных детей с палатой реанимации и интенсивной терапии, отзывом МУЗ "Городская клиническая больница N", объяснениями Носовой О.М. и представителя МУЗ "Городская клиническая больница N" Решетниковой Н.Н., осмотренными историями развития новорожденных за период: 1997 год, 1998 год, 1999 год 2000 год, 2001 год, 2002 год, 2003 год, 2004 год, журналом переливания крови и кровозаменителей за 1996 год и 1997 год, из которых следует, что Носова О.М. принимала участие в операциях по заменному переливанию крови новорожденным.

Судебная коллегия с таким решением согласиться не может и находит ошибочным вывод суда о том, что работа в должности врача-неонатолога (педиатра) дает право на льготное исчисление стажа как оперирующему хирургу, поскольку неонатология (от латинского - новорожденный) - это отрасль педиатрии, а не хирургии, занимающаяся проблемами здоровья детей возраста новорожденных. Суть неонатологии - диагностика и лечение детей первых четырех недель жизни, выхаживание больных новорожденных.

Основной задачей врача-неонатолога является проведение лечебно-профилактических мероприятий, направленных на обеспечение оптимального развития новорожденных, сохранение их здоровья, включая уход, обследование, лечение и вскармливание новорожденных, что следует из содержания должностных обязанностей истца.

Из представленных истицей должностных обязанностей и также указанных в "Квалификационных характеристиках должностей работников в сфере здравоохранения" утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 N 541н, следует, что врач-неонатолог осуществляет динамическое наблюдение за здоровыми и больными новорожденными в лечебно-профилактических учреждениях акушерского и педиатрического профиля, проводит необходимые диагностические и лечебно-профилактические мероприятия, включая первичную реанимационную помощь новорожденным в родильном зале. Проводит респиранторную терапию, включая аппаратную искусственную вентиляцию легких, пункцию плевральной полости и люмбальную пункцию, гемотрансфузию и операции обменного переливания крови. Применяет приборы, использующиеся в неонатологии (инкубаторы, респираторы, лампы фототерапии, следящее оборудование, инфузионные насосы). Обеспечивает соблюдение санитарно-противоэпидемического режима. Внедряет новые технологии, зарегистрированные в установленном порядке и направленные на повышение качества лечебно-диагностической работы. Ведет первичную учетную и отчетную документацию. Анализирует результаты своей работы. Проводит санитарно-просветительную работу с матерями и родственниками новорожденных о пользе и современных методах грудного вскармливания, о методике грудного вскармливания, об уходе за новорожденным и профилактике развития патологических состояний, оказывает психологическую поддержку родственникам больных детей. Соблюдет нормы этики и деонтологии. Организует и контролирует работу среднего медицинского персонала. В установленном порядке повышает профессиональную квалификацию.

Таким образом, функциональные обязанности врача-неонатолога, равно как и заведующего отделения новорожденных, не предполагают их участие в проведении хирургических операций, в связи с чем вывод суда о том, что в спорный период истица являлась оперирующим врачом является необоснованным и противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Сам по себе факт работы истицы в отделении хирургического профиля в должности, не предусмотренной перечнем должностей, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, не дает ей право на льготное исчисление спорного периода работы.

Оказание при необходимости реанимационной помощи и иных хирургических манипуляций не свидетельствует о том, что врач-неонатолог является именно оперирующим врачом, в связи с чем у истицы отсутствует право на льготное исчисление спорных периодов работы.

Судебная коллегия находит несостоятельными ссылки суда на постановление Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 года N 464, Перечни структурных подразделений учреждений здравоохранения, должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, утвержденные постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года и от 29 октября 2002 г. N 781, поскольку в соответствии с названным Постановлением и Перечнями право на льготное исчисление пенсии имели не врачи всех специальностей, а именно врачи-хирурги стационаров, оперирующие врачи специалисты, врачи анестезиологи - реаниматологи. Истица не является врачом-хирургом, оперирующим врачом специалистом, врачом анестезиологом - реаниматологом, в связи с чем у нее отсутствует право на льготное исчисление пенсии.

По приведенным выше мотивам постановленное по делу решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене в части включения спорных периодов работы в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением лечебной деятельности. При этом судебная коллегия считает возможным, не передавая материалы дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в этой части как не основанных на законе.

Судебная коллегия считает правомерным вывод суда о включении истице в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением лечебной деятельности, в календарном исчислении периода нахождения на курсах повышения квалификации с 10.05.2004 г. по 05.06.2004 г., который не был включен УПФ в специальный стаж Носовой О.М. для назначения досрочной пенсии.

С учетом положений ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, судом правильно сделан вывод о включении Носовой О.М. в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ, периода её нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку в этот период за ней сохранялось место работы (должность) и заработная плата за полный рабочий день. Кроме того, в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. N516, среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не поименованы периоды нахождения на курсах повышения квалификации. В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст. 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. А потому, довод жалобы о неправомерности включения истице в стаж для назначения досрочной пенсии периодов времени нахождения на курсах повышения квалификации - является несостоятельным.

Руководствуясь ст.ст.347, 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Отменить решение Ленинского районного суда г. Саратова от 18 февраля 2011 года в части признания незаконным решения государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова N 252 от 14 сентября 2009 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в отношении Носовой О.М.; возложении обязанности на государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова включить Носовой О.М. в трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением лечебной деятельности, в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев, периодов работы с 01.08.1988 г. по 31.10.1995 г. в должности врача неонатолога в детском отделении, с 01.11.1995 г. по 30.11.1998 г. в должности заведующей отделением - врача неонатолога отделения 2 этапа выхаживания недоношенных детей, с 01.12.1998 г. по 31.10.1999 г. в должности заведующей отделением - врача неонатолога отделения 2 этапа выхаживания недоношенных детей с палатой реанимации и интенсивной терапии, с 01.11.1999 г. по 11.11.2002 г. и с 12.11.2002 г. по 04.09.2009 г. в должности заведующей отделением - врача педиатра неонатолога в отделении 2 этапа выхаживания недоношенных детей с палатой реанимации и интенсивной терапии в городской клинической больнице N г. Саратова, а также период нахождения на курсах повышения квалификации с 10.05.2004 г. по 05.06.2004 г.; признании права Носовой О.М. на досрочную пенсию с 04 сентября 2009 года.

Принять новое решение в этой части, которым в удовлетворении вышеуказанных исковых требований Носовой О.М. к государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова отказать.

В части возложения обязанности на государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова включить Носовой О.М. в трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением лечебной деятельности, период нахождения на курсах повышения квалификации с 10.05.2004 г. по 05.06.2004 г. (в календарном исчислении) решение Ленинского районного суда г. Саратова от 18 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи