Кассационное определение СК по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 марта 2012 г. по делу N 33-568/2012

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего Мосиявич С.И.

судей коллегии Зотиной Е.Г. и Акбашевой Л.Ю.

при секретаре Лысовой О.Г.

с участием прокурора Камалтыновой З.Х.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Департамента по труду и социальной защите населения Ямало-Ненецкого автономного округа на решение Лабытнангского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

Иск прокурора г. Лабытнанги, заявленный в интересах Григорьевой Л.П., к Департаменту по труду и социальной защите населения ЯНАО, об обязывании приобрести технические средства реабилитации удовлетворить.

Обязать Департамент по труду и социальной защите населения ЯНАО приобрести Григорьевой Л.П. ступени к ванне, противоскользящий коврик в ванную, поручни в ванную, кухню, прихожую, туалет.

Иск прокурора г. Лабытнанги, заявленный в интересах Григорьевой Л.П., к ГУ - региональному отделению Фонда социального страхования РФ по ЯНАО об обязывании приобрести технические средства реабилитации оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Зотиной Е.Г., объяснения представителя заявителя Меньшиковой Т.С. по доводам кассационной жалобы, прокурора Камалтыновой З.Х., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Лабытнанги, действуя в интересах Григорьевой Л.П., обратился в суд с иском к Региональному отделению Фонда социального страхования РФ по ЯНАО, Департаменту по труду и социальной защите населения ЯНАО, МУ "Управление социальной защиты населения Администрации г. Лабытнанги" о признании бездействия должностных лиц незаконными в части реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида Григорьевой Л.П., выданной Федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы по ЯНАО и о возложении обязанности приобрести для неё технические средства реабилитации.

В рамках рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, просил признать незаконными действия (бездействие) должностных лиц Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по ЯНАО, Департамента по труду и социальной защите населения ЯНАО, МУ "Управление социальной защиты населения Администрации г. Лабытнанги" по реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида Григорьевой Л.П.; обязать Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по ЯНАО и Департамент по труду и социальной защите населения ЯНАО устранить допущенные нарушения прав и свобод инвалида 2 группы Григорьевой Л.П., возложить на Фонд обязанность по приобретению ортезов нижних конечностей, ортопедической обуви, корсета жесткого на грудопоясничный отдел, протеза молочной железы с лифом для крепления, костылей; обязать Департамент по труду и социальной защите населения ЯНАО приобрести ступени к ванне, противоскользящий коврик в ванную, сиденье в ванную, поручни в ванную, кухню, прихожую, туалет, как установлено индивидуальной программой реабилитации.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Лабытнанги Петрова О.А. отказалась от требований, заявленных прокурором г. Лабытнанги в интересах Григорьевой Л.П. к Региональному отделению Фонда социального страхования РФ по ЯНАО, Департаменту по труду и социальной защите населения ЯНАО, МУ "Управление социальной защиты населения Администрации г. Лабытнанги", в части признания действий (бездействии) должностных лиц указанных учреждений по реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной Петровой Л.П. Федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы по ЯНАО, незаконными. В остальной части исковые требования поддержала.

В судебное заседание Григорьева Л.П. не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежаще.

Представители Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по ЯНАО, Департамента по труду и социальной защите населения ЯНАО в судебное заседание не явились, о времени и месте которого извещены надлежащим образом.

Представитель Департамента по труду и социальной защите населения ЯНАО просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменных возражениях иск не признал, указав, что финансирование мероприятий по обеспечению инвалидов техническими средствами, не входящими в федеральный перечень средств, не является обязанностью субъекта РФ и осуществляется при наличии финансовой возможности.

В письменных возражениях представитель Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по ЯНАО просила в иске отказать, указав, что Григорьевой Л.П. по её заявлению об обеспечении техническими средствами реабилитации в августе 2011 года было выдано направление на их получение (изготовление) в ООО "Тюменский реабилитационный центр" сроком до 31 декабря 2011 года. Однако, Григорьева Л.П. в протезно-ортопедическое предприятие не обратилась.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.

С решением не согласен представитель ответчика Департамента по труду и социальной защите населения Ямало-Ненецкого автономного округа Карпова Е.В.

В кассационной жалобе просит решение суда отменить в части возложения на Департамент по труду и социальной защите населения ЯНАО обязанности по приобретению технических средств реабилитации и принять новое об отказе в удовлетворении иска по доводам, изложенным в возражениях.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, Григорьевой Л.П. установлена вторая группа инвалидности бессрочно. Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалид Григорьева Л.П. нуждается в технических средствах реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем, куда входят ортезы нижних конечностей, ортопедическая обувь посезонная, корсет жесткий на грудопоясничный отдел, протез молочной железы с лифом для крепления, костыли, а также в технических средствах реабилитации, не входящих в федеральный базовый перечень, куда включены ступени к ванне, противоскользящий коврик в ванную, поручни в ванную, кухню, прихожую, туалет, сиденье в ванную.

22 марта 2010 года инвалид Григорьева Л.П. обратилась в МУ "Управление по труду и социальной защите населения Администрации г. Лабытнанги" с заявлением об обеспечении техническими средствами реабилитации, не входящими в федеральный базовый перечень.

Между тем, до настоящего времени Григорьева Л.П. не обеспечена таковыми, а именно: поручнями в ванную, кухню, прихожую, туалет, ступенями к ванне, противоскользящим ковриком в ванную.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормы Федерального закона "О социальной защите инвалидов", регламентирующие отношения в области создания условий в сфере реабилитации инвалидов, корреспондируют с положениями Конституции Российской Федерации, закрепляющими политику социального государства, обеспечивающую достойную жизнь человека, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Приведенный комплекс мероприятий определяется индивидуальной программой реабилитации, которая является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от оплаты в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ст. 11 Федерального закона N 181-ФЗ).

Порядок и мероприятия по обеспечению инвалидов техническими средствам реабилитации, не входящими в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, на территории Ямало-Ненецкого автономного округа утверждены Постановлением Правительства автономного округа от 20 декабря 2010 года N 484-П "Об утверждении окружной долгосрочной реализации целевой программы "Социальная поддержка инвалидов на 2011 - 2013 годы", Постановлением Правительства ЯНАО от 30 мая 2011 года N 325-П "О реализации мероприятий окружной долгосрочной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов на 2011-2013 годы".

Исходя из положений названного Порядка и мероприятий, а также полномочий Департамента по труду и социальной защите населения Ямало-Ненецкого автономного округа, судом первой инстанции применительно к данному спору верно определен субъект гражданско-правовой ответственности с возложением обязанности по созданию условий инвалиду для реализации комплекса реабилитационных мероприятий.

Таким образом, решение суда отвечает требованиям законности и обоснованности, по доводам кассационной жалобы отмене или изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого атомного округа

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 ноября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Копия верна: судья суда ЯНАО Е.Г. Зотина