Решение Тюменского областного суда от 28 апреля 2010 г. по делу N 12-37/2010

Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании при секретаре Загрутдинове Р.З. жалобу Федерального бюджетного учреждения "Тюменская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области" на решение судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 02 апреля 2010 года,

УСТАНОВИЛ:

03 марта 2010 года главным специалистом-экспертом Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (далее - Управление Росздравнадзора по Тюменской области) был составлен протокол об административном правонарушении N 5, из которого следует, что ГУ ФБУ "Тюменская воспитательная колония УФСИН России по Тюменской области" (далее - ФБУ "Тюменская воспитательная колония") осуществляет медицинскую деятельность с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных п.п."г" п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 года N 30, согласно которому лицензионными требованиями и условиями является, в том числе, наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг), а именно: в штате Учреждения отсутствует специалист, выполняющий работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической специализированной помощи по "психиатрии-наркологии", в связи с чем в действиях ФБУ "Тюменская воспитательная колония" имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Определением руководителя Управления Росздравнадзора по Тюменской области от 15 марта 2010 года указанный протокол и другие материалы дела переданы для рассмотрения в Тюменский районный суд Тюменской области.

В судебном заседании представитель административного органа - Управления Росздравнадзора по Тюменской области Сюбаев В.А., действующий на основании доверенности от 01 апреля 2010 года л.д.48), настаивал на привлечении ГУ Воспитательная колония к административной ответственности. Пояснил, что 27 мая 2009 г. воспитательной колонией получена лицензия на осуществление медицинской деятельности, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по психиатрии-наркологии. Вместе с тем, по штатному расписанию в воспитательной колонии предусмотрена должность врача психиатра. Занимающий данную должность врач Меньшиков А.Г. по приказу о приеме на работу был принят врачом-психиатром. Врачом психиатром-наркологом Меньшиков А.Г. работать не мог, поскольку у него на момент проверки истек срок повышения квалификации по данной специальности. Таким образом, в воспитательной колонии отсутствовал врач психиатр-нарколог, который бы мог осуществлять медицинскую деятельность согласно полученной колонией лицензии, что и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Представитель Управления Росздравнадзора по Тюменской области Болгова Т.Е., действующая на основании доверенности от 18 сентября 2009 года л.д.29), доводы поддержала, дополнительно пояснила, что поскольку в перечне работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности психиатрия и психиатрия-наркология заявлены как отдельные виды деятельности, следовательно и лицензия должна получаться на каждую из них отдельно. На момент проверки колонии было установлено, что для оказания медицинской помощи в области психиатрии-наркологии на законных основаниях специалист, имеющий соответствующее образование, привлечен не был.

Представитель ФБУ "Тюменская воспитательная колония" Пелевина О.В., действующая на основании доверенности от 19 марта 2009 года л.д.47), с протоколом об административном правонарушении не согласилась, пояснила, что воспитательная колония получила лицензию на оказание медицинской помощи по психиатрии-наркологии, в связи с чем они считали, что более узкий специалист - врач психиатр, мог оказывать медицинскую помощь в рамках этой же лицензии. В настоящее время данное нарушение устранено, для лечения больных алкоголизмом и наркоманией привлечена врач психиатр-нарколог Коралева Т.В., Меньшиков А.Г. направлен на курсы повышения квалификации по специальности психиатр-нарколог.

Постановлением судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 02 апреля 2010 года постановлено:

"Федеральное бюджетное учреждение "Тюменская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тюменской области" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей".

С этим постановлением ФБУ "Тюменская воспитательная колония" не согласно. В жалобе в вышестоящий суд просит постановление отменить, приводя те же доводы, что и в районном суде. Полагает, что вина учреждения не доказана.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании представителя Управления Росздравнадзора по Тюменской области Сюбаева В.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, суд считает необходимым постановление судьи районного суда оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Часть 3 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Признавая ФБУ "Тюменская воспитательная колония" виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, судья районного суда обоснованно исходил из того, что ФБУ "Тюменская воспитательная колония" имеет лицензию ФС-72-01-000489 от 27.05.2009г., выданную службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, срок действия лицензии до 21.11.2013г. на право осуществления медицинской деятельности по виду работ и услуг "психиатрия-наркология".

Вместе с тем, в нарушение подп. "г" п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 года N 30, документов, подтверждающих наличие в штате или привлечение на ином законном основании (приказ о приеме на работу, трудовой договор) специалиста, необходимого для выполнения работ и услуг по специальности "психиатрия-наркология" в ходе проверки воспитательной колонией не представлено. Работающий в колонии по трудовому договору врач психиатр Меньшиков А.Г. обоснованно признан не соответствующим данным требованиям, поскольку он не имел дополнительного профессионального образования в виде повышения квалификации не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности по специальности психиатрия-наркология, по штатному расписанию в колонии должность врача психиатра-нарколога не предусмотрена.

Учитывая, что в соответствии с п.6 указанного выше Положения нарушение подпункта "г" п.5 Положения является грубым и влечёт за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, ФБУ "Тюменская воспитательная колония" обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Наказание назначено судом в пределах санкции указанной статьи, с учётом обстоятельств совершения административного правонарушения, а также положений главы 4 КоАП РФ.

В связи с этим постановление судьи районного суда о назначении административного наказания ФБУ "Тюменская воспитательная колония" является законным и обоснованным, а доводы жалобы - не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1, 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 02 апреля 2010 года оставить без изменения, жалобу Федерального бюджетного учреждения "Тюменская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области" оставить без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова