Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 19 марта 2012 г. по делу N 33-787

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе: председательствующего Булгытовой С.В. и судей коллегии Базарова В.Н., Усольцевой Л.А.,

с участием прокурора Болдоевой Э.В.

при секретаре Мижитовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Улан-Удэ 11 апреля 2012 дело по апелляционному представлению помощника прокурора Муйского района Республики Бурятия Заводского С.А. и апелляционной жалобе председателя Совета депутатов МО ГП "Северомуйское" Черниковой Т.В. на решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 14 февраля 2012 г.,которым постановлено:

Заявление Главы муниципального образования городское поселение "Северомуйское" Потяковой Т.Г. о признании решений сессии Совета депутатов муниципального образования городское поселение "Северомуйское" незаконными и недействующими, их отмене удовлетворить.

Признать решения четырнадцатой внеочередной сессии Совета депутатов муниципального образования городское поселение "Северомуйское" ... от 01.02.2012 г. "О прекращении полномочий главы МО ГП "Северомуйское" Т.Г.Потяковой, ... от 01.02.2012 г. о "Временном возложении полномочий главы МО ГП "Северомуйское" незаконными и отменить их,

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь с заявлением в суд Потякова Т.Г. просила признать решения четырнадцатой внеочередной сессии Совета депутатов муниципального образования городское поселение "Северомуйское" ... от 01.02.2012 г. "О прекращении полномочий главы МО ГП "Северомуйское" Т.Г.Потяковой, ... от 01.02.2012 г. о "Временном возложении полномочий главы МО ГП "Северомуйское" незаконными и отменить их.

Заявление Потяковой Т.Г. мотивировано тем, что основанием для досрочного сложения полномочий послужило направленное ею заявление. Однако, законом не закреплена процедура прекращения полномочий главы по собственному желанию. Совет депутатов МО ГП "Северомуйское" не наделен правом по досрочному прекращению полномочий главы муниципального образования. Кроме того, ее заявление о прекращении полномочий датировано 31 января 2012 г., а 01 февраля 2012 г. оно было отозвано. Решение ... от 01.02.2012 г. является незаконным и подлежит отмене. Решением ... от 01.02.2012 г. временное исполнение обязанностей главы возложено на председателя Совета депутатов МО ГП "Северомуйское" Черникову Т.В.. Считает, что исполнение обязанностей главы МО председателем Совета депутатов противоречит действующему законодательству о местном самоуправлении.

В суде 1 инстанции представитель Потяковой Т.Г. - Телков Л.С. поддержал доводы, изложенные в заявлении. Потяова Т.Г. не была уведомлена о времени сессии, на котором решался вопрос о ее отставке.

Председатель Совета депутатов МО ГП "Северомуйское" Черникова Т.В. в судебном заседании с заявлением Потяковой Т.Г. не согласилась. Главой МО ГП "Северомуйское" Потяковой Т.Г. было в соответствии с п.2 ч.6 ст.36 ФЗ-131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и п.2 ст.31 Устава МО ГП "Северомуйское" подано заявление о прекращении полномочий по собственному желанию с 01.02.2012 г.. В связи с чем, решением четырнадцатой внеочередной сессии Совета депутатов муниципального образования городское поселение "Северомуйское" ... от 01.02.2012 г. приято решение "О прекращении полномочий главы МО ГП "Северомуйское" Т.Г.Потяковой.

Помощник прокурора Муйского района Заводской С.А. с доводами Черниковой Т.В. согласился и полагал, что решение N ... сессии отмене не подлежит.

Районный суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционном представлении помощник прокурора Муйского района РБ Заводской С.А. и в апелляционной жалобе Председатель Совета депутатов МО ГП "Северомуйское" Черникова Т.В. просят отменить решение районного суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В суде апелляционной инстанции Черникова Т.В. и прокурор Болдоева Э.В. поддержали доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы.

Судебная коллегия, проверив материалы гражданского дела, доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы, выслушав мнение прокурора Болдоевой Э.В. и Черниковой Т.В., находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Удовлетворяя заявление Потяковой Т.Г. об отмене решений ... и ..., суд исходил из того, что ни Федеральным законом ФЗ-131, ни Уставом МО ГП "Северомуйское" не предусмотрено, что в полномочия представительного органа муниципального образования входит вопрос о досрочном прекращении полномочий главы городского поселения в случае отставки по собственному желанию.

Однако, в соответствии с п.10 части 10 ст.35 ФЗ от 06.10.2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, поэтому довод суда о том, что в полномочия представительного органа муниципального образования не входит вопрос о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования по собственному желанию, является не состоятельным.

Довод суда о том, что в связи с отсутствием правовой регламентации порядка досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, необходимо применять нормы трудового законодательства, так же не состоятелен.

В соответствии со ст.11 Трудового кодекса РФ на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяются с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными актами субъектов РФ о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Глава МО ГП "Северомуйское" Потякова Т.Г. является лицом, занимающим муниципальную должность, и является выборным лицом местного самоуправления, в связи с чем, муниципальным служащим не является. Следовательно, нормы трудового законодательства при принятии решения судом применены незаконно.

Кроме того, увольнение по собственному желанию во время нахождения в отпуске, нормами трудового законодательства, законодательства о гарантиях выборных должностных лиц местного самоуправления, не запрещено. Увольнение в период нахождения в отпуске недопустимо лишь по инициативе работодателя.

Отзыв Потяковой Т.Г. своего заявления после фактического принятия Советом депутатов решений не предусмотрен действующим законодательством.

Согласно ст.25 Устава МО ГП "Северомуйское" председатель Совета депутатов МО ГП "Северомуйское" наделен полномочиями по организации деятельности Совета депутатов. Кроме того, согласно ч.14 ст.35 ФЗ N 131 организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава. Таким образом, назначение Черниковой Т.В. как председателя представительного органа МО ГП "Северомуйское" и.о. главы МО ГП "Северомуйское" решением Совета депутатов поселения ... не противоречит действующему законодательству.

На основании изложенного апелляционное представление и апелляционная жалоба подлежат удовлетворению, а решение районного суда подлежит отмене с принятием нового решения, которым в удовлетворении заявлений Главы муниципального образования городское поселение "Северомуйское" Потяковой Т.Г. о признании решений сессии Совета депутатов муниципального образования городское поселение "Северомуйское" ... от 01.02.2012 г. "О прекращении полномочий главы МО ГП "Северомуйское" Т.Г.Потяковой, ... от 01.02.2012 г. о "Временном возложении полномочий главы МО ГП "Северомуйское" незаконными и недействующими, следует отказать

Руководствуясь ст.327, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 14 февраля 2012 г. отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявления Главы муниципального образования городское поселение "Северомуйское" Потяковой Т.Г. о признании решений сессии Совета депутатов муниципального образования городское поселение "Северомуйское" ... от 01.02.2012 г. "О прекращении полномочий главы МО ГП "Северомуйское" Т.Г.Потяковой, ... от 01.02.2012 г. о "Временном возложении полномочий главы МО ГП "Северомуйское" незаконными и недействующими, отказать.

Председательствующий:

Судьи коллегии: