Определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 02 сентября 2011 г. по делу N 33-9375/11

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Амосова С.С.,

судей Скубиевой И.В. и Давыдовой О.Ф.,

при секретаре Чащиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Иркутской области на решение Ленинского районного суда г. Иркутска от 27 июня 2011 года по гражданскому делу по заявлению Рогачева В.Р., Рогачева А.Р. об оспаривании решения ФГУ "Земельная кадастровая палата" об отказе в снятии земельного участка с кадастрового учета,

УСТАНОВИЛА:

Рогачев В.Р., Рогачев А.Р. обратились в суд с заявлением к ФГУ "Земельная кадастровая палата" об оспаривании решения об отказе в снятии земельного участка с кадастрового учета. В обоснование заявления указано, что "дата обезличена" они получили решение ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Иркутской области об отказе в снятии с кадастрового учета земельного участка по "адрес обезличен" с кадастровым номером "номер обезличен". С данным решением они не согласны, считают, что постановка на учет спорного земельного участка носила временный характер. Просили суд признать незаконным отказ ФГУ "Земельная кадастровая плата" по Иркутской области, обязать ФГУ "Земельная кадастровая плата" по Иркутской области снять с кадастрового учета спорный земельный участок.

Решением суда заявление Рогачева В.Р., Рогачева А.Р. удовлетворено. Суд постановил признать не соответствующим закону решение ФГУ "Земельная кадастровая плата" "номер обезличен" от "дата обезличена" об отказе в снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером "номер обезличен", расположенного по адресу: "адрес обезличен"; обязать ФГУ "Земельная кадастровая плата" по Иркутской области снять с кадастрового учета указанный земельный участок.

В кассационной жалобе ФГУ "Земельная кадастровая плата" просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указано, что суд нарушил нормы материального и процессуального права.

Земельный участок является ранее учтенным, на основании Перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала "номер обезличен", утвержденного Территориальным отделом по г. Иркутску Управления Роснедвижимости по Иркутской области от "дата обезличена", сведения о земельном участке "номер обезличен" внесены в государственный кадастр недвижимости. Основанием для утверждения указанного Перечня явилось Решение исполнительного комитета Иркутского городского Совета депутатов трудящихся "номер обезличен" от "дата обезличена" "Об отводе земельных участков под индивидуальное строительство".

Ссылка суда на письмо Минэкономразвития РФ N 2321-ИМ/Д23 от 18 февраля 2010 года "Об основаниях внесения в ГКН сведений о ранее учтенных земельных участках" необоснованна, так как данное письмо разъясняет порядок внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках при обращении заинтересованного лица с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на указанный земельный участок и представленного таким лицом. Спорный земельный участок внесен в государственный кадастр недвижимости не на основании заявления заинтересованного лица, а на основании утвержденных материалов инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках.

Внесение сведений в государственный кадастр недвижимости о земельном участке "номер обезличен" заявителем не обжаловалось, следовательно, не является предметом данного гражданского дела. В данном случае предметом дела является решение об отказе в снятии с кадастрового учета объекта недвижимости.

Вывод суда о том, что суд не может признать, что данный земельный участок является ранее учтенным, а сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временный характер, противоречит выводу суда о том, что сведения об оспариваемом земельном участке носят временный характер.

Выводы суда о том, что сведения об оспариваемом земельном участке носят временный характер, не соответствуют нормам действующего законодательства РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального Закона "О государственном кадастре недвижимости" N 221-ФЗ от 24 июля 2007 года временный характер устанавливается сведениям об объектах недвижимости, внесенным в государственный кадастр недвижимости при постановке на учет земельного участка. В отношении же спорного земельного участка органом кадастрового учета была осуществлена процедура - внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости. Постановка на кадастровый учет объектов недвижимости и внесение сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - две самостоятельные кадастровые процедуры, порядок осуществления которых законодательно закреплен. При выполнении кадастровой процедуры - внесение сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, объекту недвижимости в соответствии с нормами действующего законодательства РФ не может быть присвоен временный характер.

Суд не применил ч. 2 ст. 25 Федерального Закона "О государственном кадастре недвижимости". В соответствии с данной нормой орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости. Снятие земельных участков с государственного кадастрового учета иным способом не предусмотрено действующим законодательством РФ.

Принимая во внимание ч. 6 ст. 27 указанного Федерального Закона, у органа кадастрового учета отсутствовали правовые основания для снятия с кадастрового учета земельного участка, так как земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными ст. 24 Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Вывод суда о том, что заявители обладали правом на обращение с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка, так как объект недвижимости - жилой дом, находящийся на этом земельном участке, находится в собственности заявителей, противоречит действующему законодательству. В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального Закона "О государственном кадастре недвижимости" с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. Статья 20 Федерального Закона определяет круг лиц, имеющих право на обращение с заявлением о снятии с учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, а не земельных участков, и, соответственно, действие данной нормы не может распространяться в отношении земельных участков. Круг лиц, имеющих право на обращение с заявлением о снятии с учета объектов недвижимости в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости, определен ч. 5 ст. 24 Федерального Закона. Такими лицами могут являться только собственники земельного участка.

Доказательства заявителей не являются относимыми и допустимыми, обстоятельства, изложенные в заявлении, не относятся к деятельности ответчика и не связаны с применением законодательства в области ведения государственного кадастра недвижимости. Постановка объектов недвижимости на государственный кадастровый учет представляет собой технологический процесс и не направлена на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей каких-либо лиц. В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального Закона "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению сведений в государственный кадастр недвижимости о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Суд не дал правовую оценку решению ответчика об отказе в снятии с кадастрового учета объекта недвижимости.

В решении суда отсутствуют конкретные нормы права, которые были нарушены ответчиком при принятии решения об отказе в снятии с кадастрового учета объекта недвижимости.

Суд, признавая решение ответчика незаконным, фактически признал возможным несоблюдение гражданами, юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления норм действующего законодательства при ведении государственного кадастра недвижимости.

В письменных возражениях на кассационную жалобу Рогачев В.Р., Рогачев А.Р. просят решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Давыдовой О.Ф., пояснения представителя ФГУ "Земельная кадастровая палата" Кругляк В.С., поддержавшей доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом при рассмотрении дела установлено, что заявители Рогачев В.Р. и Рогачев А.Р. являются сособственниками жилого дома, расположенного по адресу: "адрес обезличен", по "данные изъяты" доли каждый в праве общей долевой собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону от "дата обезличена", выданного нотариусом Д., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации "номер обезличен" и "номер обезличен" от "дата обезличена".

Земельный участок по адресу: "адрес обезличен", площадью "данные изъяты" кв.м. включен в перечень учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала "номер обезличен", по которым вносятся изменения по состоянию на "дата обезличена", что подтверждается дополнением "номер обезличен" к инвентаризационной описи от "дата обезличена". Согласно архивной выписке Государственного архива "данные изъяты" от "дата обезличена" на основании решения исполнительного комитета Иркутского городского совета депутатов трудящихся "номер обезличен" от "дата обезличена" "Об отводе земельных участков под индивидуальное строительство" отведен земельный участок для индивидуального строительства Б. в квартале "данные изъяты" по "адрес обезличен", площадью "данные изъяты" кв.м.

"дата обезличена" Рогачев В.Р. и Рогачев А.Р. обратились в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Иркутской области с заявлением о снятии земельного участка по "адрес обезличен" площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастрового учета в целях дальнейшего оформления прав на земельный участок "данные изъяты" кв.м.

Решением ФГУ "Земельная кадастровая палата" от "дата обезличена" "номер обезличен" заявителям было отказано в снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, поскольку земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с государственного кадастрового учета в соответствии с установленными ст. 24 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером "номер обезличен" не сформирован как объект права, не отвечает требованиям, предъявляемым земельным законодательством к понятию "земельный участок", сведения о нем в полном объеме в государственном кадастре отсутствуют, он поставлен на государственный учет после вступления в законную силу ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в связи с чем сведения об оспариваемом земельном участке носят временный характер, земельный участок не является ранее учтенным земельным участком, судом при рассмотрении данного гражданского дела установлена такая правовая ситуация, в соответствии с которой нахождение спорного земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м. на государственном кадастровом учете препятствует реализации прав заявителей на оформление земельного участка в собственность площадью "данные изъяты" кв.м., утвержденного КУМИ "данные изъяты" по фактическому пользованию земельным участком, а то снятие указанного объекта с кадастрового учета не нарушит прав и охраняемых законом интересов третьих лиц, и иных вариантов защиты своих прав, кроме снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером "номер обезличен" не имеется, поскольку заявители лишены возможности осуществить процедуру выкупа земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м. при наличии на кадастровом учете земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м.

Вывод суда об удовлетворении требований мотивирован в решении, и не вызывает у судебной коллегии сомнений в законности и обоснованности.

Указание в кассационной жалобе на необоснованность вывода суда о том, что данный земельный участок суд не может признать ранее учтенным, а сведения о нем, внесенные в государственный кадастр недвижимости, носят временный характер, заслуживает внимания, но не влечет отмену судебного решения в силу ч. 2 ст. 362 ГПК РФ.

В соответствии сч. 4 ст. 24 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости при постановке на учет образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В соответствии сч. 1 ст. 47 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" к отношениям, возникшим до дня вступления его в силу, данный Федеральный закон применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня вступления его в силу.

Присвоение сведениям о земельных участках статуса ранее учтенных, внесенных, временных, учтенных, архивных, аннулированных началось после вступления в законную силуФЗ "О государственном кадастре недвижимости", а также утверждения Приказом Минюста Российской ФедерацииПорядка ведения государственного кадастра недвижимости.

Таким образом, статус временных имеют только сведения об объектах недвижимости, которые поставлены на государственный кадастровый учет после вступления в законную силу ФедеральногоЗакона "О государственном кадастре недвижимости", т.е. после 01 марта 2008 года. Земельный участок с кадастровым номером "номер обезличен" поставлен на кадастровый учет ранее "дата обезличена", и из акта приема-передачи от "дата обезличена", что суд считает датой постановки на кадастровый учет, следует, что передаются сведения о ранее учтенных земельных участках.

Иные доводы кассационной жалобы также не влекут отмену судебного решения.

Согласно ст. 36 Земельного кодекса РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки.

Предоставление земельных участков, расположенных на территории города И., осуществляется на основании Порядка прохождения документов при предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, утвержденного решением Думы города И. от "дата обезличена" "номер обезличен".

Согласно ч.ч. 3, 5 ст. 1 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственнымкадастровымучетом недвижимого имущества (далее -кадастровыйучет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имуществас характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе. В соответствииснастоящим Федеральным законом осуществляетсякадастровыйучет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости).

В силу ч. 1 ст. 16 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" откадастровыйучет осуществляется в связис образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка научет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также -снятиесучета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Способы образования земельных участков указаны в ст. 11.2 ЗК РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Занимаемый для эксплуатации жилого дома, принадлежащего заявителям на праве собственности, земельный участок "данные изъяты" кв.м. в соответствии с представленными документами включает в себя ранее учтенный земельный участок "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером "номер обезличен".

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости земельный участок с вышеуказанным кадастровым номером расположен по адресу: "адрес обезличен", разрешенное использование - под индивидуальное строительство.

Распоряжением заместителя мэра председателя Комитета по Управлению муниципальным имуществом Т. от "дата обезличена" "номер обезличен" утверждена схема расположения земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного на землях населенных пунктов в "адрес обезличен", под эксплуатацию индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями ( "данные изъяты"), при этом границы земельного участка откорректированы и составлена схема расположения земельного участка.

Исходя из анализа приведенных норм закона и оценки фактических обстоятельств, суд первой инстанции правомерно отклонил доводы представителя ответчика об отсутствии правовых оснований дляснятиясучетаземельного участкаскадастровым "номер обезличен", поскольку данный земельный участок прекратил свое существование согласно ч. 1 ст. 11.6 Земельного кодекса РФ в связи с образованием нового земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м., схема расположения которого утверждена.

Сохранение на государственномкадастровомучете земельного участкаскадастровым номером "номер обезличен", расположенного в границах вновь образованного земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м., в связис наличием правовой неопределенности в регламентации вопроса лиц, имеющих право на подачу заявления оснятиисгосударственногокадастровогоучета земельного участка, нарушает права заявителей на дальнейшее оформление правоустанавливающих документов на земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м. и его приобретение в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

Сучетом системного толкования норм ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Земельного Кодекса РФ, установленных в судебном заседании обстоятельств дела, суд сделал правильный вывод, что ответчику ФГУЗ "Земельнаякадастроваяпалата" по Иркутской области надлежит снятьс государственногокадастровогоучета земельный участок по адресу: "адрес обезличен", кадастровый номер "номер обезличен". При этомснятиескадастровогоучета данного земельного участка не нарушает права и интересы иных лиц, поскольку расположенный на данном земельном участке жилой дом принадлежит Рогачеву В.Р. и Рогачеву А.Р. на праве собственности. и администрацией утверждена схема нового земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м.

Кассационная жалоба не содержит ссылок на обстоятельства, являющиеся основанием к отмене судебного постановления, в связи с чем решение Ленинского районного суда г. Иркутска от 27 июня 2011 года по данному гражданскому делу, является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Иркутска от 27 июня 2011 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

С.С. Амосов

Судьи

И.В. Скубиева

О.Ф. Давыдова